摘要：物資采購是后勤保障的基礎，在市場與戰(zhàn)場的轉換中發(fā)揮著橋梁作用，是國家經(jīng)濟力轉化為后勤保障力的重要途徑。近年來，武警部隊加快現(xiàn)代化建設的步伐，物資需求規(guī)模和數(shù)量急劇增加，采購總額占武警部隊總支出的比例也不斷加大。物資采購成本作為采購活動中的一項重要內容，其高低直接影響整個軍事物流活動的運行質量，決定著武警部隊物資采購的效益。本文結合武警部隊實際，分析了物資采購成本居高不下的主要原因，并針對存在問題提出了一些控制成本的措施。

關鍵詞：武警部隊；物資；采購成本；控制

一、引言

物資采購是軍事物流活動的首要環(huán)節(jié)，是各項軍事活動的源頭。物資采購成本作為采購活動中的一項重要內容，其高低直接影響整個軍事物流活動的運行質量，決定著物資采購的效益?？茖W控制采購成本，對于提高軍事經(jīng)濟效益，實現(xiàn)保障力向戰(zhàn)斗力轉化；凈化采購環(huán)境，降低采購風險；鍛煉采購隊伍，有效完成武警部隊遂行多樣化任務發(fā)揮積極作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

在《成本管理體系術語》中，“成本”的定義是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價。采購成本是指與采購原材料部件相關的物流費用，包括采購訂單費用、采購計劃制定人員的管理費用、采購人員管理費用等。就武警部隊而言，物資采購成本是指武警部隊在采購物資過程中涉及的各項費用總和，主要包括物資采購價格和采購管理費用。

二、影響物資采購成本的因素

1.價格因素。價格是物資價值的貨幣體現(xiàn)，是決定采購成本高低的最根本因素。影響價格的因素主要包括：物資市場供求狀況，物資的可替代性，物資的功能、質量等級、使用壽命與品牌，物資所處的生命周期階段，采購者與供應商之間的關系，采購方式等。

2.人為因素。主要包括信息掌握情況，談判水平高低，采購人員素質等。

3.環(huán)境因素。由于不可抗力導致的自然災害以及環(huán)境惡化也是采購成本居高不下的一個重要原因。

三、武警部隊物資采購成本現(xiàn)狀分析

1.物資管理不科學，采購效率低

在武警部隊采購管理領域，帕累托的20/80現(xiàn)象同樣體現(xiàn)的非常明顯，通常部隊80%的采購成本會集中在20%的采購品種上。但在工作中，許多干部忽視了對采購品種的分類管理，對于需要經(jīng)常采購的物資不能做到心中有數(shù)、合理規(guī)劃，致使物資的采購歸口管理不嚴，其行為主要體現(xiàn)在采購分散、無序、低效和無競爭性，從而難以形成批量爭取價格優(yōu)惠；對于搶險救災、處置突發(fā)事件等需要緊急采購的物資不能做到事先準備、及時供應，不僅增加了采購的難度，還導致采購物資的價格往往高于市場價格。采購成本支出的增大，致使采購資金分散，加劇了資金周轉的困難，使采購效益下降。

2.采購方式單一，程序不規(guī)范，環(huán)節(jié)不合理

在實際工作中，有些干部不嚴格按規(guī)定程序組織采購，存在將采購項目化整為零或通過其他方式規(guī)避招標的現(xiàn)象，造成采購方式比較單一，缺乏有效競爭，采購的物資價格較高。其次，在采購過程中，許多干部為了盡快完成任務，對違反采購法規(guī)的行為視而不見、得過且過，為以后可能出現(xiàn)的各種問題，如供應商質疑投訴，產(chǎn)品質量不合格等，埋下了隱患。另外，物資采購涉及的種類繁雜，不同項目有不同的技術要求、質量標準，加上供應商和銷售體制千差萬別，而采購程序設計卻不盡合理，過分強調形式上的制衡，造成不必要環(huán)節(jié)多、關鍵環(huán)節(jié)考慮不周的現(xiàn)象，進而導致權責不明。另一方面，物資采購部門與其他部門之間處于各自為政的狀態(tài)，沒有建立起一套功能齊全且強大的物資采購信息渠道和統(tǒng)一市場，不能互補優(yōu)勢，造成資源浪費和短缺，物資采購資源無法有效整合，影響了物資采購效率。

3.采購決策透明度差，監(jiān)督力度不夠

物資采購的暗箱操作、吃回扣和徇私舞弊等消極腐敗行為時有發(fā)生，權錢交易、人情交易，滋長不正之風，致使采購成本增加，部隊利益受到嚴重損害。其行為主要表現(xiàn)在：

（1）領導一言堂，影響采購公正性。在物資采購活動中，常常會出現(xiàn)領導建議使用某一供應商產(chǎn)品的現(xiàn)象。領導指定品牌、搞一言堂，往往導致購買的物資是“只買貴的，不買對的”，嚴重影響采購活動的公正性，妨礙了供應商的公平競爭。

