[摘 要] 公選考試是采用公開考試的辦法來考察應(yīng)試者的知識和才能，并以考試成績?yōu)閾?jù)，擇優(yōu)錄用所需干部的制度。這種制度，重視錄用人員的文化水平和專業(yè)知識，錄用對象在分?jǐn)?shù)面前人人平等，比較客觀、公平，可以防止在吸收錄用中的徇私舞弊現(xiàn)象，也有利于廣開才路，通過競爭和淘汰，保證錄用質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 考試；公選；領(lǐng)導(dǎo)干部

[中圖分類號] G424.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-004X(2012)08-052-04

為政之要，首在擇人。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗， 作為對傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部委任制的一個新的突破，是近年來在深化干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的一種新型的干部選拔方式，是堅(jiān)持和擴(kuò)大干部工作中的民主， 落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。

一、考試公選領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

公選考試是采用公開考試的辦法來考察應(yīng)試者的知識和才能，并以考試成績?yōu)閾?jù)，擇優(yōu)錄用所需干部的制度。這種制度，重視錄用人員的文化水平和專業(yè)知識，錄用對象在分?jǐn)?shù)面前人人平等，比較客觀、公平，可以防止在吸收錄用中的徇私舞弊現(xiàn)象，也有利于廣開才路，通過競爭和淘汰，保證錄用質(zhì)量。

用好一個干部，可以激勵更多的干部群眾奮發(fā)進(jìn)?。徽`用或錯用一個干部，不但會挫傷許多干部群眾的積極性，而且還會助長不正之風(fēng)。要真正扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍中存在的只唯上、不唯下的風(fēng)氣，關(guān)鍵在于解決“選什么人”與“怎樣選人”的問題?！斑x什么人”與“怎樣選人”是密切聯(lián)系的，“怎樣選人”在一定條件下對“選什么人”有著重要影響，有時甚至起著決定作用。為此，應(yīng)以制度建設(shè)為保障，探索具有更廣泛的民主性、公開性和更高公信度、滿意度的選人用人模式，防止那些工作平庸、不干事但善于鉆營、趨炎附勢、溜須拍馬的人得到重用。

“玻璃房子里面的競爭”，這是人們對干部錄用考試的形象比喻。“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，是其基本精髓?！熬碜印贝妗皸l子”、“考官”代替“跑官”，“不要跑，不要找，一張卷子見分曉”?？荚嚸}不是靠誰能死記硬背、狠鉆書本，而是突出“考能力、考平時”的特點(diǎn)，試題面很廣，考的是日常的工作積累和個人的綜合素質(zhì)，對于大多數(shù)干部來說，這種命題方式較好地體現(xiàn)了公平性。這些年來，隨著“公考”的不斷完善，“凡進(jìn)必考”的觀念日益深入人心，有效避免了選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為，公考成為各級黨政機(jī)關(guān)選人用人的主渠道。公考尤其讓那些在基層工作的干部看到了希望，因?yàn)楣技茸⒅馗刹康闹R素養(yǎng)，也考察他們的實(shí)際工作能力，只要兩者具備，即使身在基層，也會有個人的發(fā)展前途，這就促使他們更加努力地學(xué)習(xí)，更加勤奮地工作。通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，讓那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出。讓那些人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部人才有更大舞臺；讓那些跑官要官、買官賣官的人失去市場，是從源頭上防范吏治腐敗，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必由之路。十七屆四中全會決定明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。公選考試在各級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督下實(shí)施，能充分體現(xiàn)黨管干部、黨管人才、群眾參與和民主監(jiān)督的原則，有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，有利于形成民主開放的用人機(jī)制。

二、考試公選領(lǐng)導(dǎo)干部的的主要問題

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試，主要由公共科目考試、專業(yè)考試和面試三部分組成。當(dāng)前，對考試環(huán)節(jié)質(zhì)疑最多的主要有以下問題：考試難以檢驗(yàn)應(yīng)試者的能力，可能出現(xiàn)高分低能者淘汰有能力的人的問題；面試的客觀公正問題。

