摘要：隨著經(jīng)濟增長、內(nèi)需擴大、生活水平提升，青島城市配送需求與供給之間矛盾日益顯現(xiàn)。李滄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通區(qū)位條件良好，商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，可利用老企業(yè)搬遷騰出用地建設城市配送中心，完善城市配送功能，打造一體化集成運作的新型現(xiàn)代化國際城市配送物流網(wǎng)絡。

關鍵詞：城市配送 物流園區(qū) 第三方物流

國務院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已將城市配送列為重點工程。近年來，隨著青島經(jīng)濟的增長、內(nèi)需持續(xù)擴大、生活水平不斷提升，青島城市配送需求增長與市區(qū)交通擁堵、配送車輛進城受限、人力成本上升、峰谷不均導致的資源閑置與浪費等之間的矛盾日益顯現(xiàn)，急需建成城市配送中心，完善城市配送功能，提高城市配送的組織化程度，打造一體化集成運作的新型現(xiàn)代化國際城市配送物流網(wǎng)絡。李滄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通區(qū)位條件良好，商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，發(fā)展空間廣闊，具備建設青島城市配送中心的基礎優(yōu)勢。

一、國內(nèi)城市配送發(fā)展情況

（一）上海

上海市通過設立四級城市配送服務體系，促進干線運輸與城市配送的銜接、商業(yè)布局與城市配送的銜接，完善城市末端配送功能，適應居民消費升級及改善城市商貿(mào)物流的要求。2009年，為城市配送開通了6條公交線路，擁有“貨運巴士”的美譽，開展上海市內(nèi)貨物“站到站”、“門到門”的分級式遞送服務，成功促進上海巴士物流與世界500強企業(yè)日本雅瑪多集團攜手，打造現(xiàn)代城市配送網(wǎng)絡。

（二）北京

北京市通過鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)、扶持專業(yè)物流企業(yè)的舉措，大力推動城市末端統(tǒng)一配送的發(fā)展，北京朝批商貿(mào)有限公司、物美商業(yè)集團股份有限公司等配送系統(tǒng)，已經(jīng)成為行業(yè)物流配送的標桿。

（三）重慶

2011年2月，普洛斯集團入駐重慶公路物流基地，建設普洛斯（重慶）城市配送中心。項目占地面積525畝，計劃總投資6.8億元人民幣。城市配送中心建成后，每年可上繳稅收3500萬元人民幣，將為重慶的制造業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)提供采購及銷售的城市配送服務，為重慶乃至成渝經(jīng)濟圈虛擬經(jīng)濟和電子商務的發(fā)展提供生產(chǎn)、分撥、配送、結(jié)算及交易平臺。

（四）成都

成都市2012年下半年將全面推進城市配送重大工程建設，以外環(huán)作為城市的邊界，建設城市配送物流中心，引導供應商貨物進入后，統(tǒng)一將貨運車輛分撥到各大賣場。成都將制定物流車輛標準，建立配送車輛與“入城證”掛鉤機制，對其實施出租車式的統(tǒng)一管理。

二、青島李滄建設城市配送中心面臨的政策環(huán)境

（一）國家層面

從國家層面看，國家物流業(yè)振興規(guī)劃將城市配送作為九大工程之一，提至優(yōu)先重點發(fā)展的高度。青島被確定為全國重點發(fā)展的九大物流區(qū)域之一——山東半島物流區(qū)域的中心，位居21個全國性物流節(jié)點城市之列。國家商務部下發(fā)了《關于加快我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導意見》，開展包括物流示范城市、物流示范園區(qū)等在內(nèi)的流通領域現(xiàn)代物流示范工程。2011年國務院辦公廳發(fā)布《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，鼓勵開展社會化物流服務，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。2012年，國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，積極支持民間資本投資從事社會化物流服務，鼓勵民間資本進入城市配送（含冷鏈）等物流業(yè)重點領域。同年，營業(yè)稅改增值稅試點在上海率先展開，重點把交通運輸?shù)任锪鞣占{入試點范圍，意在減輕物流環(huán)節(jié)的稅負，促進物流行業(yè)發(fā)展。

（二）市級層面

從青島看，2011年實現(xiàn)物流業(yè)增加值569億元，占全市服務業(yè)增加值的比重為18%；社會物流總費用1768億元，占全市GDP的比重為17.4%，現(xiàn)代物流業(yè)已成為青島經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但社會物流運行效率不高?！肚鄭u市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到10%，規(guī)劃建設八大物流園區(qū)，十二大物流中心和八大配送中心，明確李滄樓山物流園區(qū)承擔市區(qū)生活資料配送職能和組織服務核心的重要定位。2012年，《青島市政府關于加快我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》出臺，提出在市區(qū)建設一處大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，目前有關部門正在進行選址論證工作。即將發(fā)布的《青島市關于促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的意見》提出，建立工商企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的長效機制，加強物流配送中心建設，發(fā)展共同配送。近期，李滄交通商務區(qū)被列入青島市重點經(jīng)濟功能區(qū)，成為全市20個重點發(fā)展區(qū)域之一，將獲得市政府強大的政策支持。市發(fā)展改革委將城市配送體系建設列入2012年調(diào)研計劃，市經(jīng)濟發(fā)展研究院會同交通部水運科學研究院等研究機構(gòu)多次來我區(qū)調(diào)研青島城市配送中心落戶李滄交通商務區(qū)的有關問題。