（2）監(jiān)督工作走過場，成效不明顯。財務、審計等部門在物資采購活動中的監(jiān)督職能，對保證采購質量，促進公平競爭，控制采購成本，提高采購效益起著關鍵作用。但在實際工作中，許多監(jiān)督部門的工作只停留在表面，并沒有真正起到監(jiān)督管理的作用。例如，財務部門在采購初期沒有對所需物資的資源信息進行充分的市場調查與研究，審價工作往往沒有落實；對供應商的考察常常流于形式，而非探討產(chǎn)品的性能與服務等實質性內容等。

四、控制物資采購成本的對策

1.嚴格落實采購法規(guī)制度，建立健全采購監(jiān)督機制

物資采購活動中出現(xiàn)的各種不規(guī)范行為，歸根結底在于沒有嚴格按照采購法規(guī)制度組織實施，監(jiān)督力度不夠，給一些人提供了腐敗的溫床。因此，嚴格落實法規(guī)制度，建立健全監(jiān)督機制是做好采購工作、打擊貪污腐敗、控制采購成本的首要任務。

嚴格落實采購法規(guī)，加強采購透明度建設。無論是采購方式的選擇、供應商的準入和管理還是評審專家的入庫和選取，都必須嚴格按照法規(guī)規(guī)定的標準和程序。加緊武警部隊物資采購網(wǎng)的建設，對各種采購信息根據(jù)保密要求在物資采購外網(wǎng)或內網(wǎng)公布，增加采購的透明度，進一步擴大招標采購范圍，不給任何投機行為以立足之地。

落實審價工作，確定合理價格。審價是物資采購商務運作中的一個重要環(huán)節(jié)，它是在采購實施過程中的實時審查，不是對已定價格的審計性質的審查。審價工作要求采購機構的審價部門與采購執(zhí)行部門密切配合和高度協(xié)調。審價部門在采購活動初期要對所需采購的物資資源信息做好充分的市場調查與研究，確定物資的合理底價，防止因信息不對稱而增加采購成本；在采購活動中對供應商的報價進行分析，結合對供應商的考察情況確定報價的合理性，掌握談判中的壓價策略，為談判工作做好準備。

2.擴大集中采購范圍，有效降低采購成本

物資采購部門應將采購的物資進行分類管理，根據(jù)近三年的采購物資數(shù)據(jù)，找出占80%采購成本的20%核心物資種類，擴大集中采購范圍。根據(jù)物資的采購數(shù)量、采購需求預測、采購物資的規(guī)格、定價因素、供應商情況等內容，將同類的采購項目集中起來采購。集中采購的商品價格低，質量可靠，服務優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。此外，各部門之間要相互配合，明確各自在采購中承擔的職責任務，有效整合資源，以確保采購活動的順利進行。

3.實行區(qū)域聯(lián)合采購，提高物資采購效率

武警部隊雖然分布范圍廣，但執(zhí)行任務和維持日常生活訓練所需的物資絕大多數(shù)種類相同，如文化器材、給養(yǎng)、藥品等物資，各個單位自行采購既消耗時間又浪費人力，風險高、效率低下。因此，我們可以依托武警部隊五大倉庫和一個基地，利用其有利地形，對不同地區(qū)部隊的物資需求實行區(qū)域聯(lián)合采購。區(qū)域聯(lián)合采購既擴大了采購批量，同時又避免自行采購導致的資源重復浪費，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高物資采購的效率，降低采購成本。不同地區(qū)聯(lián)合采購，就能形成有計劃的批量采購，更容易形成規(guī)模采購，既能增加防范風險的能力和集體的談判實力，又能逐步與供應商之間建立起穩(wěn)定的供求關系，使得部隊系統(tǒng)能夠在保證質量的前提下以盡可能低的價格采購到所需的物資。

4.縮小自主采購范圍，依托第三方采購

在企業(yè)中，第三方采購就是將產(chǎn)品或服務采購外包給第三方公司。國外的經(jīng)驗表明，與企業(yè)自己進行采購相比，第三方采購往往可以提供更多的價值和購買經(jīng)驗，可以幫助企業(yè)更專注于核心競爭力的挖掘。武警部隊是國家的武裝力量，其中心任務是維護國家安全和社會穩(wěn)定。物資采購作為后勤保障的主要內容，對于不涉及國家安全和軍事秘密的軍地通用物資同樣可以依托地方采購，使武警部隊把主要精力放在中心任務上。將物資采購項目外包給地方，部隊提供采購需求，由國家財政部門審核確定采購金額后，直接撥款給地方組織采購，部隊只需對采購項目進行質量驗收和使用，這樣就從源頭上消滅了腐敗的可能，降低了采購成本。

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（作者通訊地址：武警工程大學，陜西 西安 710086）