1.關(guān)于考試中的能力測試問題?？荚囀枪x工作的重要環(huán)節(jié)，考什么，如何考，特別是如何把高素質(zhì)、有能力的人選拔出來值得探討。

領(lǐng)導(dǎo)能力不單是理論上的一種“知”，即對理論知識的熟悉和掌握，更重要的是基于實(shí)踐之上的“識”，即認(rèn)識、分析和解決實(shí)際問題的能力。而現(xiàn)行的公選考試，特別是筆試中，測試的內(nèi)容更多的是對書本知識的掌握，而那些對解決現(xiàn)實(shí)問題具有重要作用的領(lǐng)導(dǎo)能力，在試題的設(shè)置上顯得不夠。這對那些應(yīng)試型的“考手”是有利的。如何解決公選中的能力測試問題，避免應(yīng)試型選手淘汰能力型選手呢?可以從以下幾方面思考：

首先，加大綜合知識的考題量。考試內(nèi)容要廣泛涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)和人文等各個領(lǐng)域的知識。某省公開選拔20名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的考試，公選的第一個淘汰環(huán)節(jié)是人機(jī)對話，即在電腦上完成筆試考試。所有應(yīng)試者，必須在3個小時內(nèi)完成500道題，平均一分鐘將近要完成三道題。如此量大的考試內(nèi)容，就是要讓考生意識到，所考的知識不是臨時抱佛腳能學(xué)來的，都是在平時的工作中慢慢積累起來的。毫無疑問，應(yīng)試型的學(xué)員在第一個環(huán)節(jié)將被淘汰，勝出的將是注重學(xué)習(xí)、注重思考的智力型學(xué)員。同時，在綜合知識的測試中增加一些能夠檢驗(yàn)應(yīng)試者能力的務(wù)實(shí)題，也能夠在一定程度上淘汰應(yīng)試型人員。

其次，加大能力測試內(nèi)容，改進(jìn)面試測試方式。應(yīng)該建立一個以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心、體現(xiàn)公選擇人標(biāo)準(zhǔn)、反映領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出可以檢驗(yàn)這種能力素質(zhì)的方法體系。公選考試內(nèi)容應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)實(shí)務(wù)，即領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的主要素質(zhì)和能力為核心來設(shè)計(jì)。目前，關(guān)于能力測試最難解決的是測試方法的問題。顯然，單一的結(jié)構(gòu)化面試是不能完成的。在這方面，某省公開選拔20名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部所采用的測試方式值得肯定和推廣。與以往的公選不同，在這次公選中設(shè)計(jì)了一個“8+3”公開選拔方法體系。其中的“8”為八種方法的測試，包括人機(jī)對話、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、案例分析、模擬演講、視聽文件傳達(dá)、心理素質(zhì)測試等。其中的不少方法，是現(xiàn)代人才測評中最重要、最先進(jìn)的方法和技術(shù)。通過這些方式的測試，考試者的綜合素質(zhì)和能力，基本上都能夠凸顯出來，而那些應(yīng)試型的“考手”肯定會被淘汰出局的。

再次，合理地進(jìn)行考試內(nèi)容的權(quán)重設(shè)計(jì)。大多數(shù)地方的公選以筆試為第一環(huán)節(jié)，以筆試成績作為進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)的條件。一般以報考職位筆試成績的1:5到1∶10前排名者為面試者。這樣，權(quán)重設(shè)計(jì)是否合理，對于能否選拔出優(yōu)秀干部至關(guān)重要。筆試試題過去大多要求公共科目占40％，專業(yè)科目占60％，或者各占一半。我們認(rèn)為公共科目占30％，專業(yè)科目占30％，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)務(wù)占40％的權(quán)重設(shè)計(jì)為好。這樣既能夠選拔專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人才，又能夠在一定程度上削弱經(jīng)?？荚嚨摹翱际帧痹诠仓R方面的優(yōu)勢。

