摘要：本文在界定城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對長株潭城市產(chǎn)業(yè)群發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，并以此設(shè)計(jì)出長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，從而為長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞：城市群 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 長株潭

2007年國務(wù)院將長株潭城市群作為全國性的環(huán)境友好型及資源節(jié)約型的改革試點(diǎn)區(qū)域，長株潭城市群被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的最前端。但如何進(jìn)行兩型社會建設(shè)的試驗(yàn)并取得有價值的經(jīng)驗(yàn)？如何在資源和環(huán)境約束下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？這些問題關(guān)系到長株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)的成功與否?；诖?，本文在界定城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對長株潭城市產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析，并以此設(shè)計(jì)出了科學(xué)的長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展模型。

一、城市群的內(nèi)涵界定

對于城市群的概念，我國的很多學(xué)者有著不同的定義。董黎明（2000）是國內(nèi)最早提及“城市群”概念的學(xué)者，他將城市群定義為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、由密集相處的城鎮(zhèn)所組成的城鎮(zhèn)體系①”，夏顯力（2005）指出：城鎮(zhèn)密集區(qū)、城市群以及城市帶都屬于城鎮(zhèn)體系的范疇，但卻是其中幾種不同發(fā)展水平的階段形態(tài)。城鎮(zhèn)密集區(qū)是最基礎(chǔ)的城市集合體，發(fā)展到一定階段即形成城市群，而城市帶則在城鎮(zhèn)密集區(qū)和城市群的基礎(chǔ)上形成，是城鎮(zhèn)體系中的高級形態(tài)②；姚士謀（2006）認(rèn)為，城市群應(yīng)是城鎮(zhèn)密集區(qū)不斷發(fā)展而形成的高級發(fā)展階段，更側(cè)重于城市間的聯(lián)動作用，而城鎮(zhèn)密集區(qū)則側(cè)重于城鄉(xiāng)一體化③。

基于學(xué)者們的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，城市群是在一定地域內(nèi)的若干具備相關(guān)功能并且圍繞中心城市，在社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面相互促進(jìn)的城市個性所組成的城市網(wǎng)絡(luò)群體。它具有三大特征：一是具有一個或多個核心城市。核心城市的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平較高，對周邊的個體城市及地區(qū)形成強(qiáng)大的吸引和輻射；二是群內(nèi)有眾多的個體城市，并且擁有前景廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地；三是群內(nèi)各城市密不可分，分工合理且效率高，有一體化的發(fā)展趨勢。

二、長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）整體現(xiàn)狀

改革開放30多年來，長株潭城市群在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的進(jìn)步。2009年，長株潭三市的GDP總額達(dá)到了2413億元，占到湖南省經(jīng)濟(jì)總量比重的37%，推動全省的GDP總額增加4.6%，人均GDP高于全國平均水平；三市城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了48%，超過全省的平均水平11%。長株潭三市的人口僅占全省的19.1%，國土面積僅占全省的13.3%，但卻為全省帶來了37.3%的地方財(cái)政收入以及70%的對外貿(mào)易收入；地方財(cái)政收入年均增長22.5%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長19.7%，分別超過全省平均水平5.1%和0.7%。目前，長株潭三個城市的各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都比較明顯，并且呈現(xiàn)出優(yōu)勢互補(bǔ)局面④。從1995年起，長株潭三市開始全面實(shí)施一系列關(guān)于信息、電力、交通、金融以及環(huán)境等專題規(guī)劃，開辟出一種全新的城市群發(fā)展模式，并在城市群發(fā)展過程中，逐步形成了城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，并且獲得了顯著的效果。

（二）存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短

“長株潭”地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏高，二、三產(chǎn)業(yè)相對較低。在第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重偏大。糧食和生豬兩項(xiàng)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重高達(dá)65%，“糧豬型”農(nóng)業(yè)的基本格局始終未改變，且農(nóng)產(chǎn)品市場保鮮、儲藏、加工滯后，大宗產(chǎn)品與市場需求難以匹配，這在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，占GDP的比重較大，但其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后⑤。目前主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，如批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)等，而為生產(chǎn)服務(wù)的金融、保險、信息、咨詢、技術(shù)、風(fēng)險投資、現(xiàn)代物流等高層次的新興服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源消耗過大，與資源節(jié)約型的改革試點(diǎn)相悖

