[摘 要] 在教育考試監(jiān)考管理中存在諸多的困難和問題，這些困難和問題不僅嚴(yán)重影響到教育考試的管理質(zhì)量和管理水平，而且會(huì)嚴(yán)重威脅到教育考試的社會(huì)信譽(yù)和公信力。建立一支穩(wěn)定、專業(yè)、高素質(zhì)的監(jiān)考隊(duì)伍成為教育考試管理面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 教育考試；監(jiān)考；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G40-058 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-004X（2012）08-034-07

一、問題的提出

監(jiān)考既是教育考試管理的程序性環(huán)節(jié)，也是教育考試管理中惟一面對(duì)考生、并有考生直接參與的、對(duì)公平公正原則的執(zhí)法性環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，監(jiān)考既是監(jiān)考人員對(duì)考生考試行為規(guī)范的監(jiān)管和督察，也是考生對(duì)監(jiān)考人員執(zhí)考行為規(guī)范的服從和監(jiān)督。監(jiān)考工作的好壞直接決定著當(dāng)場考試管理的好壞和考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)質(zhì)量的高低。監(jiān)考成為了教育考試質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要標(biāo)志。

對(duì)于教育考試監(jiān)考工作來講，在各種考務(wù)管理、監(jiān)考制度與操作規(guī)范完善之后，監(jiān)考人員就是考試工作的決定性因素。因?yàn)榭荚嚬芾硭幸?guī)定的落實(shí)、所有紀(jì)律的執(zhí)行、對(duì)考生所有違規(guī)行為的監(jiān)管和制止，全都落在監(jiān)考員身上。所謂是“上面千條線、下面一根針”。監(jiān)考人員素質(zhì)的高低、責(zé)任感的強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)能力的大小、自律意識(shí)的濃淡、職責(zé)履行的多少，直接決定著考試管理質(zhì)量的高低、決定著考風(fēng)考紀(jì)的好壞，決定著考試信譽(yù)的成敗。因此，作為監(jiān)考工作的實(shí)施主體，監(jiān)考人員和監(jiān)考隊(duì)伍在教育考試管理中具有不可替代的特別地位和舉足輕重的決定性作用。

湖北省現(xiàn)行教育考試管理由省教育廳委托授權(quán)，由省教育考試院承擔(dān)和行使，具體現(xiàn)狀如下：一是全省教育考試的管理是依托各級(jí)教育行政部門，實(shí)行“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的行政管理體制。也就是說省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)只能管理市、州教育考試機(jī)構(gòu)，除省教育考試院直屬考點(diǎn)外，省教育考試院不能直接管理市、州教育考試機(jī)構(gòu)所設(shè)置的考點(diǎn)及其各類考試工作人員，如考務(wù)人員、監(jiān)考人員等。另一個(gè)就是監(jiān)考權(quán)來源于各級(jí)教育行政部門的委托和授權(quán)。即教育考試的監(jiān)考權(quán)由教育行政部門委托授權(quán)給由各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)將監(jiān)考權(quán)委托授權(quán)給各個(gè)考點(diǎn)，各考點(diǎn)再將監(jiān)考權(quán)委托授權(quán)給被選聘的監(jiān)考人員。這種層層委托、分級(jí)授權(quán)的教育考試管理體制，使監(jiān)考工作和監(jiān)考人員的管理僅成為了考點(diǎn)的事務(wù)，最多是在高考時(shí)，地方教育行政部門和教育考試機(jī)構(gòu)直接管理監(jiān)考工作和監(jiān)考人員。因此，在現(xiàn)行教育考試管理體制中，教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)考工作和監(jiān)考人員的管理中存在“用”“管”分離、“聘”“管”分開的“兩張皮”現(xiàn)象。

另一方面，由于教育考試的監(jiān)考工作任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、報(bào)酬低，大部分在校教師都不太愿意承擔(dān)監(jiān)考任務(wù)，如有的高校教師就在校園網(wǎng)上公開發(fā)貼“拒絕承擔(dān)全國大學(xué)英語四六級(jí)考試的監(jiān)考工作”?？梢娍键c(diǎn)在監(jiān)考管理方面普遍面臨著選聘難、管理難、考績難、穩(wěn)定難等問題。

到此可知，在教育考試監(jiān)考管理中，存在教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)考工作、特別是對(duì)各考點(diǎn)的監(jiān)考人員不能實(shí)行有效監(jiān)控和直接監(jiān)管的問題，存在監(jiān)考人員選聘難、管理難的問題。這些困難和問題不僅嚴(yán)重影響到教育考試的管理質(zhì)量和管理水平，而且還會(huì)嚴(yán)重威脅到教育考試的社會(huì)信譽(yù)和公信力。如何調(diào)動(dòng)教師及相關(guān)人員參加監(jiān)考工作的積極性，建立一支穩(wěn)定、專業(yè)、高素質(zhì)的監(jiān)考隊(duì)伍，成為了教育考試管理面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。故此，本文主張，實(shí)施監(jiān)考員資格證書制度是提高教師參加監(jiān)考工作積極性、確保教育考試管理質(zhì)量的根本途徑。

