【摘 要】在信息社會，個人信息成為一種重要社會資源?！秱€人信息保護法》是個人信息即要得到充分的保護，又要合理地流動和充分利用的前提。《個人信息保護法》制定和頒布具有十分的緊迫性和必要性。要使該部法律不留死角，具有可操作性，必須對個人信息的善意取得作出明確的界定。

【關鍵詞】個人信息；信息保護；善意取得

個人信息是一種特殊的社會資源，它承載著個人的人格利益，記錄了個人生活的重要部分。個人信息是可以直接或間接識別本人的信息。能直接識別本人的個人信息，如肖像、姓名、身份證號碼、社會保險號碼等；不能單獨識別本人，但與其他個人信息相結合才能識別信息主體的個人信息，稱之為間接個人信息，如性別、愛好、興趣、習慣、職業(yè)、收入、學歷等等。個人信息是一切可以識別本人的信息的總和，這些信息包括了一個人的生理的、心理的、智力的、個體的、社會的、經(jīng)濟的、文化的、家庭的等等方面。這些方面包括健康情況、犯罪記錄、性活動、名譽等涉及人格權的事項，也包括了著作和財產(chǎn)等涉及財產(chǎn)權的事項。

個人信息是信息社會的基礎資源。有統(tǒng)計顯示，社會上80%的信息屬于個人信息的范疇。其開發(fā)和利用對于信息社會的進一步發(fā)展意義重大。第一，個人信息資源的開發(fā)利用可以有效推進社會各項措施和政策的制定與形成；第二，個人信息資源的開發(fā)利用可以促進社會公眾誠信的建立；第三，個人信息資源的開發(fā)利用為民眾提供更多的消費便利和量身定制的服務。

一、個人信息的保護

我國由于沒有出臺《個人信息法》，有關公民個人信息保護的法律規(guī)定散落在不同的法律法規(guī)中。目前我國直接對“個人信息”加以保護的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋的數(shù)量相當有限，其中全國性的法律中僅有《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國身份證法》直接規(guī)定了“個人信息”的保護問題。《中華人民共和國護照法》第十二條第三款規(guī)定：“護照簽發(fā)機關及其工作人員對因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，應當予以保密”等。

在全國范圍內具有規(guī)范效力的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋直接提及“個人信息”保護問題的主要也僅有如下幾項：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》。第十二條規(guī)定：“電子公告服務提供者應當對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露；《最高人民法院、最高人民檢察院關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》。第六條“加強司法警察隊伍建設和保密工作，做好宣傳教育工作”指出：“強化案件保密工作，嚴禁違反規(guī)定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個人信息，對于泄密行為，應當依照《人民法院審判紀律處分辦法》、《檢察人員紀律處分條例》的有關規(guī)定嚴肅懲處”。另外，少數(shù)地方性法規(guī)中，也偶有涉及個人信息保護的直接規(guī)定。

在我國，除了上述直接明確提出對個人信息加以保護的法律法規(guī)之外，還存在一些通過規(guī)定保護人格尊嚴、個人隱私、個人秘密等與個人信息相關的范疇進而保護個人信息的法律。在根本大法方面，我國《憲法》（1982年）的“公民的人格尊嚴不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯’，“公民享有通信自由和通信秘密的權利”、“國家尊重和保障人權”等相關條款均可解釋為個人信息應當受到法律保護的憲法依據(jù)。在國家的基本部門法中，也或多或少、或明或暗地存在一些與個人信息保護有關的法律條款，例如：《民法通則》（1986年）關于人身權的相關規(guī)定中規(guī)定了“公民的人格尊嚴受法律保護”；《刑法》（1997年）在“侵犯公民人身權利、民主權利”的專章中，明確將“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅”、“侵犯公民通信自由”等行為列為犯罪行為；《民事訴訟法》（1991年）規(guī)定“對涉及個人隱私的案件應當不公開審理”等。

二、個人信息的善意取得

法律的保護使個人信息具有神圣不可侵犯性，即個人信息不經(jīng)當事人的同意，別人無權使用。

在信息社會，人們被各種信息所包圍，有資料顯示，全部信息的80%屬于個人信息的范疇。在現(xiàn)實生活中人們通過正當渠道合法取得并傳播的個人信息，有可能是未經(jīng)當事人同意公開的信息，在這種信息取得和傳播人無過錯的情況下，追究信息取得人的信息侵權行為，顯然有失法律的公平性。如：信息所有人由于自己的原因，沒能夠保護好個人信息，而某人通過網(wǎng)絡、廣播、媒體等正當、合法渠道取得了這些信息，加以利用和傳播。并且，其目的是善意的，而他取得和傳播的個人信息恰恰是當事人沒有同意公開的信息，在這種情況下，法律不應該追究信息取得人的信息侵權行為，相反法律要保護信息使用人的合法權益。因為，信息使用人無過錯。首先，信息使用人取得信息的手段合法；其次，信息取得人使用信息的目的是善意的；最后，信息取得人沒有義務和沒有可能調查其使用的每一條有關個人的信息，當事人是否同意公開。即信息取得人在沒有可能和沒有能力辨別其使用的每一條涉及個人的信息，是否是信息所有人同意或不同意公開的信息的情況下，只能從信息獲取渠道是否正當合法上來認定其是否是可以使用這些信息。

