摘要：專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。本研究認(rèn)為專業(yè)社會(huì)工作的在社區(qū)公共服務(wù)中的介入應(yīng)從體制內(nèi)“嵌入”和體制外“培育”兩方面著手，體制內(nèi)的嵌入要強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展，如設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)和崗位、對(duì)既有人員進(jìn)行能力培訓(xùn)和社區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展；而體制外的培育應(yīng)強(qiáng)調(diào)非政府組織的社會(huì)工作站的建立和活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)要吸引研究機(jī)構(gòu)和高校社會(huì)工作者的參與，以推動(dòng)社會(huì)工作在社區(qū)層面的本土化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)公共服務(wù)；體制內(nèi)；體制外

一、問(wèn)題的提出

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視和投入，我國(guó)城市社區(qū)基本上已經(jīng)建立起社區(qū)公共服務(wù)的載體——社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)公共服務(wù)站，一些農(nóng)村社區(qū)也開(kāi)始借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)的做法，建立了“一門式”或“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，如浙江省提出到2012年底，全省3萬(wàn)多個(gè)行政村要建立1.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，而山東省到2010年底，已有50%的行政村實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)全覆蓋?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的公共服務(wù)體系，尤其是城市社區(qū)的公共服務(wù)體系基本上已經(jīng)建立起來(lái)了，但這只是社區(qū)建設(shè)的第一步，它主要解決了社區(qū)建設(shè)的制度框架及其人、財(cái)、物的配套問(wèn)題，而隨著社會(huì)管理的提出和城鄉(xiāng)居民生活水平的提升，社區(qū)建設(shè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展將由基礎(chǔ)設(shè)施和制度框架等“硬”的方面轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、多元化、個(gè)性化服務(wù)模式及其制度實(shí)施等“軟”的方面中來(lái)，而在這一階段，社會(huì)工作的介入將大有可為。

盡管在社區(qū)建設(shè)的第一階段，社會(huì)工作的理念和方法已有部分介入，如政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要性，要求建立社會(huì)工作委員會(huì)，一些地方甚至開(kāi)辟了社會(huì)工作崗位，并要求社區(qū)工作者報(bào)考社會(huì)工作師，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)工作者用社會(huì)工作的方式、方法來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題，但是總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作介入的理念、力度和方式還停留在較低層面，社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)還存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。這突出地表現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)方面，如行政化色彩過(guò)濃，社區(qū)公共服務(wù)的管理和做法往往沿襲政府的行政管理套路，以命令、強(qiáng)制等方式來(lái)強(qiáng)調(diào)工作的統(tǒng)一性、一致性；公共服務(wù)的機(jī)制和手段不夠靈活與多元，對(duì)居民的服務(wù)需求回應(yīng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致公共服務(wù)形式大于內(nèi)容。這些問(wèn)題的解決，在很大程度上需要專業(yè)社會(huì)工作的介入，因?yàn)閷I(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如社會(huì)工作的理念本身與社區(qū)公共服務(wù)存在著很好的契合，能夠在社區(qū)困難群體救助、權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、社區(qū)矯正、各種福利服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)（孫瑩，1997；楊貴華，2011）；社會(huì)工作組織的非營(yíng)利性還有助于改善社區(qū)公共服務(wù)的管理方式；社會(huì)工作的專業(yè)性更是能夠提升社區(qū)公共服務(wù)的效率和效果，等等。為此，在社區(qū)建設(shè)的第二階段，專業(yè)社會(huì)工作的介入非常必要。但是如何介入，通過(guò)什么樣的路徑和機(jī)制介入，需要很好地進(jìn)行思考。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)路徑的文獻(xiàn)綜述

在國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)，談及社會(huì)工作對(duì)社區(qū)建設(shè)的介入，研究者們更喜歡用“社區(qū)社會(huì)工作”這一概念，因?yàn)檫@一概念既是社會(huì)工作的一種方法，也把社區(qū)與社會(huì)工作很好地契合起來(lái)。不過(guò)他們普遍認(rèn)為國(guó)內(nèi)大陸的社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作并不是能夠天然整合在一起的，因?yàn)樯鐣?huì)工作意義上的社區(qū)社會(huì)工作“并不是國(guó)家治理的延伸”，它有“民主、參與、互助和自力的價(jià)值觀（黃洪，2006），還有的學(xué)者甚至提出在當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)行政治體制下，社會(huì)工作能否在社區(qū)建設(shè)中保持其專業(yè)性是有疑問(wèn)的（HutehingsTaylor，2007）。在西方社會(huì)工作介入的實(shí)踐中，其基本傾向是讓獨(dú)立于政府之外的社會(huì)工作組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)社區(qū)公共服務(wù)，而且這類社會(huì)工作組織往往都是功能單一體。如在英國(guó)，許多慈善性質(zhì)的志愿組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)雇傭社會(huì)工作者來(lái)提供日間服務(wù)和社區(qū)服務(wù)（Payne，2007）。美國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作者更是受雇于非營(yíng)利性組織和私營(yíng)組織，以2004年美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)表的調(diào)查結(jié)果顯示，37.3%的持證社會(huì)工作者受雇于非營(yíng)利性部門，私營(yíng)營(yíng)利性組織的比例為16.7%，此外私人執(zhí)業(yè)的也有13%，在政府部門就業(yè)的只有32.7%（2006）。