二、對(duì)研究中相關(guān)概念的界定

在本研究開始之時(shí)，首先需要對(duì)監(jiān)考、監(jiān)考員、監(jiān)考隊(duì)伍和監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)等概念進(jìn)行逐一界定。

1．監(jiān)考。監(jiān)考是在考試的施考過程中，按照考試管理規(guī)定，在某一具體考室承擔(dān)執(zhí)考任務(wù)、監(jiān)管考試紀(jì)律的一項(xiàng)考試管理工作。監(jiān)考是教育考試管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)考試管理質(zhì)量與考試的社會(huì)信譽(yù)具有決定性作用。監(jiān)考具有四項(xiàng)功能。具體表現(xiàn)如下：一是執(zhí)考。監(jiān)考的第一要義是執(zhí)考，即按照考試規(guī)定和要求，組織本場的考場布置、桌椅的清理與擺放、座號(hào)的張貼、衛(wèi)生的打掃和維護(hù)，負(fù)責(zé)本場試卷的領(lǐng)取、發(fā)放、清點(diǎn)、回收與封裝等。二是監(jiān)管。就是按照考試的規(guī)定和要求，執(zhí)行考試紀(jì)律，維護(hù)考試的公平公正原則，切實(shí)維護(hù)考生在考試過程中的正當(dāng)權(quán)利不受侵害，預(yù)防并制止考生的各種違紀(jì)違規(guī)行為，實(shí)事求是地記錄考場情況和各種違紀(jì)作弊行為，為考生創(chuàng)造一個(gè)公平有序的考場環(huán)境。三是服務(wù)。監(jiān)考工作也是服務(wù)，即要尊重考生，關(guān)愛考生，為考生排憂解難，包括為身體不舒服的考生送醫(yī)送藥，為考生提供意外損壞或丟失的考試用品，如鋼筆、鉛筆、圓規(guī)、墨水等。同時(shí)還要為一些特殊考生提供特殊照顧，如殘疾考生等。四是教育。監(jiān)考的教育功能是指專項(xiàng)教育，即開展考風(fēng)考紀(jì)教育，如組織考生學(xué)習(xí)考試管理法規(guī)，包括《考生須知》《考場管理規(guī)定》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等，增強(qiáng)考生遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和主動(dòng)性，幫助考生避免無意識(shí)犯規(guī)，有效維護(hù)考場秩序和紀(jì)律。

監(jiān)考工作具有四種屬性。首先是程序性。監(jiān)考是考試的施考過程。施考是考試的具體體現(xiàn)和主要程序。沒有施考過程也就無所謂考試。因此，監(jiān)考是考試的程序性過程。其次是執(zhí)法性。監(jiān)考具有監(jiān)管功能，即要嚴(yán)格執(zhí)行考試管理規(guī)定，維護(hù)考場秩序、監(jiān)督考試紀(jì)律的執(zhí)行和落實(shí)。因此，監(jiān)考實(shí)質(zhì)上具有執(zhí)法性。這一屬性在國家教育考試中表現(xiàn)最為突出。其三是規(guī)范性。監(jiān)考無論是履行執(zhí)考功能還是履行監(jiān)管功能，都要講究規(guī)范，要語言規(guī)范、舉止規(guī)范、操作規(guī)范。其四是服務(wù)性。監(jiān)考要關(guān)愛考生，為考生服務(wù)，這是監(jiān)考的本職要求。

綜上所述，監(jiān)考的內(nèi)容較多、任務(wù)繁重，既要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成執(zhí)考所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，如核查身份，發(fā)放、回收和清點(diǎn)試卷、答題卡，維持考場秩序等，又要履行監(jiān)管所賦予的維護(hù)考場秩序、堅(jiān)守公平公正原則的神圣使命，還要對(duì)考生開展專項(xiàng)教育、提供必要的服務(wù)。因此，規(guī)范而細(xì)致的工作，使監(jiān)考成為了一項(xiàng)繁重而緊張的特殊勞動(dòng)。

2．監(jiān)考員。所謂監(jiān)考員，就是在施考過程承擔(dān)具體監(jiān)考任務(wù)的人員。監(jiān)考員是教育考試的執(zhí)考者，也是考試紀(jì)律的監(jiān)管者，還是考風(fēng)考紀(jì)的監(jiān)督者和教育者。也就是說，監(jiān)考員在監(jiān)考工作中，要承擔(dān)起執(zhí)考、監(jiān)管、服務(wù)和教育四項(xiàng)職責(zé)。因此，監(jiān)考員的選聘需要有一定的任職資格和選聘程序。監(jiān)考員的素質(zhì)、工作責(zé)任感和對(duì)監(jiān)考業(yè)務(wù)的熟練程度，決定著教育考試監(jiān)考的質(zhì)量和效果。

