《總后勤部關(guān)于大力加強(qiáng)軍隊(duì)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)》要求全軍深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，抓好三個(gè)重點(diǎn)，即：建設(shè)節(jié)約型軍隊(duì)，建設(shè)節(jié)約型后勤，建設(shè)節(jié)約型軍營(yíng)?！兑庖?jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了在資源節(jié)約工作任務(wù)中要大力壓減行政消耗性開(kāi)支，有效提高軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的綜合效益。軍委二號(hào)文件提出部隊(duì)行政消耗性開(kāi)支居高不下，行政消耗性經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)加劇了經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的緊張?！吨袊?guó)人民武裝警察部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》草案也明確指出各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政消耗性開(kāi)支。因此，武警總部針對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了要加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管控。

一、 武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題

武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)是指武警部隊(duì)各部門(mén)為完成黨和國(guó)家賦予的職能使命而進(jìn)行的日常的公務(wù)行政管理所消耗的費(fèi)用以及事業(yè)部門(mén)在完成事業(yè)建設(shè)任務(wù)中的非事業(yè)性支出的總稱(chēng)，通常包括公雜費(fèi)、特支費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及事業(yè)經(jīng)費(fèi)中涉及差旅、水電、會(huì)議、文件印刷、郵寄等消耗性費(fèi)用。

行政消耗性經(jīng)費(fèi)按其性質(zhì)可分為接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)這五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算科目歸屬可分為兩類(lèi)，一是公務(wù)性費(fèi)用支出，二是事業(yè)性費(fèi)用中的非事業(yè)性支出。公務(wù)性費(fèi)用是指各單位在公務(wù)活動(dòng)中開(kāi)支的消耗性費(fèi)用的總稱(chēng)，是純消耗性費(fèi)用。事業(yè)性費(fèi)用中， 除了直接用于事業(yè)任務(wù)建設(shè)的支出外， 還會(huì)發(fā)生一些間接性開(kāi)支， 這些開(kāi)支就是事業(yè)費(fèi)用中的行政消耗性支出。

當(dāng)前，我軍行政消耗性支出易超難管、浪費(fèi)量大、使用效益低的現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。

突出表現(xiàn)在：支出規(guī)模過(guò)大，超標(biāo)準(zhǔn)限額問(wèn)題十分突出；增長(zhǎng)過(guò)快且“剛性”十足，對(duì)軍事發(fā)展性支出產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，進(jìn)一步加劇了軍事財(cái)力供需矛盾；職務(wù)消費(fèi)支出隨意、監(jiān)督困難，不僅導(dǎo)致軍費(fèi)資源的浪費(fèi)與虛耗，還滋生尋租腐敗。又由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍具有廣泛性和模糊性的特點(diǎn)，這使得對(duì)行政消耗性費(fèi)用的開(kāi)支掌握起來(lái)比較困難。嚴(yán)格地說(shuō)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)是用于履行公務(wù)所必須的、適度的消費(fèi)，可實(shí)際上卻存在過(guò)度的消費(fèi)。一些單位或部門(mén)隱藏行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際成本，“制造”自己對(duì)此經(jīng)費(fèi)的需求，從而導(dǎo)致了職務(wù)消費(fèi)、經(jīng)費(fèi)的多渠道供給等等一系列問(wèn)題，最終導(dǎo)致行政消耗性經(jīng)費(fèi)過(guò)度消費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）職務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重，缺乏健全的約束機(jī)制

我國(guó)的職務(wù)消費(fèi)通常在預(yù)算軟約束或者無(wú)約束的條件下，從而導(dǎo)致我國(guó)軍隊(duì)行政成本較其他國(guó)家比較高。主要表現(xiàn)在：公車(chē)私用、私客公請(qǐng)、公款私禮、公費(fèi)自?shī)实?。例如，在公?chē)私用上，一些領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)的便利，將公務(wù)車(chē)變成“私家車(chē)”，送孩子、節(jié)假日外出旅游等等。對(duì)于辦公用品、外線電話、電腦空調(diào)等開(kāi)支，由于管理不嚴(yán)，通常存在著公物私用的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政消耗性支出居高不下。

（二）開(kāi)支結(jié)算隱蔽，缺乏健全的支出機(jī)制

由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，使得它的開(kāi)支結(jié)算具有一定的隱蔽性。行政消耗性經(jīng)費(fèi)包括的內(nèi)容很多，但對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)具體包括哪些費(fèi)用沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有具體、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，一些在賬面不能如實(shí)反映的不合理的開(kāi)支就可以在帳外運(yùn)作，比如列入其他單位核算或者到下屬單位報(bào)銷(xiāo)等，這種隱蔽性在某種程度上促使了經(jīng)費(fèi)的膨脹。

（三）經(jīng)費(fèi)的多渠道供給，缺乏健全的管理機(jī)制

由于存在各種不合理的行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出，超支部分必須或者動(dòng)用家底經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)或者鉆現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的空子，將這部分費(fèi)用列支在相關(guān)的公雜費(fèi)或者相關(guān)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)科目，導(dǎo)致變相“吃”事業(yè)支出，最終出現(xiàn)幾乎所有的預(yù)算支出、預(yù)算外支出都有行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出蹤跡的局面?？梢?jiàn)，行政消耗性支出成為一項(xiàng)無(wú)孔不入的支出。

