在中國教育國際交流協(xié)會成立30周年座談會上，中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|要求協(xié)會探索建設(shè)與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、具有中國特色的跨境教育質(zhì)量保障體系，穩(wěn)步推進行業(yè)自律的中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證。為進一步貫徹落實這一講話精神，中國教育國際交流協(xié)會在2011中國國際教育年會期間召開了“中外合作辦學(xué)認(rèn)證圓桌會議”，探討跨境教育質(zhì)量保障的能力建設(shè)、國際合作以及中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證等問題。此次會議主題為“中外合作辦學(xué)認(rèn)證：助力國際化進程”。會議由中國教育國際交流協(xié)會秘書長江波和美國州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會副主席喬治·莫哈菲主持，來自聯(lián)合國教科文組織以及美國、澳大利亞、日本、香港等國家和地區(qū)教育質(zhì)量保障機構(gòu)和中外合作辦學(xué)機構(gòu)的專家、學(xué)者以及教育管理部門負(fù)責(zé)人等百余人參加了會議。會議發(fā)言精彩紛呈、氣氛熱烈，在以下三個方面達成初步共識。

一、多方聯(lián)動，共建跨境教育質(zhì)量保障立交橋

中國教育國際交流協(xié)會會長章新勝在講話中指出，跨境教育質(zhì)量保障要充分調(diào)動各方的積極性，把所有利益相關(guān)方都考慮進來，合作互利，共建跨境教育質(zhì)量保障的立交橋。當(dāng)前應(yīng)著重解決好以下三方面的問題。

（一）質(zhì)量保障是所有利益相關(guān)方的共同責(zé)任

原聯(lián)合國教科文組織基礎(chǔ)至高等教育及學(xué)習(xí)處高等教育部主任斯達曼卡·尤瓦里克·特魯姆比克指出，跨境高等教育的質(zhì)量對于輸出國和輸入國來說，都是一個必須承擔(dān)的責(zé)任。聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2005年聯(lián)合制定了《保障跨境高等教育質(zhì)量的指導(dǎo)方針》，指導(dǎo)方針涉及的對象包括政府、高等教育機構(gòu)、學(xué)生組織、質(zhì)量保障和認(rèn)證機構(gòu)、學(xué)術(shù)互認(rèn)機構(gòu)和職業(yè)性機構(gòu)六大利益相關(guān)方，它們分別在跨境教育質(zhì)量保障中承擔(dān)著不同的角色和責(zé)任。與會人員一致認(rèn)為，各利益相關(guān)方特別是非政府組織應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，加強合作，共建跨境教育質(zhì)量保障的立交橋。

（二）質(zhì)量保障應(yīng)互利互惠，合作共贏

如何構(gòu)建跨境教育質(zhì)量保障立交橋？章新勝一針見血地指出：跨境教育質(zhì)量保障要有全球化的概念和國際的視野，加強國際理解與合作，尋找各方利益的匯合點，堅持合作共贏；要官民并舉，把學(xué)生、教師、學(xué)校、協(xié)會、政府、社區(qū)、工商業(yè)界等等一起考慮起來，實現(xiàn)政府、學(xué)校、社會對跨境教育質(zhì)量的共同監(jiān)督和治理。澳大利亞斯威本科技大學(xué)校長柯琳達則提出，互利互惠是跨境教育各方進行合作的基礎(chǔ)。在進行質(zhì)量保障的國際合作時，不同國家有不同的質(zhì)量文化和評價文化，本國的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)用到跨境教育的時候要考慮到它的適用性，既要能體現(xiàn)各方的利益和需求，也要有大的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）繼續(xù)推進區(qū)域性質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)

在如何推進合作、達成共識方面，原聯(lián)合國教科文組織基礎(chǔ)教育及學(xué)習(xí)處高等教育部主任斯達曼卡女士認(rèn)為，國際性和區(qū)域性質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織在此方面發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)繼續(xù)加強亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織、國際高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織等的建設(shè)，尋找共識，合作共建，共同促進跨境教育質(zhì)量的提升。據(jù)日本文部科學(xué)省高等教育局學(xué)生及留學(xué)生課長松尾泰樹介紹，中日韓三國目前正在開展的“亞洲校園”計劃，制定了三國在大學(xué)質(zhì)量保障框架下進行合作交流的指導(dǎo)方針，這或許對建立東亞的高等教育區(qū)和質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)是一個有益嘗試。

二、積極探索，設(shè)計合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

中外合作辦學(xué)是跨境教育在我國的主要形式之一，在迅速發(fā)展的同時，其質(zhì)量越來越成為政府和老百姓關(guān)注的焦點。與會人員認(rèn)為，當(dāng)前中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障呈現(xiàn)以下三個特點。

（一）頂層設(shè)計，多方參與構(gòu)建質(zhì)量保障體系

據(jù)教育部高等教育教學(xué)評估中心處長李亞東研究員介紹，目前在國外有兩種跨境教育監(jiān)管和規(guī)范模式：一種是將跨境教育納入整個國民教育質(zhì)量保障體系進行監(jiān)管；還有一種是雙軌制，在國民教育質(zhì)量保障體系之外單獨構(gòu)建跨境教育質(zhì)量保障體系，進行質(zhì)量保障和監(jiān)管。我國有《中外合作辦學(xué)條例》等法令法規(guī)，實施的是雙軌制，這就要求我們頂層設(shè)計和構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系。要創(chuàng)新教育管理機制，實施政府管、學(xué)校辦、社會評，充分發(fā)揮政府、學(xué)校和社會多方參與公共治理的作用。

