摘要：湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是湖南省繼長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后第二個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。本研究以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，分析大湘南產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移所面臨的現(xiàn)狀和主要問題，希望有助于中部地區(qū)成功地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：大湘南；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)整合

一、引言

對于一個欠發(fā)達的國家或地區(qū)來說，如果能夠成功合理地承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能使當?shù)氐慕?jīng)濟快速地走向繁榮發(fā)展之路，而且能使當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，從而使經(jīng)濟的發(fā)展走向良性循環(huán)發(fā)展之路。東部地區(qū)與落后的中部地區(qū)相比屬于發(fā)達地區(qū)，它經(jīng)過三十年的快速發(fā)展已經(jīng)走向了工業(yè)化后期階段，如今為了實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步的優(yōu)化，正面臨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。湘南地區(qū)要想實現(xiàn)自身經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，必須要在認清自身所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、了解自身在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢以及外部危機和機遇、掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點和新趨勢的前提下，采取有效的應(yīng)對措施以便成功承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自 19 世紀后期以來世界經(jīng)濟發(fā)展中的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，這種現(xiàn)象引起了國外學(xué)者的廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)了眾多較為著名的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。隨著我國改革開放的深入，我國也越來越融入到了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，這就引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。根據(jù)所收集的資料來看，國內(nèi)外的這些學(xué)者和專家從經(jīng)濟動因、客體深化、轉(zhuǎn)移模式、轉(zhuǎn)移效應(yīng)、戰(zhàn)略選擇等不同的角度研究了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對促進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和大湘南地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用，因此推動南部產(chǎn)業(yè)順利、有序、合理、有效轉(zhuǎn)移具有重要的戰(zhàn)略意義。我國各地正在積極促進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程面臨了諸多問題，如何認識我國發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的這些問題，并對其產(chǎn)生的原因進行深入分析，由此提出合理有效的對策建議。結(jié)合當前我國發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府發(fā)揮著重要作用，其中政府主要作用是制定合理有效的政策措施促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然這些政策措施對促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展客觀上起到一定作用，但目前這些政策還有很大漏洞，甚至出現(xiàn)了一些政策導(dǎo)向性失誤，究其原因是由于沒抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題，以及這些問題產(chǎn)生的根本原因，因此研究發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題需要研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的主要方面以及這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，由此提出合理有效的政策建議，以重新構(gòu)建南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策新體系。

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是湖南省繼長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后第二個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。這是中央著眼全局作出的一項重大決策、賦予湖南的一項光榮任務(wù)，也是湖南在新的歷史起點上擴大開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的一個難得歷史機遇，具有里程碑式的重要意義。建立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，通過加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，深化體制機制改革，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺，為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新模式、提供新經(jīng)驗；有利于發(fā)揮示范區(qū)的比較優(yōu)勢，通過“兩型”引領(lǐng)、綠色承接、創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助推“四化兩型”和“四個湖南”建設(shè)；有利于進一步深化湖南與珠三角等地區(qū)的分工合作，推動建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制和利益共享機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，促進形成東中西良性互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、大湘南示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀分析

大湘南示范區(qū)位于湖南省南部，在行政區(qū)劃上包括衡陽、郴州、永州3個地級市，土地面積5.71萬平方公里，覆蓋34個縣（市、區(qū)）。2010年，大湘南示范區(qū)年末總?cè)丝?797萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3269億元，分別占湖南省的26%和21%。其建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀如下。

表12010年大湘南區(qū)域與周邊部分地區(qū)比較

區(qū)域面積（萬

平方公里）GDP

（億元）人均GDP

（元）大湘南示范區(qū)5.71326918191.43長株潭城市群2.8671648526.01武漢城市圈5.78963631865.08環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈5.32555829114.721、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，但總體水平仍有待提升

近年，大湘南示范區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但整體上的經(jīng)濟水平仍不高。2010年其人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍略低于湖南省平均水平，與周邊地區(qū)的長株潭、大武漢等城市群、城市圈相比，則無論在的經(jīng)濟總量上，還是人均水平上，發(fā)展差距都較明顯（見表1）。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，大湘南區(qū)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍占有較大比重，仍處于“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)化和城市化均欠賬較多，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，高效益的特大型骨干企業(yè)不多，強有力的產(chǎn)業(yè)集群缺乏，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大趨勢下，提升區(qū)域經(jīng)濟層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為發(fā)展的必然。