但在國(guó)內(nèi)，大部分學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)具有很好的契合性，而且社區(qū)恰恰是社會(huì)工作本土化的主戰(zhàn)場(chǎng)（王思斌，1999；夏建中，2005）。正是基于這種考慮，王思斌提出了專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)建設(shè)的“嵌入說(shuō)”。他認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作是嵌入原來(lái)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的，嵌入性是專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)生存和發(fā)展的重要特征（王思斌，2011）。這一提法，實(shí)際上表明社會(huì)工作的介入不是要在社區(qū)建設(shè)中另起爐灶，而是要在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制中進(jìn)行拓展和擴(kuò)充。還有一些學(xué)者則提出了更為具體的操作方法，如李暠偉等人（2007）提出要區(qū)分社區(qū)建設(shè)中的基層政權(quán)建設(shè)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)三個(gè)方面，并認(rèn)為社會(huì)工作的方向應(yīng)該是社區(qū)服務(wù)，即社區(qū)就業(yè)服務(wù)、為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和家政服務(wù)等若干方面。馬貴俠等（2011）認(rèn)為了解社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和需要是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的前提，而社會(huì)工作者應(yīng)該發(fā)現(xiàn)、挖掘、調(diào)配和利用社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的各種資源，以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。楊貴華（2011）則提出了設(shè)置公職崗位、在社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)工作站設(shè)立工作崗位及其培育民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等三個(gè)具體路徑。

總體來(lái)說(shuō)，這些研究提出了一些具體建議，但并沒(méi)有從社區(qū)公共服務(wù)的角度進(jìn)行深入分析，尤其是這些研究大部分都是在考慮體制內(nèi)的社會(huì)工作介入問(wèn)題，還沒(méi)有過(guò)多涉及體制外社會(huì)工作介入的問(wèn)題。因此，考慮到我國(guó)現(xiàn)行政治架構(gòu)和社區(qū)管理制度，社會(huì)工作的介入應(yīng)考慮體制內(nèi)和體制外這兩個(gè)方面，并要從人的介入、機(jī)構(gòu)的介入和服務(wù)的介入三個(gè)角度來(lái)思考。

三、專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)的路徑

（一）制度內(nèi)的“嵌入”

體制內(nèi)的“嵌入”，應(yīng)從機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置、服務(wù)人員專業(yè)技能的提升、服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)工作方法的引入三方面著手?，F(xiàn)在社區(qū)工作者中所存在的問(wèn)題是，工作不專業(yè)，服務(wù)不徹底，工作主要是以行政和管理工作為主，不能很好的滿足社區(qū)居民的需求，正因?yàn)檫@個(gè)原因，所以需要引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者并且為他們?cè)O(shè)立專門的崗位讓他們?nèi)樯鐓^(qū)居民提供專門的服務(wù)。

首先，建立專門的社會(huì)工作服務(wù)站。我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)體制雖然有相應(yīng)的社工崗位，但多數(shù)還處于政社不分的狀態(tài)，所做的工作與社會(huì)工作者的工作有所偏離，往往以行政和管理類工作為主。所以，為了更好的讓社會(huì)工作介入社區(qū)，讓專業(yè)的社會(huì)工作技巧運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)中更好的服務(wù)居民，勢(shì)必應(yīng)該建立專門的社會(huì)工作服務(wù)站，使其能夠不用分心于行政工作而專心于服務(wù)社區(qū)居民的工作中來(lái)。同時(shí)建立專門的社會(huì)工作服務(wù)站還可以吸引更多有志于社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)的人才，在這個(gè)過(guò)程中不僅可以使社會(huì)工作在社區(qū)里發(fā)揮作用，也可以使社會(huì)工作在中國(guó)的本土化進(jìn)程速度加快。