長株潭在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提質(zhì)擴(kuò)容過程中，因以第二產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，中等和偏下的產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的半壁江山，一直沒有擺脫資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，致使資源消耗過大，尤其是水資源、土地資源及礦產(chǎn)資源不足的問題越來越突出，資源供給趨緊導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本上升，粗放型發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。另外，隨著城市的不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量逐年增加，生活垃圾產(chǎn)生量日益增加，卻只進(jìn)行簡單的無害化填埋，不能轉(zhuǎn)化為再生資源，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、環(huán)境污染嚴(yán)重，不符合環(huán)境友好型改革的要求

長株潭城市群作為國家老工業(yè)基地和湖南省經(jīng)濟(jì)中心，長期重發(fā)展、輕治理，結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出。長株潭一直以工業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境嚴(yán)重污染，加上區(qū)內(nèi)水網(wǎng)交錯，容易導(dǎo)致污染傳播迅速，環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。三市城區(qū)及所轄縣、市S02和TSP兩項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，未能穩(wěn)定地達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)的水平，且污染面廣，造成嚴(yán)重的酸雨污染⑥。

三、長株潭城市群創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施

（一）構(gòu)建的整體思路

構(gòu)建長株潭城市群創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)鍵是以長株潭城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)為依據(jù)，在繼續(xù)扶持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的支持。同時，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整區(qū)域公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域創(chuàng)新政策以支持集群創(chuàng)新。

丁永波⑦（2008）在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型及其運(yùn)行機(jī)制研究中認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金籌集機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的中介機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制等相互協(xié)調(diào)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)長株潭城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r，該區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)高位勢企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與創(chuàng)新能力的提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺與信息平臺建設(shè)；二是區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新政策的完善，其重點(diǎn)是調(diào)整建設(shè)的思路，從以前的基于技術(shù)優(yōu)勢來構(gòu)建研發(fā)體系轉(zhuǎn)向基于產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建研發(fā)體系，促使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的完善和互動的加強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的模型設(shè)計(jì)

依據(jù)上述分析，本文結(jié)合長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)背景，構(gòu)建了如圖1所示的長株潭區(qū)域城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制模型。在圖1所示的長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制模型中，本文設(shè)置了長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境機(jī)制作為城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要培育平臺，同時，本文通過長株潭創(chuàng)新政策環(huán)境機(jī)制、科研創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境機(jī)制和研發(fā)與教育培訓(xùn)環(huán)境機(jī)制作為長株潭區(qū)域的環(huán)境機(jī)制主要層面。在此環(huán)境機(jī)制平臺上，長沙、株洲和湘潭的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制相互協(xié)同，并最終對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新引導(dǎo)和促進(jìn)，進(jìn)而形成長株潭從宏觀到微觀層面的一系列區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制。

（三）區(qū)域研發(fā)體系建設(shè)

在長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，除了企業(yè)自有的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)外，區(qū)域研發(fā)體系還包含獨(dú)立科研院所和高等院校等。根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求來建設(shè)專業(yè)性的研發(fā)機(jī)構(gòu)是增強(qiáng)區(qū)域科技支撐的重要途徑，必須要重視并加以完善。此外，加強(qiáng)綜合性高校的研發(fā)能力也是提升區(qū)域整體研發(fā)能力的重要措施。所以，區(qū)域研發(fā)體系的建設(shè)需要把握好兩個方面：一是根據(jù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和需求，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)以及科研院所的建設(shè)；二是把握好高新科技發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與此相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提升區(qū)域的科技儲備能力和發(fā)展后勁。

在長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的所有科研院所中，由于市屬科研院所經(jīng)過了改制，科研力量相對薄弱，需要對其發(fā)展進(jìn)行重新定位。新引進(jìn)的科研院所有強(qiáng)大的技術(shù)依托，關(guān)鍵是要盡快嵌入本地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在長株潭城市群目前實(shí)際運(yùn)營的12家市屬科研院所中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。政府應(yīng)從營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的角度加大力度支持一些帶有公益性的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。長株潭城市群環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院應(yīng)圍繞長株潭城市群環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域展開研究，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。一些應(yīng)用類科研院所則應(yīng)從融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的角度尋找發(fā)展的契機(jī)。