（四）權(quán)利集中，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

少數(shù)人或者領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公務(wù)消費(fèi)的權(quán)利，使得公務(wù)消費(fèi)具有一定的隱蔽性，又由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了“上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的各種監(jiān)督制度通常是針對(duì)下級(jí)的，而下級(jí)在發(fā)現(xiàn)上級(jí)有腐敗行為，由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督上級(jí)的機(jī)制而無(wú)法反映，并且下級(jí)也不愿得罪上級(jí)；同級(jí)之間由于有相互的合作關(guān)系，誰(shuí)也不愿揭發(fā)別人給自己工作帶來(lái)不便，或者因?yàn)樽约罕旧硪泊嬖谙鄳?yīng)的問(wèn)題而不愿揭發(fā)；最后，由于下級(jí)不反映和同級(jí)不揭發(fā)，使得上級(jí)無(wú)從監(jiān)督。

二、 控制武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的幾點(diǎn)建議

行政消耗性經(jīng)費(fèi)是用于維持、保障部隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及事業(yè)部門(mén)完成事業(yè)任務(wù)時(shí)的非事業(yè)性支出。如果取締之，則會(huì)影響部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展，不利于任務(wù)的完成，但如果鋪張浪費(fèi)，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍，必然會(huì)以犧牲或者減少其他方面的軍事投入為代價(jià)，因此要加強(qiáng)管控行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出，做到少花錢(qián)、多辦事，最大限度地提高軍費(fèi)保障效益，這是部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體有以下幾點(diǎn)建議：

（一）健全約束機(jī)制

建立系統(tǒng)有力的約束機(jī)制，在一定程度上，對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用者的行為進(jìn)行控制與引導(dǎo)，是控制武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的有力保證。

一是強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，真正發(fā)揮預(yù)算管理的“龍頭”作用。編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單位的任務(wù)和財(cái)力，對(duì)以往年度行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)、科學(xué)的預(yù)測(cè)，制定出各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出的限額。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)績(jī)效評(píng)估情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。將正面激勵(lì)與負(fù)面激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)于認(rèn)真履行限額管理責(zé)任、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，可根據(jù)條令及有關(guān)規(guī)定給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)造成重大損失浪費(fèi)或嚴(yán)重超支者，不但要實(shí)行必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，而且應(yīng)當(dāng)通報(bào)并及時(shí)教育。

（二）健全支出機(jī)制

建立科學(xué)合理的支出制度，加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性支出管理，就必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)武警部隊(duì)行政消耗性支出過(guò)程中的一些具體支出制度措施進(jìn)行創(chuàng)新才是控制經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)鍵。

一是要通過(guò)規(guī)范物資集中采購(gòu)制度、資金集中支付制度、實(shí)行分離結(jié)算來(lái)保證軍隊(duì)行政耗性支出過(guò)程順暢。二是要進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，如公務(wù)用車(chē)會(huì)化和非公務(wù)電話通信保障社會(huì)化以提高軍隊(duì)行政消耗性支出效率。

（三）健全管理機(jī)制

體制是資金安全運(yùn)行的有效屏障，涉及對(duì)各方面的利益分配，構(gòu)建高效的管理體制是矛盾焦點(diǎn)。加強(qiáng)行政消耗性支出管理必須從管理體制入手，這是提高武警部隊(duì)政消耗性經(jīng)費(fèi)支出效益的基礎(chǔ)。

一是公示各項(xiàng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的及其使用限額的情況。二是實(shí)行首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，權(quán)利支衡，合理界定黨委、財(cái)務(wù)部門(mén)和事業(yè)部門(mén)的各自職能與權(quán)限，科學(xué)劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)和決策權(quán)，理順權(quán)責(zé)利關(guān)系，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制

健全有效的監(jiān)督機(jī)制，形成一套集事前審核、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督為一體的武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)合理開(kāi)支的保障。

一是建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢三位一體的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常、定期、不定期地對(duì)各級(jí)、各部門(mén)行政消耗性開(kāi)支限額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督、日常監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合，形成一個(gè)全方位、多層次的消耗性支出監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是建立多方監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)每月要對(duì)每個(gè)部門(mén)的行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出情況向黨委匯報(bào)，重大活動(dòng)后要及時(shí)匯報(bào)，并在大會(huì)上向公眾匯報(bào)，形成部門(mén)與部門(mén)之間，上級(jí)與下級(jí)之間，同級(jí)與同級(jí)之間的多方監(jiān)督制度。

三、小結(jié)

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供給量不足，實(shí)施科學(xué)管理，提高保障效益，才是緩解供需矛盾突出的有效途徑。胡錦濤主席提出，軍隊(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)主要方面，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，走出一條投入少，效益較高的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子。作為武警部隊(duì)來(lái)說(shuō)，更是如此，因此我們要嚴(yán)控行政消耗性經(jīng)費(fèi)，減少浪費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化，為武警部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)力保障，推動(dòng)武警部隊(duì)的發(fā)展。

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（作者通訊地址：武警上海市總隊(duì)醫(yī)院院務(wù)處，上海 201103）