面對全球一體化和信息技術(shù)的發(fā)展，各地都在進(jìn)行或大或小的教育改革。香港特區(qū)政府在本世紀(jì)初規(guī)劃了對香港教育制度改革的建議，推行了全面的教育改革。時光轉(zhuǎn)逝，香港推行教育改革至今已有十年多。衣華亮指出，“在實踐的執(zhí)行過程中，教育政策的偏離時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了教育政策及目標(biāo)和教育公平的實現(xiàn)”[1]。究竟香港教育改革是否如當(dāng)初計劃般推行，并取得相應(yīng)的效果，這值得進(jìn)行深入研究。正如劉復(fù)興認(rèn)為，“通過對現(xiàn)實教育實踐中的教育政策進(jìn)行分析、批評，通過及時糾正不科學(xué)的、不合理的教育政策以及在特定教育政策指導(dǎo)下的教育實踐，教育政策分析可以大大提升教育科學(xué)理論的實踐價值”[2]。為此，本文重點回顧了香港教育改革政策的實踐，總結(jié)香港教育改革過程中在教育公平、質(zhì)量和發(fā)展方面的情況，并通過問卷調(diào)查了解教師對過去十年教育政策的評價，從而分析香港教育改革的成敗之處并就香港教育的未來發(fā)展提出建議。

一、全球化背景下的香港教育改革

面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，香港在本世紀(jì)初規(guī)劃了教育發(fā)展藍(lán)圖，指出知識更新?lián)Q代的周期縮短，社會環(huán)境產(chǎn)生了難以預(yù)測的變化，“香港教育要培養(yǎng)對未來具有更高應(yīng)變能力的學(xué)生，要讓學(xué)生知道未來社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不再純粹倚賴勞力或知識”[3]。為了使香港教育能趕上時代變化的需要，香港教育統(tǒng)籌委員會（以下簡稱“教統(tǒng)會”）在其建議中提出了香港教育改革的五個愿景：建立終身學(xué)習(xí)的社會體系，建立多元化學(xué)校體系，塑造開發(fā)型的學(xué)習(xí)環(huán)境，確認(rèn)德育在教育體系中的重要使命，建設(shè)一個具有國際性、具有民族傳統(tǒng)及多元文化相容的教育體系[4]。從這些愿景的陳述中可以看到，香港特區(qū)的教育決策者將此次教育改革視為一項長遠(yuǎn)而全面的規(guī)劃。此次教育改革的啟動，正如何景安在《教育小百科》中指出的，“教改的目標(biāo)是為學(xué)生提供更多元化的課程、選擇和機(jī)會，讓他們都能得到全面發(fā)展；改革的主題是提倡終身學(xué)習(xí)及全人發(fā)展，社會上亦已就學(xué)生為本、永不放棄、全方位學(xué)習(xí)、講求質(zhì)量及全社會動員等基本原則取得共識”[5]。也就是說，本土評論認(rèn)為香港教改政策具有一個廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)。

時任教統(tǒng)會委員程介明指出，“在擬訂政策文件的時候，教統(tǒng)會就很明確，教育的發(fā)展必須從個別學(xué)生的全人發(fā)展和個人前途作為出發(fā)點，而不是以香港的宏觀經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點，才能真正地適應(yīng)社會的急速變化”[6]。因此，“終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展”成為《香港教育制度改革建議》的另一個名稱。本土課程學(xué)者黃顯華則強(qiáng)調(diào)，“制度政策和學(xué)校行政管理的改革，假如未能直接或間接促進(jìn)教師、學(xué)?；蛑贫葘用娴恼n程教學(xué)的設(shè)計和發(fā)展，這些改革都可算是無的放矢”[7]。因此，課程改革才是教育改革的真正焦點。在香港，課程發(fā)展議會緊隨教統(tǒng)會的教改文件，于2001年7月發(fā)表了《學(xué)會學(xué)習(xí)：課程發(fā)展路向》報告書，計劃用10年時間全面改革香港的中小學(xué)課程，向?qū)W生提供一個均衡的新課程。時任課程發(fā)展總監(jiān)陳嘉琪指出，政府在課程改革時“建議學(xué)校通過四個關(guān)鍵項目來促進(jìn)學(xué)習(xí)，并在各學(xué)習(xí)領(lǐng)域提升學(xué)與教的效能，包括加強(qiáng)批判性思考能力、創(chuàng)造力和溝通能力，這些都是促進(jìn)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)的共通能力”[8]。為了有效推行課程改革，課程發(fā)展處在課改初期提出了多項支持學(xué)校發(fā)展的措施，包括檢視課程并發(fā)布課程指南、加設(shè)小學(xué)學(xué)位教師①的職位、提供培訓(xùn)課程、推行“種子”計劃、制作各類教學(xué)資源和安排“空降部隊”到校支持等。