2.面試考官的素質(zhì)和面試中的客觀公正問題。面試考官在整個面試中處于重要位置，而考官的自身素質(zhì)不僅決定著面試的效果，也直接影響整個公選的質(zhì)量。目前，各地公選的面試考官一般都是在進(jìn)行公選時臨時組成的，多為組織、人事、紀(jì)檢、公選職位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及部分專家學(xué)者。從各地考官的成員和面試實(shí)踐來看，存在著一些需要解決的問題：一是考官的知識和能力，尤其是業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力有待提高；二是面試中的客觀公正問題。在公選中，部分考官的知識不足，對面試的業(yè)務(wù)知識，包括面試的基本程序、基本要求和注意事項(xiàng)了解不深，對所選領(lǐng)導(dǎo)職位的業(yè)務(wù)知識把握不準(zhǔn)，特別是欠缺對考生觀察和分析判斷的能力。不少考官只是單純從考生對所考問題回答的正誤度來對考生做出成績評判，而對考生的思維方式、邏輯分析能力、反應(yīng)能力、語言組織能力等方面的素質(zhì)難以做出正確的判斷。這可能導(dǎo)致部分能力強(qiáng)，但是由于不熟悉職位業(yè)務(wù)知識，而回答問題不夠全面的考生被淘汰，從而影響到公選的質(zhì)量。

公選面試是否公正也一直是人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。一些地方的公選中存在著少數(shù)考官在考生面試結(jié)束打分之前，發(fā)表對考生回答問題的評判，有影響其他考官對考生公正打分的嫌疑。這種現(xiàn)象在地市級行政區(qū)域選拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)縣行政區(qū)域選拔正科級領(lǐng)導(dǎo)干部時容易出現(xiàn)。因?yàn)閰^(qū)域小，考官和考生可能比較熟悉。另外，在公選中，部門、單位參考人員由于在專業(yè)考試中占有很大優(yōu)勢，在筆試中勝出的較多，有時候會出現(xiàn)同一單位、部門的幾個參考者同時進(jìn)入面試的情況。如果單位主要領(lǐng)導(dǎo)成為考官，容易從感情的角度做出成績評判。

解決面試中存在的問題，一是建立考官人才庫。應(yīng)該把一些政治素質(zhì)高、知識淵博、專業(yè)知識和能力強(qiáng)的人，特別是把具有觀察和判斷考生能力素質(zhì)才能的人選拔出來，建立考官人才庫。隨著考官人才庫的建立，組織部門應(yīng)該重視對人才庫中的考官進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，特別是對考官進(jìn)行觀察和分析判斷考生能力素質(zhì)的培訓(xùn)，并多組織實(shí)踐，讓考官多經(jīng)受實(shí)踐鍛煉。這樣，在進(jìn)行公選時就可以直接從考官人才庫中挑選高素質(zhì)的考官。二是建立異地考官測試制度。公選面試時，應(yīng)該要請異地考官參加，本地考官回避。這是解決公選面試客觀公正問題的最佳方式。同時，考官人才庫應(yīng)該在一定范圍建立起上下左右互相聯(lián)動的機(jī)制，以便各地可以直接從考官人才庫中挑選異地面試考官。這樣，也可以較好地解決面試成本加大的問題。

三、考試公選領(lǐng)導(dǎo)干部的幾點(diǎn)建議

從實(shí)際效果看，公選干部考試內(nèi)容是用人導(dǎo)向的一種體現(xiàn)，考試內(nèi)容傾向什么，往往會對領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力和努力方向產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用，因此，組織公選要切實(shí)把握好“度”。