其次，對(duì)體制內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和質(zhì)量提升?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員由于缺乏社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，使得社區(qū)服務(wù)難以精細(xì)化和專業(yè)化，未能向居民提供深入、優(yōu)質(zhì)和高效的社區(qū)公共服務(wù)，這樣不僅對(duì)社區(qū)建設(shè)幫助甚為，同時(shí)有可能會(huì)讓居民對(duì)社區(qū)服務(wù)失望，從而產(chǎn)生負(fù)面效果，所以應(yīng)該對(duì)在職的社區(qū)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，只有通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)并考試通過(guò)者才能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的工作人員，只有這樣才能夠提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和居民對(duì)服務(wù)的滿意度。

最后，在既有社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作方法的全面介入。具體可以從以下兩類群體率先著手：一是社區(qū)中的困難與弱勢(shì)群體；二是社區(qū)公共服務(wù)中觸及最多的老年和兒童群體。困難和弱勢(shì)群體通常具備一下特征：物質(zhì)生活處于貧困或相對(duì)貧困狀態(tài)；由于制度安排或個(gè)人的原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位；政治上不能有效表達(dá)自身利益、捍衛(wèi)自身權(quán)益。而我國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的嚴(yán)重性在于：弱勢(shì)群體的形成主要是通過(guò)體制性歧、整體性淘汰這樣一些集體排斥的方式，即落入弱勢(shì)地位并非個(gè)人原因，主要是社會(huì)原因。例如我們可以通過(guò)增權(quán)主義和女性主義去調(diào)節(jié)家庭關(guān)系，從而減少家庭暴的產(chǎn)生；我們也可以通過(guò)社區(qū)融合策略，推進(jìn)流動(dòng)人口逐漸融入社區(qū)生活和服務(wù)中；而對(duì)于殘疾人我們可以在生活上幫助他們，如修建盲道、組織志愿者進(jìn)行陪護(hù)等。而對(duì)于社區(qū)內(nèi)老年人和兒童的公共服務(wù)上上，我們應(yīng)增強(qiáng)老年社會(huì)工作和青少年、兒童社會(huì)工作內(nèi)容，如設(shè)置專業(yè)的老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、托兒活動(dòng)中心及其老年人日間照料中心，同時(shí)，在各類中心中配置相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，為其提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）體制外的“培育”

首先，積極探索并建立體制外的社會(huì)工作站。想要使社區(qū)服務(wù)中的社會(huì)工作能夠?qū)I(yè)化并提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，除了體制內(nèi)的建設(shè)外，還應(yīng)培育體制外的專業(yè)社會(huì)工作組織。楊貴華（2011）認(rèn)為，在社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的西方社會(huì)和我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)，社會(huì)工作者從業(yè)的機(jī)構(gòu)有的為專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，有的為其他非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)，但都是公益性的非營(yíng)利組織。如上海手牽手是服務(wù)老年人臨終關(guān)懷，小籠包是服務(wù)聾啞人，而樂(lè)群的特色是在青少年服務(wù)上。由于每個(gè)非營(yíng)利組織都有各自服務(wù)的專門領(lǐng)域，這樣在社區(qū)里引進(jìn)各種不同的社會(huì)組織，讓每個(gè)組織各自發(fā)揮各自的特長(zhǎng)去為社區(qū)居民提供服務(wù)，不僅有助有這些社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)還可以讓社區(qū)居民的需求得到最大化滿足，從而更好的促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的開(kāi)展。培育非營(yíng)利的專業(yè)社會(huì)工作站，除了推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)之外，還應(yīng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度出臺(tái)相關(guān)政策及其配套措施，如對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地的安排、資金的配套、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面應(yīng)有詳盡的安排。

其次，應(yīng)借助“外腦”，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作本土化。這些研究機(jī)構(gòu)一方面可以將專業(yè)社會(huì)工作的理論和方法帶入社區(qū)，另一方面也可以促進(jìn)雙方之間相互學(xué)習(xí)，更好地把理論和實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的本土化。

總之，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)中這種政社不分的狀態(tài)需要進(jìn)行改進(jìn)，從體制內(nèi)和體制外兩個(gè)維度來(lái)推進(jìn)社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中的應(yīng)用，以便為城鄉(xiāng)居民提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。

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課題名稱：本文為2011年浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)生科研項(xiàng)目（2011YJX77）階段性成果之一。

（作者通訊地址：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院社會(huì)工作系，浙江 杭州 310018）