二、新世紀(jì)香港教育改革的實踐

教育社會學(xué)家曾榮光在分析香港上個世紀(jì)的教育政策時，曾總結(jié)出“從1982年至1997年，這15年香港教育政策背后，一個深層的議題就是對教育質(zhì)量與效能的追求以至膜拜”[9]。中小學(xué)教育的公平一向是香港教育界和教育社會學(xué)學(xué)者的關(guān)注重點。在2000年發(fā)表的《終身學(xué)習(xí) 全人發(fā)展——香港教育制度改革建議》中，教統(tǒng)會亦批評過往的教育只能培養(yǎng)少數(shù)的優(yōu)秀人才，削弱了香港的社會公平；并表明“提出的改革方案，旨在形成新的競爭理念，塑造新的競爭機(jī)制，兼顧擇優(yōu)與公平，讓教育制度成為不放棄任何一個人、促進(jìn)社會公平的主要社會機(jī)制”[10]。可見，促進(jìn)教育公平的理念是香港教改的一個核心價值。按照這個思路，從幼兒園升入小學(xué)一年級的自主招生比例亦由65%減至50%，以提高入學(xué)機(jī)制的公平性。同時，“教統(tǒng)會亦建議把中學(xué)自主招生比例由10%增加至20%，并將小學(xué)升中派位組別由5個改為3個”[11]。這些與升學(xué)有關(guān)的政策變化，其目的就是促進(jìn)香港教育的公平?？梢?，減少教育制度上的不公平是香港教改藍(lán)圖的一個核心價值。

在有關(guān)香港教育改革的質(zhì)量方面，課程改革中期調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，“在2006-2007年度，采用四個關(guān)鍵項目來促進(jìn)學(xué)與教的中小學(xué)數(shù)目分別是改革前的2倍和4倍以上”[12]。同時，該課改調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生表示教師已采用了更有效的教學(xué)策略，可見課程改革是有一定進(jìn)展的?！?006年全球?qū)W生閱讀能力進(jìn)展研究顯示，在45個參與地區(qū)中，香港小學(xué)四年級學(xué)生的閱讀能力從2001年排名第14位躍升至第2位”[13]。最近公布的“學(xué)生能力國際評估”結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，“與2007年比較，香港學(xué)生的數(shù)學(xué)能力排名保持在第三名，閱讀能力排名第四，科學(xué)能力排名第三；與前三期研究結(jié)果相比，香港學(xué)生的三項能力的整體表現(xiàn)有進(jìn)步，閱讀表現(xiàn)亦明顯比前兩次好”[14]。香港學(xué)生在國際評估中的進(jìn)步，反映了香港教育改革在質(zhì)量方面是有成效的。

有關(guān)香港教育改革政策的發(fā)展，表1顯示了2000年以來香港頒布的主要教育政策文件，內(nèi)容除了教育制度改革和課程改革之外，也涉及語文教育、教師專業(yè)能力、學(xué)校評價和新高中學(xué)制等政策內(nèi)容?？梢姡@十年中香港教育改革政策涉及的范圍十分廣泛。然而，正如英巴（Inbar）等認(rèn)為，“雖然決策在政策的制定過程中是一個很重要的事情，但是，很顯然，在決策之前，還應(yīng)該經(jīng)歷一些分析活動和政治活動；在決策之后，還要做一些同樣重要的規(guī)劃活動”[15]。每一個重要的教育政策都需要不時的檢視，香港在新世紀(jì)最為慎重的教育政策是高中學(xué)制的改革。2000年，教統(tǒng)會發(fā)布的《香港教育制度改革建議》中還未決定進(jìn)行高中學(xué)制的改革，但經(jīng)過2004年的咨詢，當(dāng)時的教育統(tǒng)籌局終于決定于2009年推行新高中學(xué)制改革。這個新高中學(xué)制除了增加通識教育科目外，還引入應(yīng)用學(xué)習(xí)，并要求高中生參與其他學(xué)習(xí)活動，其改革方向與2000年強(qiáng)調(diào)的培養(yǎng)學(xué)生“終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展”的方向是一致的。