（三）區(qū)級層面

從李滄看，《李滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，在瑞金路、濱海路、安順路合圍區(qū)域建設城市物流配送基地。《李滄區(qū)關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》提出提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造樓山現(xiàn)代物流基地，以瑞金路以南、安順路以西至區(qū)界、長順路以北1700畝土地作為先期開發(fā)地塊，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流中心。

三、青島李滄建設城市配送中心的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

李滄區(qū)是進出青島市區(qū)的門戶地帶，環(huán)灣大道、重慶路、黑龍江路、青銀高速、濱海大道等交通要道穿越城區(qū)。流亭國際機場、青島老港區(qū)均在半小時車程之內(nèi)，空運、水運便捷。在建的青島火車北站、跨海大橋、地鐵3號線等項目，使李滄成為青島市區(qū)連接南北，貫通東西、內(nèi)外轉(zhuǎn)換的樞紐地帶。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

李滄商貿(mào)歷史悠久，李村商圈已成為市區(qū)北部商貿(mào)中心。近幾年來，圍繞“擁灣樞紐、生態(tài)商都”的發(fā)展定位，努力打造輻射膠東半島的一站式購物天堂，積極構(gòu)建國家級商貿(mào)集聚示范區(qū)，初步形成了青島北部商貿(mào)中心。2011年，全區(qū)主要商業(yè)設施面積達38萬平方米，實現(xiàn)社會消費品零售總額194.3億元，同比增長17.3%，人均零售營業(yè)面積在青島12區(qū)市中排名第一。同時，李滄區(qū)物流業(yè)具有一定發(fā)展基礎，目前從事物流運輸?shù)钠髽I(yè)達800余家，從業(yè)人員4000多人，物流市場占市內(nèi)四區(qū)及城陽嶗山區(qū)總量的52%。

（三）發(fā)展空間優(yōu)勢

李滄交通商務區(qū)是市內(nèi)四區(qū)中少數(shù)可用于成片開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，擁有沿?？罩猛恋亍⒐I(yè)閑置和企業(yè)搬遷騰地、舊城舊村改造地等可開發(fā)用地。在該區(qū)域建設城市配送中心，可以借助國家和省市政策東風，破解青島鋼鐵、青島堿業(yè)等污染型企業(yè)搬遷問題瓶頸，改善李滄區(qū)西部區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

四、青島李滄建設城市配送中心的對策建議

（一）加強組織保障

將城市配送中心建設列為李滄區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組重點工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、市商務局、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委等單位，爭取列為青島市重點建設項目，統(tǒng)籌推進前期論證、制度建設、招商引資等各項工作。

（二）開展專家論證

邀請國內(nèi)知名專家，開展重大問題研究工作，組織編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：青島城市配送中心路線組織、功能和運力方面的可行性論證及對青島市的貢獻；入駐企業(yè)扶持政策；招商引資方向及途徑等。

（三）加快招商引資

積極與國內(nèi)外城市物流配送巨頭進行接洽，加大招商引資力度。近期，以爭取青島市大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心落戶為抓手，積極引進深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司（000061）、日本雅瑪多控股集團有限公司、美國普洛斯集團等企業(yè)巨頭，在爭奪青島市城市配送中心方面獲得先機，打造一體化集成運作的城市配送物流體系。

（四）完善相關扶持政策

借鑒上海等城市物流配送發(fā)展經(jīng)驗，研究制定城市配送管理辦法，提高城市配送的交通管理水平，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。申請國家、省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持，列入全市物流重點建設項目范疇，從全市服務業(yè)發(fā)展引導資金中給予補助或貸款貼息。

參考文獻：

①青島市李滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

②青島市李滄區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）

③劉斌. 上海發(fā)展城市配送的問題與對策.中國市場，2007（30）

④羅文麗.上海：多管齊下解題城市配送. 中國物流與采購，2010（5）

⑤亞洲物流巨頭牽手巴南，將建重慶最大城市配送中心.http：//www.cq.gov.cn

（李茂江，1977年生，山東青島人，青島市經(jīng)濟發(fā)展研究院經(jīng)濟師。研究方向：管理科學與工程）