（四）科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施決定了區(qū)域科技發(fā)展水平的高低。目前，長株潭城市群科技基礎(chǔ)仍然相對薄弱，要想改變這一狀況，最根本的就是要從改善區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。積極借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，建設(shè)一個具有長株潭城市群特色的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺。在前些年建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的過程中，長株潭城市群曾經(jīng)投入大量資金建設(shè)了一個大型的關(guān)于科學(xué)設(shè)備共享的網(wǎng)絡(luò)，但是實(shí)際運(yùn)營效果并不理想，這其中有科研設(shè)備的數(shù)量與先進(jìn)性的問題，也有共享機(jī)制不完善的原因。隨著大院大所的引進(jìn)，長株潭城市群的科研基地建設(shè)必定會迎來迅猛發(fā)展⑦。因此，可以依托原先建成的大型科學(xué)設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)，整合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的各種基礎(chǔ)科研資源，重新構(gòu)建一個大型的科學(xué)設(shè)備共享平臺。其中的實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是政府要加大財(cái)政支出用于購買重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所需的科學(xué)儀器設(shè)備；二是要規(guī)定所引進(jìn)的大院大所中的科學(xué)儀器設(shè)備的投入比例；三是要加強(qiáng)和健全共享網(wǎng)絡(luò)和共享機(jī)制的建設(shè)。同時，在長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，要建設(shè)專業(yè)的孵化器，專業(yè)的孵化器是拓寬區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值鏈的有效途徑之一，這是因?yàn)?，專業(yè)孵化器在孵化企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)的同時，還能夠使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以較低的成本獲得相關(guān)的技術(shù)服務(wù)環(huán)境。專業(yè)孵化器的作用跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域技術(shù)平臺構(gòu)建相類似。因此，應(yīng)該以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈為基礎(chǔ)來建設(shè)區(qū)域的孵化培育體系。

除此之外，在長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，還要時刻關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)，靈活調(diào)整科技計(jì)劃體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，合理地弱化項(xiàng)目方式，以達(dá)到改進(jìn)科技計(jì)劃支持方式的目的；二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支持，盡量減少對競爭性技術(shù)的支持；三是對科技計(jì)劃的運(yùn)作方式進(jìn)行創(chuàng)新。長株潭城市群現(xiàn)有科技計(jì)劃體系是在國家“十五”科技計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)域的科技發(fā)展任務(wù)設(shè)計(jì)的，不但確保了能夠與國家科技計(jì)劃體系相對接，而且還具有區(qū)域特色。從長株潭城市群目前的科技計(jì)劃體系來看，長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技計(jì)劃體系主要分成四大部分，第一部分是科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設(shè)計(jì)劃，第二部分是高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，第三部分是農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展計(jì)劃，第四部分是科技合作計(jì)劃，如圖2所示。

（五）制度環(huán)境建設(shè)

要提高長株潭城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，還必須要創(chuàng)建一個適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。通過調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合各種有利于生產(chǎn)發(fā)展的資源，通過相關(guān)優(yōu)惠政策構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引投資者投資于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長株潭城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)集聚程度的高低，最終要由市場來檢驗(yàn)。市場需求是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力促進(jìn)因素，應(yīng)該立足于產(chǎn)業(yè)價值鏈，整合市場中的各種資源，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的要素集成，從而更好地達(dá)到市場創(chuàng)新的目的。要加快品牌策略的實(shí)施，重點(diǎn)培育和扶持一批具備競爭力且勇于創(chuàng)新的企業(yè)，從而營造出具有創(chuàng)新氛圍的促進(jìn)長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍。

四、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個部分的薄弱都將會影響系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型及其運(yùn)行機(jī)制必須從全局戰(zhàn)略角度出發(fā)，進(jìn)行全面規(guī)劃。本文基于長株潭城市群作為全國性的環(huán)境友好型及資源節(jié)約型的改革試點(diǎn)要求和長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)與培訓(xùn)系統(tǒng)、科技基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、環(huán)境制度建設(shè)系統(tǒng)層面構(gòu)建了比較完善的長株潭城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，為長株潭通過城市群產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來促進(jìn)境友好型及資源節(jié)約型的“兩型社會”建設(shè)，提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐價值。

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⑥孫明貴.論區(qū)域市場與統(tǒng)一市場[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008（3）：45-53

⑦丁永波.區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型及其運(yùn)行機(jī)制研究[J].商業(yè)研究，2008（12）：108-111

（周杰，1968年生，河南周口人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。葉寶忠，1969年生，安徽長豐人，貴州民族大學(xué)副教授，博士后。研究方向：產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新）