2、區(qū)域交通逐步完善，但仍不成體系

近年，大湘南區(qū)域交通運輸業(yè)發(fā)展很快，京廣鐵路、京港澳高速、武廣高速鐵路、107國道縱貫東部，207國遭縱貫西部，湘桂鐵路、322國道橫貫東西，交通條件得到明顯優(yōu)化，逐步改變了以往河湖阻隔、山路陡峭的落后格局，將在更大程度上推進大湘南區(qū)的區(qū)域交通條件的進一步改善。但整體上，大湘南區(qū)交通發(fā)展仍不成體系，尚缺乏現(xiàn)代化的交通運輸干線，衡陽、郴州、永州三個中心城市之間的快速交通系統(tǒng)尚未形成，周邊不少縣市也缺乏高速公路相連，尤其是郴州與永州之間聯(lián)系不暢，既缺乏鐵路相連，也缺乏高速公路直通，直接影響大湘南區(qū)域之間的聯(lián)系與交流，有待抓緊提升。交通線網(wǎng)密度和等級也不高，與湖南省平均水平及長株潭城市群相比，高等級公路的路網(wǎng)密度和比重尤其需要提高（見表2）。

表22010年大湘南區(qū)域與長株潭、湖南省交通狀況對比

區(qū)域高速公路

里程（公里）高速路占總

里程的%高速公路密度

（公里/萬平方公里）公路里程總計

（公里）路網(wǎng)密度

（公里/萬平方公里）大湘南區(qū)域610.231.03106.8758882.5710312.18長株潭城市群654.071.79233.6036473.2013026.14湖南省2386.261.05112.67227997.8310764.773、城市化進程加快，但水平和質(zhì)量仍有待提升

改革開放以來，大湘南區(qū)域的城市建設(shè)出現(xiàn)比較大的改觀，城市化水平迅速提高，城市人口逐年增多，城市規(guī)模不壯大。據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2011》統(tǒng)計（見表3），到2010年，城鎮(zhèn)人口數(shù)達至693.02萬人，是1978年的4.7倍；城市化率達40.94%，較1978年（11.22%）上升了29.72%，平均每年約上升1個百分點。然而，大湘南區(qū)整體上城市化水平仍不高，2010年城市化率不僅咯低于湖南省平均水平 （43.3%），更遠遠低于長株潭城市群的水平 （56.26%）。在城市化質(zhì)量上，也有待提升，除三大中心城市外，大湘南區(qū)大多數(shù)建制鎮(zhèn)缺乏高水平的規(guī)劃，致使城市資源利用效率比較低，粗放型發(fā)展特征突出。相當一部分屬于內(nèi)生型城市化，本地富裕的農(nóng)村勞動力向當?shù)爻擎?zhèn)集聚，缺少項目拉動和投資帶動，結(jié)果不僅降低了城市化的質(zhì)量，還在很大程度上限制了城市化的后勁。

表3湖南省各州市2010年末常住人口

市 州總戶數(shù)（萬戶）總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口 鄉(xiāng)村人口 城市化水平（%）全 省1926.98 6570.10 2845.01 3725.09 43.30長沙市222.69 704.07 476.58 227.49 67.69 株洲市108.86 385.71 213.99 171.72 55.48 湘潭市83.03 275.22 137.91 137.31 50.11 衡陽市198.36 714.84 318.10 396.74 44.50 邵陽市196.47 707.17 232.23 474.94 32.84 岳陽市152.99 547.61 251.96 295.65 46.01 常德市173.15 571.46 222.13 349.33 38.87 張家界市44.61 147.81 53.49 94.32 36.19 益陽市147.38 430.79 171.71 259.08 39.86 郴州市136.27 458.35 191.13 267.22 41.70 永州市148.12 519.48 183.79 335.69 35.38 懷化市137.93 474.17 171.13 303.04 36.09 婁底市110.60 378.46 132.34 246.12 34.97 湘西州66.52 254.96 88.52 166.44 34.72 三、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路

湘南地區(qū)各市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式是通過雙方按照互利原則，相互之間訂立合同開發(fā)協(xié)議，由各級市政府在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院、省政府批準設(shè)立的出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，整體或部分劃出一定面積的土地，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。

1、承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)以各地區(qū)稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以已有的工業(yè)基礎(chǔ)為依托，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極招商引資，吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶本地。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房的建設(shè)以及重大項目建設(shè)過程中積極吸引承接方參與園區(qū)建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)園根據(jù)自身特色吸引國內(nèi)外一大批知名企業(yè)入駐。截止2011年湘南三市在行政范圍內(nèi)設(shè)立的大型的工業(yè)園區(qū)有：郴州11個（4個重點工業(yè)小區(qū)）、衡陽12個和永州13個（在籌建1個）。新上馬重點工程項目有：富士康集團TMSBG首期項目、中建材衡陽新能源產(chǎn)業(yè)基地項目、特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、衡陽華菱連軋管有限公司石油管生產(chǎn)線、亞新科電控燃油噴射系統(tǒng)二期、玖龍紙業(yè)年產(chǎn)40萬噸再生紙生產(chǎn)線等項目的建設(shè)，中國五礦40萬噸金銅回收等重點項目落地等等。

2、交通體系建設(shè)