（二）官民并舉，發(fā)揮第三方社會中介組織的作用

章新勝特別提到，我國在目前的國情下還需要“官民并舉”、“兩條腿走路”，有些事情必須采取行業(yè)自律的辦法才能解決。針對這一問題，李亞東認(rèn)為，中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證要納入到中國跨境教育質(zhì)量保障體系中考慮，交流協(xié)會有廣闊的國際交流平臺和豐富的全球資源，在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與公共治理的作用當(dāng)中大有可為。第三方社會中介組織發(fā)揮作用，一是要替國家把好關(guān)，維護國家的教育主權(quán)；二是要為學(xué)校會員提供專業(yè)性的服務(wù)，成為會員的家園；三是要借助國內(nèi)外同行專家的力量，構(gòu)建行業(yè)自律的體系，創(chuàng)造自我規(guī)范、自我發(fā)展的行業(yè)質(zhì)量保障文化；四是要發(fā)揮第三方社會中介組織的作用，講公正、講公信，為老百姓服務(wù)。

（三）認(rèn)真試點，穩(wěn)步推進中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證

江波在會上指出，目前我國中外合作辦學(xué)主要采取兩種質(zhì)量保障模式，并已分別進行了試點：一是以政府為主導(dǎo)的行政性、規(guī)范性評估，帶有強制性，反映的是政府的意志和人民的需求；二是以行業(yè)為主導(dǎo)，以自愿申請為基礎(chǔ)，以行業(yè)自律為特點的質(zhì)量認(rèn)證，強調(diào)的是過程診斷和質(zhì)量提升，更重視同行交流和互動，反映的是同行業(yè)內(nèi)的相互認(rèn)可。兩種模式各有特色，相輔相成，在中國國情下，哪個都不能少。

據(jù)江波介紹，交流協(xié)會開展的質(zhì)量認(rèn)證工作一直得到國家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部領(lǐng)導(dǎo)、教育部國際合作與交流司領(lǐng)導(dǎo)以及交流協(xié)會各會員和成員的支持。自2006年起，交流協(xié)會與上海的質(zhì)量保障專業(yè)機構(gòu)合作，聯(lián)合開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證試點工作。認(rèn)證工作堅持“認(rèn)真試點、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步開展、保障質(zhì)量”的方針，不斷完善認(rèn)證工作的組織體系建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，相繼修訂和完善了各類專業(yè)技術(shù)材料，開展了一系列國內(nèi)外調(diào)研活動，通過舉辦學(xué)術(shù)研討、開展國際交流合作等不斷加強人員隊伍的專業(yè)能力建設(shè)。在此次會議上，中外合作辦學(xué)專業(yè)委員會（籌）由章新勝會長和斯達曼卡揭牌成立。此外，與會人員還共同見證了交流協(xié)會與浙江兩所院校簽訂新一輪的試點認(rèn)證協(xié)議。在試點工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)證工作正在穩(wěn)步推進。

三、保障質(zhì)量，努力加強核心能力建設(shè)

中外合作辦學(xué)的生命在于質(zhì)量。中外合作辦學(xué)要保障質(zhì)量，實現(xiàn)長效發(fā)展，就必須加強能力建設(shè)。能力建設(shè)包括以下三個方面。

（一）政府在宏觀管理方面的能力建設(shè)

政府在質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此政府首先需要做好頂層設(shè)計，建立“管辦評”分離的宏觀管理和監(jiān)督機制；其次，做好相關(guān)立法與決策工作，引導(dǎo)合作辦學(xué)的健康發(fā)展；最后，做好調(diào)研和信息服務(wù)，合理配置和使用資源。

（二）質(zhì)量保障機構(gòu)和行業(yè)性、專業(yè)性組織的能力建設(shè)

目前，中國質(zhì)量保障機構(gòu)的能力建設(shè)還需在四個方面進一步加強：一是要建立有效的內(nèi)部管理和運行機制，提高管理水平；二是要不斷加強自身專業(yè)化能力建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)化人才隊伍，做好專業(yè)特色服務(wù)；三是要充分發(fā)揮民間行業(yè)性、專業(yè)性組織的特點，做好行業(yè)會員服務(wù)，為行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展提供渠道平臺；四是要充分發(fā)揮民間外交的作用，加強國際合作與交流，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。

（三）合作辦學(xué)者自身的能力建設(shè)

對于中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目來說，一是要逐步建立內(nèi)部質(zhì)量保障和管理機制，提高合作辦學(xué)的質(zhì)量和水平；二是要提高與同行合作交流的能力，共同維護行業(yè)質(zhì)量和聲譽；三是要提升與外方合作辦學(xué)的能力，引進優(yōu)質(zhì)資源，促進學(xué)生流動。

章新勝認(rèn)為，在“官民并舉”的方針下，交流協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮民間和半官方行業(yè)協(xié)會的作用，加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)化能力建設(shè)，服務(wù)于教育國際交流、服務(wù)于學(xué)生流動、服務(wù)于國際化人才的培養(yǎng)。首先要找準(zhǔn)角色、定好位，從管理型、事務(wù)型向?qū)I(yè)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；其次要依靠政府、依托專家，善于學(xué)習(xí)和借鑒；最重要的是要加強專業(yè)化建設(shè)，打造專業(yè)化的人才隊伍，建立具有國際水準(zhǔn)的專家?guī)?，提供國際化的專業(yè)服務(wù)。

美國州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會新任董事會主席米奇·伯尼姆在總結(jié)大會發(fā)言時，號召建立一個全球性的教育質(zhì)量認(rèn)證體系，并呼吁國家、地區(qū)、學(xué)校、政府、社會組織之間相互合作，互相尊重，具有投入和奉獻精神，為全球教育質(zhì)量的提升和國際化人才的培養(yǎng)共同努力。?箏

（作者單位：中國國際教育交流協(xié)會學(xué)術(shù)交流與信息部）

編輯：張力瑋