3．監(jiān)考隊(duì)伍。所謂監(jiān)考隊(duì)伍，是對(duì)一個(gè)考點(diǎn)或考區(qū)所有監(jiān)考人員的總稱。廣義的監(jiān)考隊(duì)伍還包括考務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員等等，是由單個(gè)的監(jiān)考人員組成的。因此，監(jiān)考人員的素質(zhì)決定監(jiān)考隊(duì)伍的素質(zhì)。當(dāng)然，一支好的監(jiān)考隊(duì)伍也對(duì)監(jiān)考人員能夠發(fā)揮陶冶和熏染的作用?？傮w而言，監(jiān)考人員的綜合素質(zhì)決定監(jiān)考隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在監(jiān)考隊(duì)伍構(gòu)成中，根據(jù)監(jiān)考人員的綜合素質(zhì)，可以將監(jiān)考隊(duì)伍劃分為骨干力量和基本力量。根據(jù)監(jiān)考人員的性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱的不同，可從男女結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行科學(xué)搭配和組合。監(jiān)考隊(duì)伍是考試管理的中流砥柱，與命題隊(duì)伍、評(píng)卷隊(duì)伍一樣，是考試工作和考試管理不可或缺的三大支柱之一。監(jiān)考隊(duì)伍的質(zhì)量和水平，代表著一個(gè)考點(diǎn)、甚至一個(gè)考區(qū)考試的管理能力和管理水平。

4．監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)。所謂監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)，就是各考點(diǎn)、或考區(qū)的教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)，按照一定的目的、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)考人員通過規(guī)范選聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、科學(xué)調(diào)配、嚴(yán)格管理，構(gòu)建一支愛崗敬業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、精明強(qiáng)干、人員穩(wěn)定的教育考試監(jiān)考隊(duì)伍的過程。監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)是考點(diǎn)和考區(qū)一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，是一個(gè)考點(diǎn)或考區(qū)考試形象和考試質(zhì)量的保障。

開展全省教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)的不是一、兩名監(jiān)考人員，也不只是為一、兩個(gè)考點(diǎn)培養(yǎng)監(jiān)考人員，而是全省教育行政部門、各類教育考試機(jī)構(gòu)和所有考點(diǎn)統(tǒng)一開展監(jiān)考人員選聘、培訓(xùn)和考核活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)考隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。因此，開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)，不只是事關(guān)一個(gè)考點(diǎn)、一項(xiàng)考試的事情，而是事關(guān)一個(gè)考區(qū)、乃至全省教育考試監(jiān)考能力、監(jiān)考水平、監(jiān)考質(zhì)量的大事，對(duì)全省教育考試事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有全局性、長久性、基礎(chǔ)性和決定性的作用。

三、開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容

1.宏觀層面

宏觀來年，監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、體制機(jī)制和途徑方法等四個(gè)方面。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)。按照湖北省現(xiàn)行的教育考試管理體制，各級(jí)教育行政部門是開展教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、管理者和監(jiān)督者。各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)是開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的具體承辦者、實(shí)施者?？键c(diǎn)是開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的重要合作者、協(xié)助者。由于教育行政部門和教育考試機(jī)構(gòu)層級(jí)的不同，其承擔(dān)監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的具體任務(wù)和內(nèi)容也各不一樣。作為全省教育行政部門的最高機(jī)關(guān)，省教育廳對(duì)教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)具有領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)規(guī)劃和行政監(jiān)督等職能。

省教育考試院作為是省教育廳委托授權(quán)、負(fù)責(zé)全省教育考試日常管理的工作機(jī)構(gòu)，在教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)中具有承辦落實(shí)、明細(xì)目標(biāo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、檢查督促、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。

第一，明細(xì)目標(biāo)。省教育考試院要擬定全省監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)與分步目標(biāo)，制定全省教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)及其量化考核體系。全省教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是“熱愛監(jiān)考、忠于職守、執(zhí)考精熟、作風(fēng)正派、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定可靠”，使全省教育考試監(jiān)考人員隊(duì)伍的整體水平得到全面提升。所謂“明細(xì)目標(biāo)”，就是建立教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)容、各項(xiàng)任務(wù)及具體項(xiàng)目的量化指標(biāo)體系。各項(xiàng)指標(biāo)的所賦分值要講究規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的科學(xué)性，不可隨意而為、敷衍塞責(zé)。

第二，規(guī)劃協(xié)調(diào)。省教育考試院要提出政策建議，把教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)納入全省教育考試事業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃之中，并制定具體的實(shí)施方案，把監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)作為教育考試管理三支隊(duì)伍（命題、評(píng)卷和監(jiān)考）建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，成立專門機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定具體措施，開展檢查督導(dǎo)，把教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)到位。同時(shí)，還要提請(qǐng)省教育廳協(xié)調(diào)省人事部門，將監(jiān)考工作納入其人事考核與職稱評(píng)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)老師參加監(jiān)考工作的積極性。