表面看來，這與個人信息保護的法律規(guī)定有沖突。其實，個人不同意公開的信息得以擴散，當事人或多或少都有一定的過錯，法律上講的是有過錯就要承擔一定的責任。在這種情況下追究無過錯信息使用人的責任，是對人們正當信息權利的剝奪，其消極作用是十分明顯的。與個人信息的善意取得相對的是個人信息的惡意取得。即以不正當手段如竊取、利誘、脅迫等方式獲取、傳播個人信息的行為。是法律所不能容忍的。那么，個人信息的取得和使用是否是善意的，評判的標準具有很大的主觀性。從法律層們面上看，個人信息的善意取得要滿足以下的條件：

1.信息取得人通過正當、合法渠道取得的個人信息；

2.信息取得人合理性的不知道，并且不是以自己的過失導致不知道其取得的個人信息，是未經(jīng)當事人同意公開的信息；

3.信息取得人一旦知道其取得并使用的信息，是未經(jīng)當事人同意公開的信息時，立即終止信息的使用；

4.信息取得人利用他人的信息獲得利益，在得知其信息的利用損害當事人的信息權利時，主動對被侵害人進行獲利的返還。

滿足以上四點的要求，就可以認為是善意取得個人信息。

法律在保障個人信息權利的同時，應當追究不經(jīng)當事人的同意，擅自使用個人信息人的法律責任，而不應當是追究無過錯善意取得個人信息人的法律責任。如果在善意取得個人信息人無過錯的情況下，法律還要對其進行處罰，就會對善意信息取得人造成一定的損失。那么，在這一點上法律的保護無過錯人，懲罰有過錯人的正義性和公正性，就有了不小的瑕疵。

三、我國的善意取得的法律制度

善意取得制度，又稱即時取得或即時時效，是世界各國尤其是大陸法系國家普遍采用的一項民事制度。其含義是，無權轉讓財產(chǎn)的占有人在將財產(chǎn)轉讓給第三人后，如果受讓人是善意地取得，則其對該財產(chǎn)就享有合法的所有權。財產(chǎn)的原所有人不能要求第三人返還，只能要求轉讓人賠償損失。

我國民事立法對善意取得制度尚無明確規(guī)定，只在最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第89條中規(guī)定：“共同共有關系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財物的，一般認定無效。但第三人善意、有償取得該財產(chǎn)的，應當維護第三人的合法權益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財產(chǎn)的人賠償?！?/p>

我國雖然民事立法對善意取得制度尚無明確規(guī)定，但是，《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第89條中的規(guī)定，與大陸法系國家普遍采用的善意取得制度，所表達的思想是完全一致的。

可見，我國善意取得財產(chǎn)的適用范圍僅限于共同共有財產(chǎn)，對屬于個人獨有的財產(chǎn)則沒有規(guī)定。但此處財產(chǎn)的含義如何，是否既包括動產(chǎn)，也包括不動產(chǎn)，沒有定論。

以往的善意取得更多涉及的是不動產(chǎn)。隨著信息社會的到來，信息的重要性越發(fā)突出，信息是一種財富，更是一種財產(chǎn)，它屬于動產(chǎn)。必須對個人信息的保護和使用及個人信息的善意取得作出明確的規(guī)定，以規(guī)范人們的信息行為，保障信息所有人及使用人的合法權益。

四、必須加快制定、頒布《個人信息保護法》

近年來我國信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，以上海市為例，2005年信息產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率位列榜首，占GDP總額的12%，2006年全年信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入達6000億元。而現(xiàn)實生活中，個人信息遭侵害的情況也非常普遍，網(wǎng)絡時代，諸如姓名、電話號碼、電子郵箱等個人數(shù)據(jù)信息可以很容易被收集、存儲、處理和傳播，個人信息具有了其從。前未有過的商業(yè)價值、社會價值和法律價值。

調查顯示，在公眾心目中，泄露個人信息最多的前三位分別是電信機構（76.0%）、招聘網(wǎng)站和獵頭公司（47.0%）以及各類中介機構（41.9%）。接下來的排序依次是：市場調查公司（31.9%）、金融部門（30.8%）、房地產(chǎn)公司（28.3%）、教育部門（23.6%）、醫(yī)療機構（23.2%）以及交通部門（12.6%）。

中國青年報的一項調查表明，88.8%的人因個人信息被泄露而遭遇困擾，98.9%的公眾認為有必要通過立法保護個人信息。

目前，世界上制定了個人信息保護法律的國家或地區(qū)已經(jīng)超過50個。因此，制定我國的《個人信息保護法》已經(jīng)上升成為我國政府打造信息社會，促進信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

我國的《個人信息保護法》必須對涉及個人信息的保護、傳播、使用和善意獲得作出明確的規(guī)定，即要體現(xiàn)對個人信息的必要保護，又要減少個人信息合理傳播、使用、善意獲得的障礙，加速信息流動的速度，提高信息的利用率。

《信息保護法》涉及個人信息的部分，必須明確哪些個人信息不能使用，哪些個人信息可以使用；哪些獲得個人信息的方式和渠道違法，哪些獲得個人信息的方式和渠道屬于合法，受法律保護。頒布的《信息保護法》必須不留死角，具有可操作性，徹底排除人們在善意取得、合理使用個人信息過程中投鼠忌器的思想障礙。同時又要對易泄露個人信息的行業(yè)和機構進行必要的規(guī)范。

參考文獻：

[1]侯安琪.廖斌.論商業(yè)秘密的善意取得[J].社會科學，2009(11):92-98.

作者簡介：孫長怡（1961—），男，大學本科，1982年畢業(yè)于大連工學院分院科技圖書情報專業(yè)，中共大連市委黨校圖書館研究館員，發(fā)表論文30余篇。