各級交通重點項目如期完成，在建公路工程如期推進，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中公路項目的建設(shè)，路網(wǎng)的拓展是湘南各市承接整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大項目中的重要組成部分。預(yù)期工程如：交通項目建設(shè)將加快2個航電樞紐（土谷塘、湘祁）、2條鐵路（湘桂、衡茶吉）、4條高速（衡桂、南岳、婁衡、潭衡西）、8個互通、7條干線公路建設(shè)，開工建設(shè)南岳機場、懷邵衡鐵路。湘桂鐵路、云快速干道、蒸陽北路（蒸水一北外環(huán)）、蒸水南路、船山東路、陵合路，重點做好衡大、衡云、衡西三條快速干道的規(guī)劃和建設(shè)（衡陽）等等。

3、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)社區(qū)化管理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配備齊全。包括水、電等生活基本物資供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、酒店、休閑活動場所、集市等等社區(qū)所必備的一切生活設(shè)施。例如：郴州的有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)有建成區(qū)面積5平方公里，水、電、路、通訊、電子監(jiān)控、圍網(wǎng)、標準廠房、倉庫等配套基礎(chǔ)設(shè)施完備。2011年，園區(qū)建成區(qū)面積將擴大到20平方公里，2012一2015年建成區(qū)面積將擴大到43平方公里。目前，園區(qū)正在掀起新一輪的大開發(fā)、大建設(shè)熱潮，2010一2012年園區(qū)計劃安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目63個，項目總投資41.9億元，其中，道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目44個，總投資16.9億元；標準廠房及配套宿舍建設(shè)項目9個，總投資11億元；生態(tài)環(huán)境及城市配套項目10個，總投資14億元。今年安排基礎(chǔ)設(shè)施項目27個，項目總投資12.7億元。截至目前，已開工在建項目共14個，有7條道路和30萬平方米廠房及員工公寓新開工。

作為省域經(jīng)濟重要單位的地區(qū)，在發(fā)展過程中如何制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策，利用發(fā)達地區(qū)特別國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型的大好契機發(fā)展壯大自身，是地方市（縣）政府提高政策績效的初衷；作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要內(nèi)容，其發(fā)達、協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距是否縮小等重大命題。因此，對于市域、縣域經(jīng)濟的研究特別是欠發(fā)達地區(qū)的市（縣）的研究對建設(shè)和諧社會有重大的意義。

四、結(jié)論與建議

建設(shè)大湘南示范區(qū)是大湘南區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。然而，大湘南示范區(qū)建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。作為一個統(tǒng)一的整體，大湘南示范區(qū)的建設(shè)，離不開全區(qū)域的共同努力與通力合作，為確保各建設(shè)的有效推進，在此提出如下建議：

一是市場經(jīng)濟一體化。比照長株潭城市群經(jīng)濟一體化建設(shè)，在今后一段時期，大湘南區(qū)域要努力消除行政壁壘，打破不合理的條塊分割，大力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和市場流通一體化，積極參與更達范圍的勞動地域分工，強化比較優(yōu)勢，形成規(guī)模效益，促使資源、資金、扶術(shù)、勞動力、產(chǎn)品、市場的合理配置，從而提升區(qū)域整體競爭力。

二是建設(shè)資源網(wǎng)絡(luò)平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，諸如交通、物流、防洪、環(huán)衛(wèi)、通信等方面，大湘南區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)建設(shè)；為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的硬件文撐。對區(qū)域內(nèi)的水資源、士地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，則耍著眼全局，因地制宜，強調(diào)資源的優(yōu)化配置與高效利用。

三是加強公共管理。積極協(xié)調(diào)衡陽、郴州、永州三市的發(fā)展關(guān)系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、招商引資策咯、生態(tài)環(huán)境整治、重點工程實施等方面統(tǒng)一步驟，統(tǒng)籌發(fā)展。在行政管理上，可建立統(tǒng)籌全區(qū)的管理機構(gòu)，對發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)保護、環(huán)境治理、交通水利等方面協(xié)商調(diào)整，以降低行政成木，提高管理效率，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，謀求更佳的整體開發(fā)效益。

四是促進區(qū)域間合作。在發(fā)展戰(zhàn)咯方面，大湘南區(qū)域應(yīng)積極參與區(qū)際合作，加大對外開放力度，加強對外經(jīng)貿(mào)交流，建立外向型經(jīng)濟發(fā)展體制，廣泛參與國際國內(nèi)經(jīng)濟扶術(shù)合作與競爭。積極融入長江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟圈，努力對接長三角與珠三角，不斷擴大與武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的合作交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分展開區(qū)域內(nèi)部協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)、交通、市場、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制等方面的對接，加速實施大湘南區(qū)域一體化建設(shè)。

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基金課題：陳曉亮主持的2011年湖南工學(xué)院院級課題《大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合模式分析》（湖工[2011]3號）和陳國生主持的2012年中國民主同盟湖南省委員會參政議政招標課題《大湘南地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究》（湘盟會[2012]號）

（作者通訊地址：湖南工學(xué)院旅游規(guī)劃與設(shè)計研究所，湖南 衡陽 421008）