第三，檢查督促。為了促進(jìn)全省各地教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，省教育考試院需要組建工作檢查小組，分別到各地開展專項(xiàng)檢查和督促，深入調(diào)研、破解難題、排查薄弱環(huán)節(jié)、督促及時(shí)整改，確保全省各地教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)到位、整體推進(jìn)、平衡發(fā)展、取得實(shí)效。

第四，業(yè)務(wù)指導(dǎo)。作為專業(yè)性的教育考試機(jī)構(gòu)，對(duì)全省監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括編制《監(jiān)考培訓(xùn)提綱》《監(jiān)考員業(yè)務(wù)考核指導(dǎo)》等輔導(dǎo)材料，制作監(jiān)考培訓(xùn)與考核的輔導(dǎo)光盤，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；舉辦全省監(jiān)考人員骨干培訓(xùn)班；同時(shí)，還可以開展試點(diǎn)，用典型引路；組織現(xiàn)場觀摩，開展經(jīng)驗(yàn)交流；舉辦工作研討，推進(jìn)理論研究，切實(shí)保障教育考試監(jiān)考隊(duì)伍質(zhì)量的整體提高、隊(duì)伍建設(shè)的整體推進(jìn)。

（2）政策法規(guī)。即要建立健全開展教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)所需要各項(xiàng)政策和法規(guī)，為監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)提供法規(guī)政策依據(jù)和保障。目前最為緊迫的就是要提請(qǐng)省教育廳印發(fā)《湖北省教育考試監(jiān)考工作管理規(guī)定》，明確政府主導(dǎo)地位，統(tǒng)一監(jiān)考工作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)考人員職責(zé)，嚴(yán)格考場秩序監(jiān)管，強(qiáng)化行政權(quán)力在監(jiān)考管理中的作用和效力，規(guī)定監(jiān)考人員的資格條件、權(quán)利職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)；制定監(jiān)考人員選聘辦法與程序，建立監(jiān)考工作激勵(lì)機(jī)制與懲處辦法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核制度，制定監(jiān)考行為規(guī)范、監(jiān)考績效的監(jiān)控與考核辦法；監(jiān)考員檔案建設(shè)辦法等等，為全省教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)提供政策、法規(guī)保障。

（3）體制機(jī)制。教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的體制，主要是指教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的行政管理體制，包括各級(jí)教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類考點(diǎn)等所構(gòu)成的一套從上而下的教育考試監(jiān)考工作管理系統(tǒng)；教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，主要是指開展教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，包括行政機(jī)制、市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和宣傳引導(dǎo)機(jī)制等。

行政機(jī)制就是利用行政方式，如命令、指派等手段開展教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的辦法。如教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)和考點(diǎn)學(xué)校通過行政指令、布置監(jiān)考任務(wù)、選聘考核監(jiān)考人員，開展監(jiān)考培訓(xùn)等等。行政機(jī)制是開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的主要機(jī)制。

市場機(jī)制就是教育考試機(jī)構(gòu)或考點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)利益、豐厚報(bào)酬等手段，調(diào)動(dòng)教師參加監(jiān)考工作的積極性，或由考試機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)面向社會(huì)，公開選聘監(jiān)考人員，以達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的目的的辦法。

激勵(lì)機(jī)制就是通過對(duì)監(jiān)考人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、以推進(jìn)監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的辦法。

宣傳引導(dǎo)機(jī)制就是通過深入動(dòng)員和反復(fù)宣傳，采取樹立榜樣、典型引路的辦法，提高教師對(duì)監(jiān)考工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)教師參加監(jiān)考工作的積極性和主動(dòng)性，從而達(dá)到開展監(jiān)考教師隊(duì)伍建設(shè)的目的。

對(duì)上述四種機(jī)制，既可以單獨(dú)運(yùn)用，也可以綜合使用。從多數(shù)考點(diǎn)和考區(qū)來看，綜合運(yùn)用四種機(jī)制的情況較為普遍。

（4）途徑方法。開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的途徑方法有多種多樣，總體來講，主要包括開展培訓(xùn)理論的探討與研究，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備開展培訓(xùn)，如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、制作輔導(dǎo)光盤等；舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)；組織參觀觀摩、現(xiàn)場交流等。開展不同考試項(xiàng)目、不同考區(qū)或不同考點(diǎn)的監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量比較與分析等等，這些都是開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的途徑和方法。

2.在微觀層面

開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是提高監(jiān)考人員的綜合素質(zhì)。只有一批高素質(zhì)的監(jiān)考人員，才能形成一支高素質(zhì)的監(jiān)考隊(duì)伍。具體來講，提高監(jiān)考人員的綜合素質(zhì)就是要求監(jiān)考員應(yīng)當(dāng)具備“兩個(gè)意識(shí)”、“五種素質(zhì)”和“六個(gè)觀念”。