1.關(guān)于考試公選干部的命題。公選考試不同于中考、高考、考研等一般性考試。后者主要是通過考試了解考生掌握知識的廣度、深度和熟練程度。而前者則主要是通過考試檢測考生運(yùn)用所掌握的知識、經(jīng)驗(yàn)、分析和解決問題的能力。因此，組織公選考試，首先要規(guī)范命題方向。建立結(jié)構(gòu)合理、知識全面、題型完善、操作靈活的題庫。對考試工作流程實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理和建立必要的約束監(jiān)督機(jī)制，無論是專家隊(duì)伍建設(shè)、科目設(shè)置、題庫建設(shè)，還是考試組織、教材的編寫，都要實(shí)行有效的管理與監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展，注重長遠(yuǎn)研究，避免短期行為，突出命題的科學(xué)性和實(shí)用性。并依據(jù)題庫的不斷更新來根治少數(shù)“考試專家”一舉成名現(xiàn)象的發(fā)生，確保公選的嚴(yán)肅性。從上至下，按系統(tǒng)分層、分級規(guī)范命題，既是公選考試規(guī)范管理的基礎(chǔ)，也是維護(hù)公選考試公正性、權(quán)威性的關(guān)鍵。其次，命題內(nèi)容要突出考查其知識結(jié)構(gòu)的全面性。在命題時，第一要處理好公共試題與專業(yè)試題的比例關(guān)系。公共試題能夠有效地測試出應(yīng)試者的政治素質(zhì)和綜合能力，專業(yè)試題則能考察到應(yīng)試者的專業(yè)技能和知識水平，二者比例要合理搭配。一方面，不能在專業(yè)試題上過分求精，因?yàn)檎锌碱I(lǐng)導(dǎo)干部不是招考專業(yè)技術(shù)人員；另一方面，也不能片面強(qiáng)調(diào)公共試題，因?yàn)楹芏嗵厥獾穆毼灰箢I(lǐng)導(dǎo)干部必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能。制卷時，二者之間具體的比例關(guān)系應(yīng)視設(shè)考的職位區(qū)別對待，靈活掌握，不可固定模式。第二是要規(guī)范筆試主客觀題目的比例。目前公選干部考試的客觀題比例較大，應(yīng)逐步加大主觀題目的數(shù)量，特別是加大與當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活密切相關(guān)的大事要事的評論性題目的數(shù)量。還可增加復(fù)雜案例、社會經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的分析和決策等類型的題目。這樣才能檢驗(yàn)一個領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和綜合素質(zhì)，檢驗(yàn)其思路是否開闊、分析判斷是否準(zhǔn)確、解決問題的辦法是否得當(dāng)，從而避免用考學(xué)生的辦法考領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.關(guān)于考試公選干部的筆試與其他綜合素質(zhì)測評。一是要突破固定的考試模式。著眼于實(shí)際，大膽創(chuàng)新，根據(jù)不同崗位，不同層級需要，相應(yīng)采取不同招考方案，推行筆試、面試、操作考試、情景模擬考試、心理測試相結(jié)合的辦法，合理設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。按照“以事?lián)袢?、以崗定人、考用一致”的要求，設(shè)計(jì)考試內(nèi)容突出綜合應(yīng)用能力、專業(yè)知識與現(xiàn)實(shí)工作掛鉤。筆試內(nèi)容應(yīng)突出考查其知識結(jié)構(gòu)的全面性，可設(shè)置一定的行政職業(yè)能力傾向測試、增設(shè)辦公自動化操作。面試、演講答辯應(yīng)緊貼本部門實(shí)際，重點(diǎn)考查公選人員辯證思維能力和分析問題、解決問題的思路與能力，考查其責(zé)任感、成就欲以及對發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注與理解程度。在考試方法上，為測試公選人員是否是本崗位管理工作的內(nèi)行，還可增設(shè)情景模擬考試內(nèi)容。如招考機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，除了筆試、面試，還可增加模擬盜竊現(xiàn)場，通過實(shí)際操作測試公選人員對保衛(wèi)工作的認(rèn)知，從不同的側(cè)面測試公選人員綜合分析能力以及思維的伸展度。通過重點(diǎn)測試?yán)碚撍?、?yīng)知應(yīng)會，達(dá)到對比、檢驗(yàn)其綜合素質(zhì)的效果。二是要強(qiáng)調(diào)公正。要較好地體現(xiàn)“公正”與“擇優(yōu)”的有機(jī)統(tǒng)一，將筆試、演講答辯、民主測評、組織考核確定合理的分值比例，考試與考核互為補(bǔ)充，使公選成為“剛性”行為。一方面要確保筆試與綜合測評分值比例關(guān)系的合理搭配，筆試分的比例取總分的三分之一為宜，使應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力水平都能夠得到體現(xiàn)，以避免將大篇幅的背誦原文變成少數(shù)人排除競爭對手的壁壘，盡可能讓更多的有競爭實(shí)力的對象參與公選，提高競爭的激烈性、加大競爭的難度，營造“賽馬”的良好機(jī)制，使真正的有識之士脫穎而出。另一方面要實(shí)現(xiàn)筆試分?jǐn)?shù)與綜合測評分?jǐn)?shù)之間的對接，確保二者之間的分?jǐn)?shù)具有客觀可比的效果，借此來避免依靠筆試或其他測評一槌定音現(xiàn)象的發(fā)生，確保整個公選過程的合理性。領(lǐng)導(dǎo)干部公選考試是一件非常嚴(yán)肅認(rèn)真的事情，它關(guān)系到選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試科學(xué)不科學(xué)、公正不公正、公平不公平，從而能不能選拔出高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要問題。只要我們能正確引導(dǎo)、科學(xué)操作、廣泛參與、有力監(jiān)督，就一定會使“公開招考”這一新生事物朝著健康有序的方向發(fā)展。