三、香港教育改革的成功之處

郭少棠在《育才創(chuàng)新路：香港十年教育回望》一書中總結(jié)：“過去十年香港教育的發(fā)展，不論中間有多少因變遷而帶來的震動，更重要的是未來教育應(yīng)該走的方向越來越明確：放棄填鴨式傳統(tǒng)、普及大專教育、打破大鍋飯的資源分配、引進(jìn)競爭和多元化選擇、提出專業(yè)主導(dǎo)和校本問責(zé)的辦學(xué)原則”[16]。這說明了香港在推行教育改革過程中雖有一些爭議，但其教育改革方向是一貫并獲認(rèn)同的。在檢視香港教育改革的情況時，香港教育局局長孫明揚(yáng)曾指出政府“全方位發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，推動多項改革，教育改革亦已進(jìn)入鞏固期；多年來，教育占政府每年開支預(yù)算約1/4，是經(jīng)費最多的政策范疇，其目的在于提升香港的教育質(zhì)量”[17]?？梢?，繼續(xù)投入教育經(jīng)費，支持教育改革的推行，是歷任教育決策官員的執(zhí)著。在最近公布的學(xué)生能力國際評估計劃中，2009年“香港學(xué)生的數(shù)碼閱讀能力在19個國家和地區(qū)中排名第5，逾9成港生的基本水平達(dá)到第二級或以上水平，高于16個經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國的平均百分比”[18]。這也說明教改后香港學(xué)生在國際上有不俗的表現(xiàn)。

為了搜集中小學(xué)教師對新世紀(jì)后香港教育改革政策的看法和意見，香港教育工作者聯(lián)會（以下簡稱“教聯(lián)會”）于2011年5月向全港中小學(xué)發(fā)出邀請，讓校內(nèi)教師參與“教師看近10年香港教育政策的優(yōu)劣”問卷調(diào)查，收到了來自75所中小學(xué)共1 264名教師的有效問卷。在調(diào)查的40項教育政策中，中小學(xué)教師對其中34項教育政策的平均滿意度合格?？梢?，香港教育政策基本上獲得了中小學(xué)教師的肯定。在調(diào)查中，最讓教師滿意的政策是“在2008年逐步增加中小學(xué)學(xué)位教師比例”，其平均滿意值為7.04分；教師滿意度較高的其余幾項教育政策可見表2。其中，大部分教師評價較高的政策，如減少每班學(xué)生人數(shù)、推行12年免費教育和為提早退休的教師提供特惠金等皆不涉及教育改革政策的核心內(nèi)容；反而是與教師切身利益和學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)的政策，教師們的滿意度較高。

在過去十年，香港教育發(fā)展另一個較明顯的進(jìn)步是中小學(xué)教師的受訓(xùn)率和學(xué)位率皆有明顯的上升。“中學(xué)教師的受訓(xùn)率和學(xué)位率由2000年的84.5%和86.4%，提高至2010年的94.5%和97.5%。小學(xué)教師的受訓(xùn)率由2000年的89.7%提升至2010年的95.7%；學(xué)位率由43.7%增至92.5%”[19]。與此同時，正如曾曉東、曾婭琴指出，“生師比是教育資源分配中一個很重要的指標(biāo)”[20]。國際上經(jīng)常以生師比作為一個地區(qū)教育改善的指標(biāo)。在表3中，香港中小學(xué)和幼兒園的生師比在過去十年中有明顯的改善，這反映了特區(qū)政府積極增加教師人數(shù)，以便向各級學(xué)生提供更佳的教育服務(wù)。