（1）“兩個(gè)意識(shí)”。監(jiān)考人員應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。所為規(guī)范意識(shí)。即監(jiān)考人員在監(jiān)考過程中，一舉一動(dòng)都要注意規(guī)范、講究規(guī)范和落實(shí)規(guī)范，如對(duì)考生入場時(shí)的安全檢查要講操作規(guī)范，對(duì)試卷啟封、分發(fā)、回收、清點(diǎn)、裝訂和封袋等要講規(guī)范，對(duì)考場突發(fā)事件的應(yīng)急處理要講規(guī)范，即使監(jiān)考人員的肢體行為和著裝形象等也需要注意規(guī)范。所以，規(guī)范是監(jiān)考人員必須強(qiáng)化的重要意識(shí)。

再一個(gè)就是服務(wù)意識(shí)。服務(wù)是監(jiān)考的四項(xiàng)基本功能之一。也就是說只要是承擔(dān)監(jiān)考任務(wù)，就必須履行服務(wù)職責(zé)，如打掃考場衛(wèi)生、保持考場通風(fēng)和照明、幫助行動(dòng)不便的考生查找座位、為考生提供突然損壞的自備考試用品、為突然出現(xiàn)身體不適的考生問醫(yī)送藥等。服務(wù)意識(shí)主要表現(xiàn)為對(duì)考生的人文關(guān)懷，是監(jiān)考工作以人為本、人性化操作原則的基本要求和具體體現(xiàn)。

（2）“五種素質(zhì)”。監(jiān)考人員應(yīng)當(dāng)具備五種素質(zhì)。首先是思想素質(zhì)。即在思想上要作風(fēng)正派、人品高尚、紀(jì)律性強(qiáng)、敢于抵制一切不正之風(fēng)、能夠秉公辦事。教育考試、特別是國家教育考試是一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的事業(yè)，是關(guān)系到為國家甄別、選拔、培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人的大事，是國家的意志、政府行為的體現(xiàn)。監(jiān)考人員都應(yīng)具備一種高度的政治責(zé)任感和神圣的歷史使命感，對(duì)黨、國家、人民有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在工作中高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真完成監(jiān)考任務(wù)，不得有損害國家利益和考生利益的行為和傾向。

其次是品德素質(zhì)。教育考試、特別是國家教育考試，是一種政府行為，是政府對(duì)考生知識(shí)和能力的檢測(cè)和甄別。其考試的各項(xiàng)規(guī)定和管理制度具有較強(qiáng)的規(guī)范效力。監(jiān)考人員對(duì)此必須具有充分認(rèn)識(shí)和予以高度重視。近年來，個(gè)別監(jiān)考人員或礙于情面、或不堪壓力，在監(jiān)考過程中為考生違紀(jì)作弊提供方便。他們認(rèn)為這是朋友間幫忙，是小事情，沒什么大不了的。沒有意識(shí)到這種行為實(shí)為失職瀆職，是違法違規(guī)行為，是道德意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。所以，較強(qiáng)的品德規(guī)范意識(shí)是搞好監(jiān)考工作的重要素質(zhì)。

其三是心理素質(zhì)。監(jiān)考教師必須具有穩(wěn)定的情緒和自控能力，時(shí)時(shí)表現(xiàn)出親善、平靜的情緒。因?yàn)榭紙黾础皯?zhàn)場”，“戰(zhàn)場”上隨時(shí)可能有突發(fā)事件出現(xiàn)，如有的考生暈場，有的考生作弊，甚至極個(gè)別考生出現(xiàn)極端的不良行為，監(jiān)考教師都必須始終保持冷靜的態(tài)度、理智的頭腦， 表現(xiàn)出良好的自我控制能力，迅速做出準(zhǔn)確判斷并果斷地進(jìn)行妥善處理。此外，對(duì)于不能或不應(yīng)自行解決的問題一定要及時(shí)請(qǐng)示， 否則有可能因同一個(gè)問題各考場不同的處理而引發(fā)執(zhí)紀(jì)不一、處理不公的矛盾。