3.關(guān)于考務(wù)人員的培訓(xùn)。為扭轉(zhuǎn)公選考試隊(duì)伍建設(shè)與公選考試實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的局面，有必要建立健全三項(xiàng)制度，并作為充實(shí)完善公選考試制度體系的基本任務(wù)之一。首先，建立命題人員、面試考官、考務(wù)人員和考試質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由中組部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測評中心和省市公選考試主管部門統(tǒng)一規(guī)劃管理，對上述四類人員實(shí)行分級、分批定期培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地提高公選考試隊(duì)伍的理論素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能。其次，建立公選考試專業(yè)人員命題人員、面試考官、考務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)分析人員技術(shù)資格認(rèn)定制度。對從事這四方面公選考試業(yè)務(wù)管理與技術(shù)工作的人員，通過專業(yè)培訓(xùn)后的資格考試予以認(rèn)定，符合任職標(biāo)準(zhǔn)者，由中組部和省市組織部公選考試主管部門核發(fā)技術(shù)資格證書，逐步過渡到持證上崗，以保證公選考試業(yè)務(wù)工作者的基本專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。第三， 建立公選考試專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力定期考核制度。在考試科學(xué)理論日益更新，高新技術(shù)成果在公選考試流程中的應(yīng)用不斷進(jìn)步的當(dāng)今時代，公選考試專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平必須與時俱進(jìn)，切不可一證在手終生合格、永久適崗。因此，上述人員的技術(shù)資格證書應(yīng)實(shí)行限期制， 每三年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)能力的資格認(rèn)定考試，合格者重新頒發(fā)技術(shù)資格證書，不合格者調(diào)離業(yè)務(wù)技術(shù)崗位，由此形成敦促公選考試業(yè)務(wù)工作者勤奮進(jìn)取、不斷更新知識能力結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：李 敏]

On Open Selection Policy in Choosing Leading Cadres by Means of Examinations

WANG Ke-qun

(Jinan Municipal Committee， Jinan， Shandong 250014， China)

Abstract: The open selection policy is a system to examine the candidate's knowledge and abilities through examinations， and then select the best leading cadres according to the test marks. It has been regarded as a preferable one since it is a just and fair selective way which emphases the cultural background and expertise of the candidates， helps to prevent the favoritism in recruiting new cadres， and ensures quality of the candidates through the open competition and elimination.

Key words: examinations; public election; leading cadres