四、香港教育改革的錯失之處

在過去十年，香港教育最遭人詬病的是生源不足所引起的教育問題。2003年，由于通貨緊縮嚴(yán)重影響政府收入以及審計署的批評，當(dāng)時的教育統(tǒng)籌局提出要關(guān)閉成本高而效益低的學(xué)校，招生后未能于來年開辦一年級的小學(xué)要按規(guī)定于三年內(nèi)關(guān)閉。正如莫慕貞指出，“令從業(yè)者不安和引起決定性恐慌的原因是出生率降低所引起的小一學(xué)生急劇減少；在2000至2006年，因招生不足而引起110所小學(xué)被政府關(guān)閉”[21]。其影響之廣，連臺灣學(xué)者黃宗顯、劉健慧也指出，“教師的超額造成教師流失率的升高，表明少子化亦大大沖擊香港的教育體系”[22]。另一方面，學(xué)者鄭燕祥則認(rèn)為，“在過去十年，在亞太地區(qū)國際性教育改革候群癥和香港教育改革的樽頸效應(yīng)下，使那些有興趣通過教育改革去推動教育發(fā)展的人士學(xué)習(xí)到一個痛苦的教訓(xùn)，即不少原本意圖良好的改革，因無知的強(qiáng)力推動而成為教師、學(xué)校和社會的惡魔”[23]，其批評的焦點即在教育部門推行方法的失誤。

正如吳天元指出，“重視教育改革的伙伴關(guān)系和改革實驗過程及結(jié)果，以避免教育改革流于形式”[24]。香港要使教育改革順利推行，應(yīng)不時檢視改革過程及各伙伴方對教育改革的反饋。教聯(lián)會在調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師認(rèn)為有6項教育政策是不合格的。中小學(xué)教師最不滿意的教育政策是從2004年開始要求招生不足的小學(xué)在3年內(nèi)關(guān)閉，這與上文學(xué)者提及的分析是一致的。其余幾項不合格的政策可見表4，其中包括推行以外評視學(xué)核實學(xué)校自評、減少升中學(xué)生的派位組別和在高中引入校本評核等。這些被香港教師視為不滿意的政策，大多是直接影響教師教學(xué)的政策?？梢韵胂?，在大部分教師不認(rèn)同的情況下，這些教育政策的成效一定會大打折扣。

五、香港教育發(fā)展的規(guī)劃

國際權(quán)威顧問機(jī)構(gòu)麥肯錫公司2010年底發(fā)表報告，高度評價香港教育體系在國際上的表現(xiàn)，并充分肯定香港教育發(fā)展的持續(xù)進(jìn)步。但教聯(lián)會主席黃均瑜在《香港教師看新世紀(jì)的教育發(fā)展》一書的序言卻指出，“令人關(guān)注的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分教師不滿教育改革令工作量及壓力大增，過半數(shù)人批評政府不重視民意……如此落差，政府是否應(yīng)該好好關(guān)注？”[25]。雖然香港教育十年來的發(fā)展在改革教育公平理念、學(xué)生表現(xiàn)、教師學(xué)歷和師生比等方面有一定的成效，但因?qū)W生人口下降和教師工作壓力的增加，也造成了香港教育界對教育改革的怨氣。因此，在規(guī)劃香港教育的未來發(fā)展時，必須吸收過去十年的教訓(xùn)，考慮學(xué)生人口的變化和教師對新增教育政策的承受力，以確保相關(guān)的教育政策得到有效的推行。另外，在制定和檢討教育改革政策時，應(yīng)參考內(nèi)地學(xué)者黃勝利、刁文的建議，“教育改革絕不只是教育部的事，不應(yīng)該由教育行政部門單方面說了算。如何將強(qiáng)大的社會壓力轉(zhuǎn)化為改革教育的實際動力，汲取全社會的資源和智慧，必須建立有效的公眾參與、公開討論的機(jī)制”[26]。說到底，教育改革政策的制定，只是改革的開始；若教育部門要有效地實行教育改革政策，一定要讓全社會作充分的討論。最后，教師作為教育活動的最主要參與者，教育部門更應(yīng)爭取教師對教育改革政策的認(rèn)同，并不時了解教師對相關(guān)政策的評價，才能持續(xù)地優(yōu)化這些教育政策，使教育改革的目的得到有效的體現(xiàn)。?箏

注釋：

① 小學(xué)學(xué)位教師是指在香港各小學(xué)中新設(shè)一個課程統(tǒng)籌主任的職位，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)校內(nèi)各科的課程發(fā)展。

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（作者簡介：胡少偉，香港教育工作者聯(lián)會副主席、香港教育學(xué)院助理教授）

編輯：覃云云