其四是能力素質(zhì)。監(jiān)考人員的工作能力，一是表現(xiàn)為強(qiáng)烈的責(zé)任心。在監(jiān)考過程中，監(jiān)考人員必須以十分認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好監(jiān)考工作。就考試業(yè)務(wù)管理而言，從領(lǐng)卷、啟封、清理、分發(fā)、回收到回收裝訂試卷，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的疏漏都會(huì)影響考試的客觀性和公正性，給考生的利益帶來損害。就考試紀(jì)律監(jiān)管而言，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理違規(guī)舞弊行為，將嚴(yán)重降低考試的信度，損害多數(shù)考生的利益。在多起考試發(fā)生的失誤事故中，多數(shù)是由監(jiān)考人員的責(zé)任心不強(qiáng)造成的。二是表現(xiàn)為能營造良好的考場氣氛。要從正面工作人手，樹立監(jiān)考是維護(hù)全體考生利益的形象，而不要使多數(shù)考生對(duì)監(jiān)考工作產(chǎn)生對(duì)立情緒。對(duì)考生，特別是那些初次參考或因種種原因確有實(shí)際困難的考生要給以熱情地指導(dǎo)和幫助?？忌M(jìn)人考場后感到緊張是正?，F(xiàn)象。心理學(xué)研究成果表明，適度的緊張焦慮情緒有利于考生較快地進(jìn)人興奮狀態(tài)。但過度的緊張氣氛卻不利于考生水平的正常發(fā)揮。三是懂得處理考場舞弊的最佳策略。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)考場舞弊，最好制止在其發(fā)生之前。就是說，盡量使考生的作弊不要其成為事實(shí)。這樣做的好處有三點(diǎn):一方面是給這些人留有改正的余地，也能避免因監(jiān)考人判斷有誤造成的尷尬局面;另一方面是給考生本人和其他試圖舞弊者一個(gè)清晰的警示;再一方面是一旦形成作弊事實(shí)，特別是多名考生發(fā)生舞弊行為，考場較難控制。這種警告一定要具有威懾力，既可以針對(duì)某一考生，也可以面向全場考生。四是文明執(zhí)紀(jì)。監(jiān)考人員語言、行為均需文明禮貌、自有節(jié)制。即使在處理舞弊行為時(shí)，也要注意態(tài)度堅(jiān)決，但不能出現(xiàn)有損于考生人格的言語和行為。五是對(duì)突發(fā)事件能夠迅速判斷和果斷處理。能夠迅速、準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，并及時(shí)采取有效措施，全面控制局面，阻止事態(tài)變得更加嚴(yán)重。

其五是身體素質(zhì)。監(jiān)考工作任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)性強(qiáng)，需要身體健康、精力充沛、行動(dòng)敏捷、反應(yīng)迅速。如果沒有一個(gè)強(qiáng)健的身體就難以完成監(jiān)考任務(wù)。特別是有的考試項(xiàng)目時(shí)間長達(dá)3個(gè)小時(shí)，沒有足夠的體力和體能，是很難順利完成監(jiān)考任務(wù)的。

（3）“六個(gè)觀念”。監(jiān)考人員應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)觀念：一是職業(yè)道德觀念。職業(yè)道德是人們?cè)趶氖侣殬I(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的特定的行為規(guī)范，其內(nèi)容是從道義上規(guī)定人們以什么樣的思想、感情、態(tài)度、作風(fēng)和行為對(duì)待本職工作以及待人、接物、處世所應(yīng)履行的職責(zé)。監(jiān)考是一種特定的職業(yè)，監(jiān)考員不僅要有良好的社會(huì)公德和教師職業(yè)道德，還必須具備一定的監(jiān)考職業(yè)道德，主要包括：熱愛教育，盡職盡責(zé)。監(jiān)考員要有強(qiáng)烈的職業(yè)自豪感和責(zé)任感，敬業(yè)、樂業(yè)、忠于職守，全心全意地投入監(jiān)考工作中去，用自己崇高的品德，去感染激勵(lì)考生。為人師表，誨人不倦。監(jiān)考員既要監(jiān)督考生安心應(yīng)試，又要做好“人師”，為了使考生考出優(yōu)異成績而任勞任怨。嚴(yán)謹(jǐn)治考，銳意進(jìn)取。監(jiān)考員必須自覺地遵循考試管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，嚴(yán)謹(jǐn)治考。同時(shí)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷進(jìn)取，按照規(guī)范化、科學(xué)化、程序化和制度化的要求，與時(shí)俱進(jìn)，做好監(jiān)考工作。關(guān)愛考生，嚴(yán)格要求。監(jiān)考員要滿腔熱情地關(guān)愛考生，公平、公正地對(duì)待每一位考生，同時(shí)也要嚴(yán)格要求考生，做到慈嚴(yán)相濟(jì)。要讓考生在“和藹可親、愉快溫馨的氣氛中”完成每一場考試。敢于負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。監(jiān)考員要勇于負(fù)責(zé)，一絲不茍地完成自己所承擔(dān)的監(jiān)考任務(wù)，并自覺主動(dòng)地與其他監(jiān)考員、考務(wù)人員及考生密切配合，共同做好考試工作。講話文明，舉止端莊。監(jiān)考員的言談舉止、服飾儀表等是監(jiān)考員個(gè)人內(nèi)在道德情操、審美觀念和生活習(xí)慣的外部反映，監(jiān)考員做到心靈美、語言美、行為美、儀表美，對(duì)考生和整個(gè)考場來說，都起著潛移默化的熏染作用。

