優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合我國國情的的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。要從根本上緩解城市交通擁堵、解決群眾出行不便、減輕環(huán)境污染等矛盾必須優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)。為全面了解我市公共交通狀況，促進城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，我們組成課題組對公共交通發(fā)展現狀調研。

一、我市公共交通發(fā)展現狀

我市公共交通運輸由滄州市公交總公司承擔，市公交總公司屬國有獨資、公益性服務型企業(yè)，成立于1969年，經過四十多年努力，我市公交事業(yè)發(fā)展迅速。

（一）企業(yè)規(guī)模壯大，公交運力增強

市公交總公司由最初的1條線、2部車、10名員工，發(fā)展到40條線路、681部車、1311名員工（含代管運輸一場107名職工），年運營里程2600萬公里，客運量6500萬人次。下屬7個營運公司，5個服務經營單位，服務范圍涵蓋了城市及近郊客運、出租旅游、車輛維修、商務管理等，公司資產賬面總值1.5億元?！笆晃濉逼陂g，多方籌資購置新型城市大巴車300余部。對28條線路的運力進行更新或補充，滄州公交車的整潔舒適度，在全省同行業(yè)居于前列。

（二）夯實發(fā)展基礎，構筑營運網絡

針對營運規(guī)模快速增長與后方場站嚴重不足的矛盾，積極爭取政府的大力支持，2007年以來共新建和租借停車、維保場站六處，使公交場站布局相對合理，公交車停放問題得到有效緩解。主市區(qū)按照“長短結合，方便換乘”、“城市發(fā)展，公交先行”的思路，開通商貿區(qū)專線、擁軍專線、高教區(qū)專線和胡同公交近20條；在開發(fā)區(qū)和市新區(qū)開辟線路7條；2009年7月開始，為渤海新區(qū)建立起規(guī)范高效的公交運營體系，使渤海新區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

（三）強化文明建設，提高服務水平

市公交公司注重加強企業(yè)文化建設，以黨建工作為核心，關心職工生活、素質教育、弘揚先進、崗位成才等為內容的公交文化體系，使職工的主人翁意識和工作熱情明顯增強。同時，組織開展文明服務月、社會公德宣傳月、安全生產月、公交服務明星和熱心乘客互評等一系列活動，在職工培訓、多語種服務、營運管理、智能科學調度、強化服務意識等方面進行了全方位的練兵和改進，使公司的優(yōu)質服務工作始終保持較高水平，乘客滿意率保持在90%以上。

二、當前發(fā)展城市公交事業(yè)面臨的問題

近年來，我市公共交通事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但與經濟社會發(fā)展形勢及市民出行的需求相比，仍存在急須解決的問題：

（一）線路運營的政策性虧損加大，企業(yè)發(fā)展舉步維艱

經測算，我市公交每人次客流的盈虧平衡點為1.36元，而票價始終維持在1元/人次，為此每年承受2120萬元的成本壓力。而且公交企業(yè)在執(zhí)行1元低票價的同時，還承擔著學生卡、現役軍人卡、職工月卡的優(yōu)惠乘車和70歲以上老年人卡、盲人、傷殘軍人免費乘車等多項社會福利性服務，每年又因此減收約3000萬元。限于我市緊張的財政現狀，對公交的政策性虧損補貼逐年減少，已連續(xù)三年未撥付補貼資金，但燃油、材料、人員工資等運營成本卻逐年增加。雖然近幾年中央財政逐步撥付燃油補貼，在一定程度上緩解了公交的資金壓力，但遠不足以彌補虧損缺口，收支不均衡，資金鏈不暢已嚴重影響公交規(guī)模的擴大和服務延伸。

（二）車輛購置資金投入渠道不明確，公交運力提升困難

為了提升城市形象和整體服務水平，公交公司自2002年起陸續(xù)投入8000余萬元用于購置和更新公交車輛，均通過增收節(jié)支、銀行貸款、職工借資、廠家賒欠等方式解決，已無力再承擔購車費用。但隨著十二五發(fā)展規(guī)劃的實施和三年上水平工作的全面啟動，對城市公交提出了新的量化考核指標，三年內需新增和更新燃氣或新能源公交車輛不低于620標臺，累計需購車資金近2.5億元，在政府投入沒有落實的情況下，公交車輛將得不到按需增配與更新，如何籌措巨額購車資金是企業(yè)當前面臨的最大難題。

