【摘 要】教育公平作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，也是我國(guó)發(fā)展教育的一項(xiàng)基本國(guó)策。本文通過總結(jié)歸納國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)教育公平中所采取的一系列措施，重點(diǎn)分析各項(xiàng)政策出臺(tái)的成因以及實(shí)施過程中的優(yōu)缺點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)推進(jìn)教育公平改革提供思路和借鑒。

【關(guān)鍵詞】教育公平 教育改革 均衡發(fā)展

我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）中明確提出要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平已逐漸上升成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。盡管我國(guó)為實(shí)現(xiàn)教育公平做出了巨大努力并取得了較為顯著的成效，但教育不公平問題在我國(guó)仍然突出，直接制約著我國(guó)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

縱觀世界各地，教育公平問題同樣是各國(guó)共同存在而又高度重視并著力解決的問題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在致力于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中，也探索了很多措施，比如學(xué)券制、擇校制、問責(zé)制，并進(jìn)行了一系列財(cái)政改革、課程改革、教師制度改革等，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。教育問題本身的復(fù)雜性決定了教育改革是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的行動(dòng)，其效果需要長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的觀察和評(píng)估。通過總結(jié)和分析國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是理解每種措施的背景和特點(diǎn)，可以為我國(guó)推進(jìn)教育公平提供良好的借鑒。

一、學(xué)券制

學(xué)券制又稱為教育券制。是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼提倡的一種資助制度，它的優(yōu)勢(shì)在于保證政府對(duì)教育投入的同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)保證資源的合理配置，達(dá)到最優(yōu)效果。它的運(yùn)作方式一般為政府首先根據(jù)教育投入狀況向家長(zhǎng)發(fā)放學(xué)券，家長(zhǎng)在自由選擇符合要求的學(xué)校（包括公立和私立）后，通過用學(xué)券繳付學(xué)費(fèi)，而學(xué)校則根據(jù)收到學(xué)券的多少憑券向政府索取經(jīng)費(fèi)。在學(xué)券以外學(xué)校同時(shí)擁有收取額外費(fèi)用的權(quán)力，而額外費(fèi)用則完全由自由市場(chǎng)機(jī)制決定。按照這種運(yùn)作方式，優(yōu)質(zhì)學(xué)校吸引的學(xué)生多，收到的學(xué)券也多，再加上學(xué)券以外的收入，因此可以得到更好的發(fā)展。而差的學(xué)校因?yàn)槿狈οM(fèi)者，收入減少，逐漸將被市場(chǎng)給淘汰。該種方式由于引入了類似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以通過市場(chǎng)化的運(yùn)作達(dá)到教育資源優(yōu)勝劣汰的目的，避免了政府不必要的行政干預(yù)，具備一定的可取性，但同時(shí)也容易引起學(xué)校和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定問題。美國(guó)、印度、智利等國(guó)家實(shí)行過該項(xiàng)制度。

二、特許學(xué)校制

特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)是近一二十年來(lái)美國(guó)基礎(chǔ)教育最重要的改革動(dòng)向之一。特許學(xué)校是經(jīng)政府立法通過，聘請(qǐng)教師、家長(zhǎng)、教育專業(yè)團(tuán)體或其他非盈利機(jī)構(gòu)等來(lái)經(jīng)營(yíng)由政府負(fù)擔(dān)的學(xué)校。該學(xué)校雖然由政府負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，但卻由私人經(jīng)營(yíng)，除了必須達(dá)到雙方的約定外，不受一般教育行政法規(guī)的限制，故稱之為特許學(xué)校。該項(xiàng)措施在保證政府投入的基礎(chǔ)上，同樣引入了類似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面具備公立學(xué)校公平公正的優(yōu)點(diǎn)，可以讓廣大的學(xué)生都能公平享受到教育資源，同時(shí)又有私立學(xué)校重視經(jīng)營(yíng)績(jī)效的優(yōu)點(diǎn)，在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平上取得了一定成效，并得到了美國(guó)官方和社會(huì)的認(rèn)可，已成為美國(guó)學(xué)校發(fā)展的一大方向。但施行該項(xiàng)措施的關(guān)鍵是要制定合理的規(guī)則，明確政府和學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)等各方享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

三、“公平學(xué)生資金”資助政策

2007年，紐約市為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)施了“公平學(xué)生資金”資助政策。該項(xiàng)政策的基本理念是在紐約市公立學(xué)校就讀的學(xué)生都應(yīng)該公平地享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，學(xué)校應(yīng)該公平地得到充足的資助，滿足不同學(xué)生不同的教育需求。在這種資助政策下，學(xué)校根據(jù)入學(xué)的學(xué)生人數(shù)和類型獲得資金，而接收學(xué)業(yè)表現(xiàn)差的學(xué)生并提高其成績(jī)的學(xué)校還可獲得額外的資金。與此類似，2010年英國(guó)在各中學(xué)試點(diǎn)推行“導(dǎo)師制”和“一對(duì)一”輔導(dǎo)，以確保每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，均是為解決教育公平問題，并從單純關(guān)注整體，提供基本教育服務(wù)，逐漸過渡到更加重視學(xué)生差異，補(bǔ)償弱勢(shì)群體以縮小學(xué)生間的差異，注重過程與結(jié)果的深度公平發(fā)展模式。

國(guó)外對(duì)于教育公平的探索和實(shí)踐還有很多，但主要還是圍繞完善制度和加強(qiáng)保障兩方面，并且基本都存在幾點(diǎn)共性：一是政府要從經(jīng)費(fèi)、師資等方面切實(shí)加強(qiáng)投入，為推進(jìn)教育公平提供強(qiáng)有力的保障；二是要引入類似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確市場(chǎng)與政府管理的角色定位，發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢(shì)。

四、國(guó)外教育均衡發(fā)展措施對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)目前的教育不公平，很大程度上是由于教育的政策、體制、機(jī)制上的缺失或不完善造成的。我國(guó)教育資源雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民需求相比，欠賬仍然較多。目前的還處在提供基本保障，優(yōu)質(zhì)教育資源非常稀缺的階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于稀缺性，由教育帶來(lái)的不公平、腐敗等問題，其根源還是在于教育資源不豐富，再加上管理體制機(jī)制不完善，由此帶來(lái)了各種惡性競(jìng)爭(zhēng)。而從國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)推進(jìn)教育公平的思路都是充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙重優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)教育均衡發(fā)展。因此，在我國(guó)現(xiàn)行條件下推進(jìn)教育公平，首先還是應(yīng)該明確政府職能職責(zé)，提供充足的教育資源，保障廣大學(xué)生都能享受到有應(yīng)有的教育服務(wù)，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用。通過基礎(chǔ)教育資源的豐富，改變教育賣方完全主導(dǎo)的局面，從而推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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