二是政策觀念?？紙鍪菍?shí)施考試管理的最基礎(chǔ)單位，政策性強(qiáng)是國家教育考試工作的顯著特點(diǎn)。在施考過程中，考場上各種偶發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如啟封后發(fā)現(xiàn)部分試卷混裝、錯(cuò)裝、考場秩序遇到外來干擾等等，所有偶發(fā)事件都需要監(jiān)考員首先做出迅速、準(zhǔn)確的判斷和處理。因此，監(jiān)考員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)考試管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定，吃透政策規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，如《考務(wù)工作細(xì)則》《考點(diǎn)管理實(shí)施辦法》《安全保密工作管理實(shí)施辦法》《偶發(fā)事件處理辦法》《考試實(shí)施程序與指令》以及試卷、答題卡的分發(fā)、回收、密封等要求，這就要求監(jiān)考員既要了解教育考試的大政方針，又要熟練掌握施考過程中有關(guān)考務(wù)管理的具體規(guī)定。實(shí)踐證明，監(jiān)考員只要熟練掌握了有關(guān)政策規(guī)定，在具體的監(jiān)考工作中就會(huì)應(yīng)付各種突發(fā)事件，就能確保考務(wù)工作不出差錯(cuò)，從而為考試安全平穩(wěn)順利進(jìn)行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

三是紀(jì)律觀念。監(jiān)考員既是考試實(shí)施的組織者、責(zé)任者，又是良好考風(fēng)考紀(jì)的維護(hù)者和查處違規(guī)行為的執(zhí)行者。我國的考試從封建科舉制開始，迄今已有1400多年了。從誕生到現(xiàn)在，考試舞弊和反舞弊的斗爭似乎就沒有停止過。尤其是近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，高科技現(xiàn)代化作弊手段大行其道，這給考試管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是對(duì)監(jiān)考員監(jiān)考能力和水平的考驗(yàn)。為加大反高科技作弊力度，許多考點(diǎn)已對(duì)考場實(shí)行無線通信信號(hào)屏蔽，有的還對(duì)考場實(shí)施視頻監(jiān)控，少數(shù)地區(qū)還引進(jìn)了考生指紋身份驗(yàn)證系統(tǒng)。因此，監(jiān)考員一定要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)考工作的神圣性、復(fù)雜性和艱巨性，模范地遵守考試紀(jì)律，認(rèn)真履行考試程序，廉潔自律，敢于同各種不正之風(fēng)作堅(jiān)決的斗爭，不得有任何失職和瀆職行為。只有這樣，才能為廣大誠信應(yīng)考的考生創(chuàng)造出一個(gè)公平合理、公正有序的考試環(huán)境。

四是時(shí)間觀念?？荚囀窃谔囟〞r(shí)間、特定空間對(duì)特定人員所進(jìn)行的知識(shí)能力檢測(cè)和甄別。如果說考試前的時(shí)間是按天倒計(jì)時(shí)，那么在施考過程中則是按分、秒規(guī)定計(jì)時(shí)的，如“考前10分鐘拆封試卷”“考前5分鐘分發(fā)試卷”等等，“分秒必爭”形容施考時(shí)間的規(guī)定性是恰如其分的。試想，一個(gè)考點(diǎn)如果因?yàn)樯贁?shù)幾個(gè)監(jiān)考員嚴(yán)重遲到，那么，他們所負(fù)責(zé)考場的考生該是一種怎樣的心情，由此造成的后果更是不堪設(shè)想。在考試期間，監(jiān)考人員要本著“宜早不宜遲”的原則，增強(qiáng)時(shí)間觀念，堅(jiān)決避免因自己遲到而影響考試正常進(jìn)行等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

五是安全保密觀念。國家教育考試，如普通高考、研究生考試的全國統(tǒng)考試卷在未啟封前屬國家絕密級(jí)材料。監(jiān)考員一定要按規(guī)定履行簽領(lǐng)手續(xù)。領(lǐng)取試卷時(shí)，監(jiān)考員應(yīng)首先看試題袋上是否是本場考試科目，是否完好無損，如果發(fā)現(xiàn)試卷袋面破損則可要求更換。在考場上啟封試題時(shí)，也要當(dāng)著考生現(xiàn)場驗(yàn)封后再拆啟試卷袋。試卷啟封后，若發(fā)現(xiàn)內(nèi)裝試卷與本場所考科目不相符合，或部分試卷混裝、錯(cuò)裝等，則要立即裝入試卷袋內(nèi)，迅速通過場外巡視員向考點(diǎn)主考報(bào)告，安排考生在考場等候，聽候主考處理意見。特別要指出的是，監(jiān)考員在監(jiān)考時(shí)不準(zhǔn)攜帶手機(jī)等通信工具，不得以任何理由把試卷帶出或傳出考場。增強(qiáng)安全保密意識(shí)，杜絕試卷失密泄密事件的發(fā)生，既是對(duì)考試紀(jì)律的遵從和服從，也是對(duì)監(jiān)考人員個(gè)人利益的保證和維護(hù)。