（三）職工收入水平偏低，優(yōu)秀員工流失嚴重

公交職工每天披星載月，工作辛苦，但工資水平多年來始終低于社平工資（2010年河北省社平工資為32306元∕年，公交員工應發(fā)工資為24456元∕年，實發(fā)20436元∕年），為降低成本支出，僅能為員工繳納60%的養(yǎng)老保險和5%的醫(yī)療保險，造成車長崗位流失嚴重，已影響到公司的后續(xù)發(fā)展，形勢不容樂觀。

（四）公交整體規(guī)劃欠缺，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢

尤其是公交樞紐站缺乏整體規(guī)劃，以及公交通行路權不優(yōu)先等，也直接影響了公交線網的科學構建和公交運行速度，方便、快捷的優(yōu)勢難以體現，不能對市民群眾產生更大吸引力。

國家大部制改革后，公交行業(yè)的管理權劃歸交通運輸部門，旨（下轉第41頁）（上接第39頁）在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扶持公交向縱深發(fā)展，但由于對現有長途和個體班線的眼前利益有沖擊，因此部門在推動時面臨很大阻力，公交對拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用難以更好發(fā)揮。

三、優(yōu)先發(fā)展城市公交應采取的對策

公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現了落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

（一）強化規(guī)劃調控，提高公交設施整體規(guī)劃和建設水平

城市公共交通規(guī)劃要科學布局線網，優(yōu)化節(jié)點設置，促進城市內外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。要與城市發(fā)展相適應，兼顧安全有序、方便乘客換乘的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公交客運樞紐站、首末站、港灣式候車站臺等公共基礎設施，在市區(qū)部分路段設置公交專用道，優(yōu)先公交通行路權；公交停車場也應根據車輛增長規(guī)模同步規(guī)劃建設。

（二）增強政策扶持，推動公交事業(yè)快速發(fā)展。

政府要把公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，公共交通發(fā)展資金應納入公共財政體系。

一是地方政府應將政策性虧損補貼納入年度財政預算。公交是關系民生的行業(yè)，然而其政策虧損的特性，決定了難以通過自我積累實現可持續(xù)發(fā)展。建議對公交公司實行低票價及承擔各項福利性任務產生的經營虧損，給予長效化的補貼，使公交企業(yè)將更多的精力投入到提升服務水平上來，從而提高群眾滿意率和乘坐率。

二是加大扶持力度，更新資金投入渠道?？砂凑招略龉痪€網或運力更新需求，由財政局和交通運輸局共同審核確定車型和數量，采取集中采購方式，新增運力由財政全額投入，更新運力以財政投入為主、公交公司投入為輔。

（三）拓展公交網絡，增強社會服務承載力

按照國家城鄉(xiāng)公交一體化的指導戰(zhàn)略，以及我省城鎮(zhèn)建設三年上水平的工作要求，立足我市“大滄州”發(fā)展布局，積極謀劃、科學構筑公交網絡，“十二五”期間實現“大公交”骨架的初步成型。具體為：主市區(qū)公交通達率主干道達100%，次干道80%以上，小街巷覆蓋輻射率50%以上；以主市區(qū)為核心，向渤海新區(qū)及各縣（市、區(qū)）城分別輻射開通一條公交線路，建立“一小時”公交圈；依托高鐵站公交樞紐，規(guī)劃建設聯通市區(qū)東西方向的BRT，更好發(fā)揮公交大運量、便捷的優(yōu)勢；力爭公交出行分擔率達到25%以上。

（四）優(yōu)化服務水平，提升群眾幸福生活指數

以“智能化、國際化、人性化”為主基調，將公交服務水平進一步提升。在現有GPRS營運調度的基礎上，增加科技含量，實現市區(qū)主要公交站點的視頻監(jiān)控、車輛動態(tài)實時顯示和營運信息查詢，依托3G通信技術的逐步完善，建設車內視頻實時傳輸平臺，達到科學安排班次、方便群眾乘車及保障行車安全的目的；以為雜技節(jié)和武術節(jié)提供優(yōu)質服務為抓手，強化全體公交車長的多語種服務和國際禮儀培訓，市區(qū)所有站牌實現中英文雙語標注；視優(yōu)質服務為生命線，不斷完善車廂服務設施，創(chuàng)新服務舉措，使公交服務社會滿意率達到93%以上。

本課題執(zhí)筆：王福立、田飛、張文杰、郭雅文、滕長江。