跨省務(wù)工人員隨遷子女“就地高考”問題，是高考改革的熱點與難點問題。今年兩會期間，人大代表與政協(xié)委員紛紛獻計獻策，教育部與各省市加緊制定相應(yīng)政策方案。解決這一難題，需兼顧考試公平與區(qū)域公平。前者要求對于不同群體的考生，賦予平等參加升學(xué)考試、公平競爭的機會；后者則要求在高考分省錄取體制下，維護各?。ㄊ小^(qū)）招生數(shù)量、名額分布的動態(tài)平衡。妥善解決就地高考問題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，確立以人為本的價值觀念，遵循正確的指導(dǎo)原則，尋求考試公平與區(qū)域公平的平衡。具體而言，這項改革應(yīng)把握以下四項基本原則。

統(tǒng)籌兼顧原則。改革開放30多年來，我國各級各類教育取得巨大成就，但也存在城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展不平衡的問題。受經(jīng)濟、文化、政治、歷史和自然條件等因素的影響，各地在基礎(chǔ)教育發(fā)展程度、高等教育資源分布、考生數(shù)量方面存在明顯差異，導(dǎo)致高考考試公平與區(qū)域公平的不協(xié)調(diào)。實現(xiàn)跨省務(wù)工人員隨遷子女就地高考，必須統(tǒng)籌兼顧。一要注重農(nóng)民工子女就讀地與戶籍地之間生源平衡。京津滬等農(nóng)民工集中的大城市，外來隨遷子女就讀生的數(shù)量眾多，需參加就地高考的人數(shù)較多。這些城市當(dāng)?shù)貞艏忌鷶?shù)量逐年減少，而高考錄取率遞增。相比之下，農(nóng)民工輸出大省的高考升學(xué)率較低。適當(dāng)放開隨遷子女高考戶籍限制，可促進農(nóng)民工輸出地與輸入地的區(qū)域教育公平。二要注重隨遷考生數(shù)量與就讀地基礎(chǔ)教育資源的平衡。在高考升學(xué)率高的大城市，放開高考戶籍限制，則將吸引更多的外來務(wù)工隨遷子女前來參加高考。因此，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人口容量等指標(biāo)，制定接受外來受教育者的居住、就讀年限及數(shù)量規(guī)模限制，把握就地高考的“度”，保障當(dāng)?shù)亟逃沙掷m(xù)發(fā)展。

因地制宜原則。由于東西部地區(qū)社會經(jīng)濟、文化教育發(fā)展差異顯著，解決外來人員隨遷子女就地高考問題，應(yīng)因地制宜，不能一刀切。要綜合參考當(dāng)?shù)亟逃Y源、當(dāng)?shù)貞艏呖忌磾?shù)量、高考錄取率和外遷地就讀生的數(shù)量，制定相應(yīng)的高考報考條件。這在高考“小省”與“大省”、高等教育資源不同的省市，存在較大差異。如青海省高考生源較少，今年放寬對高考報考條件的限制。只要考生及家長在高考報名前已在當(dāng)?shù)芈鋺?、學(xué)籍在高考報名前已轉(zhuǎn)入，且其原籍?。▍^(qū)、市）高考科目與青海高考科目一致（不一致可作高考分值折算），即可就地參加高考。山東作為生源大省，高考競爭激烈，外省籍考生數(shù)量相對較少。該省現(xiàn)已出臺相關(guān)政策意見，在全國率先突破高考戶籍限制，從2014年起，將允許符合學(xué)籍條件的非戶籍考生，在山東參加高考，享受同等錄取政策。

循序漸進原則。與高考其他改革一樣，解決農(nóng)民工隨遷子女就地高考問題，也需堅持循序漸進的原則。一般說來，在高等職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，可率先放松對就地高考的限制。這是因為，隨著高等教育大眾化的快速發(fā)展，各地高考錄取率逐年遞增，高職院校招生競爭趨緩。降低招考限制，有利于拓展生源。如青海省規(guī)定，考生及家長在高考報名前落戶青海不滿一年，考生學(xué)籍在高考報名前轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐妥x高中一年以上者，可就地參加高考，參與省內(nèi)高職高專院校錄取。隨著高等教育大眾化推進，高考招生錄取率的攀升，就地高考可逐漸擴大到研究型大學(xué)。

配套改革原則。此外，解決就地高考問題，還應(yīng)實施考試與招生配套改革。從考試技術(shù)的角度來看，解決農(nóng)民工隨遷子女就地參加升學(xué)考試并不難，難的是隨之而來的招生問題。因此，解決問題的重點應(yīng)放在后者。就地高考不是目的，而是高校招生方式、高等教育資源分配的一項重大改革。要實現(xiàn)跨省務(wù)工人員隨遷子女就地高考，必須解決相應(yīng)的高校招生指標(biāo)重新分配問題。在保障高考考試公平的前提下，努力實現(xiàn)高考的區(qū)域公平。這是制定農(nóng)民工隨遷子女升學(xué)考試方案的關(guān)鍵所在。