六是精益求精觀念。國家教育統(tǒng)一考試直接涉及考生的前途和命運(yùn)。試卷的回收、裝訂和密封的質(zhì)量，不僅是安全保密工作的重要指標(biāo)，而且會(huì)直接影響后續(xù)的閱卷、統(tǒng)分等工作的順利進(jìn)行，甚至?xí)绊懙娇忌某煽?，必須做到?jǐn)小慎微，認(rèn)真細(xì)致，規(guī)范操作，精益求精?；厥赵嚲頃r(shí)，要對(duì)試卷清點(diǎn)整理、準(zhǔn)確無誤后，才能讓考生依次退場，嚴(yán)防考生將試卷、答題卡或草稿紙帶走。到考點(diǎn)指定的考務(wù)室裝訂、密封，切不可在考場內(nèi)獨(dú)行其事。在裝訂或密封過程中，要杜絕倒裝、漏裝、露名、露號(hào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的作用與意義

開展教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)，主要目的就是通過對(duì)教育考試中監(jiān)考的地位與功能、作用與意義等方面的全面分析和深入探討，提高對(duì)開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，探索并積累監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)與管理的體制機(jī)制，摸索監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律和具體模式，全面提高教育考試管理質(zhì)量與管理水平。

1．探索并積累監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的途徑與方法。開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持、社會(huì)參與，又需要分層負(fù)責(zé)、明確分工、整體推進(jìn)。要建立監(jiān)考人員資格標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，實(shí)行監(jiān)考人員資格準(zhǔn)入制度，組織開展監(jiān)考人員資格考試，建立監(jiān)考人員數(shù)據(jù)庫和監(jiān)考工作檔案庫，特別是在開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)中，要充分運(yùn)用行政機(jī)制、市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和宣傳引導(dǎo)機(jī)制，全力推進(jìn)全省教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)。

2．摸索監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的管理體制。開展監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)目的是要全面提高教育考試監(jiān)考隊(duì)伍素質(zhì)，探索并創(chuàng)新教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。特別是在教育考試監(jiān)考管理的體制機(jī)制方面，要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)監(jiān)考人員“管”“用”一體、“聘”“管”結(jié)合的管理體制，建立一支社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)考隊(duì)伍。

3．探索監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的基本模式、具體途徑和實(shí)施步驟。監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)的基本模式是實(shí)施教育考試監(jiān)考員資格證書制度。其發(fā)展途徑是社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化道路，具體實(shí)施步驟是“自愿報(bào)名、持證上崗，考點(diǎn)推薦，上級(jí)審核”。即只要符合教育考試監(jiān)考人員條件的社會(huì)成員，包括在職教師等，都可以在當(dāng)?shù)亟逃荚嚈C(jī)構(gòu)自愿登記報(bào)名，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)構(gòu)資格審查合格后，參加由當(dāng)?shù)亟逃荚嚈C(jī)構(gòu)組織舉辦的監(jiān)考人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并參加全省教育考試監(jiān)考員資格證書考試。成績合格者，與省教育考試院簽訂《志愿承擔(dān)湖北省教育考試監(jiān)考工作承諾書》后，由省教育廳統(tǒng)一頒發(fā)“湖北省教育考試監(jiān)考員資格證書”，并由省教育考試院錄入“湖北省教育考試監(jiān)考員信息庫”。各市州教育考試機(jī)構(gòu)建立本地教育考試監(jiān)考人員信息庫。在具體考試的監(jiān)考人員安排時(shí)，由各考點(diǎn)從本地教育考試監(jiān)考人員信息庫中提出擬聘用監(jiān)考人員名單，由當(dāng)?shù)亟逃荚嚈C(jī)構(gòu)初審、教育行政部門復(fù)核后，再確定本次考試考點(diǎn)執(zhí)考的監(jiān)考人員名單。

4.確保教育考試的管理質(zhì)量與社會(huì)公信力。質(zhì)量與信譽(yù)是考試的生命力。開展教育考試監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)，就是編織教育考試質(zhì)量與信譽(yù)的“安全防護(hù)網(wǎng)”，筑建教育考試質(zhì)量的“萬里長城”，推進(jìn)教育考試專業(yè)化建設(shè)，提升教育考試管理能力與管理水平，辦人民滿意的、放心的教育考試。

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[責(zé)任編輯：李 敏]

Reflection on Construction of an Invigilation Team for Education Examinations

in Hubei Province

WANG Zhi-wu

（Hubei Provincial Education Examinations Authority， Hubei， Wuhan， Hubei 430077， China)

Abstract: The management of examination invigilation has met a lot of difficulties and problems which has not only seriously affected the quality and management level of education examinations， and exerted serious threat to the social reputation and credibility of the educational exanimations. Therefore， it is high time we put it a priority to establish a stable， professional， highly qualified invigilator team for the educational examination management.

Key words: educational examinations; invigilate; team building