奎屯—獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是在原省級奎屯—獨山子石化工業(yè)園和奎屯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上合并組建的，作為自治區(qū)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快推動新型工業(yè)化發(fā)展的重要產(chǎn)物，是自治區(qū)確定的千億元產(chǎn)值百億元稅收的重點產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2011年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級開發(fā)區(qū)，2012年3月被工信部授予國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（石油化工），已通過國家ISO90012環(huán)境管理體系和ISO14001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積93.38平方公里，已開發(fā)面積30平方公里。按照新疆自治區(qū)對開發(fā)區(qū)的定位，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展化工、冶金、紡織、光伏、機械制造和現(xiàn)代物流業(yè)。

一、精心打造新型工業(yè)化發(fā)展平臺，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速聚集

（一）經(jīng)濟實力不斷增強

新型工業(yè)化發(fā)展是推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。截止目前，開發(fā)區(qū)已入駐各類企業(yè)415家，其中工業(yè)企業(yè)89家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38家。已累計完成工業(yè)總產(chǎn)值202億元，工業(yè)增加值60億元，完成固定資產(chǎn)投資141億元，完成稅收15.4億元。

（二）招商引資成效顯著

新型工業(yè)化發(fā)展是開發(fā)區(qū)招商引資工作的主導(dǎo)方向。近年來，開發(fā)區(qū)管委會引進了一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的龍頭項目，為開發(fā)區(qū)更好更快地推動新型工業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。先后引進 “全國五百強、上市公司”15家，其中世界500強1家，中國500強6家。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

新型工業(yè)化發(fā)展是開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的強勁引擎。近年來，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。已初步形成了現(xiàn)代化工、冶金、電力、光伏、紡織、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)體系，即將形成1000萬噸/年重油加工、80萬噸/年乙烯、70萬噸/年尿素、40萬噸/年合成氨、120萬噸/年硫酸、30萬噸/年EPS，200萬噸/年鋼鐵、100萬噸/年鋼管、100萬錠/年紡織、10萬噸/年碳化硅、300萬噸/年水泥的生產(chǎn)能力。

（四）投資環(huán)境日臻完善

新型工業(yè)化發(fā)展是開發(fā)區(qū)改善發(fā)展環(huán)境的動力支撐。截至目前，已累計完成投資11億元，實現(xiàn)了30平方公里綠化、亮化、供排水、供氣、供電、通訊等配套建設(shè)，為加快推進新型工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境基礎(chǔ)。2012年，計劃投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.25億元，進一步拓展發(fā)展空間，優(yōu)化投資環(huán)境。

（五）科技創(chuàng)新能力不斷增強

新型工業(yè)化發(fā)展是開發(fā)區(qū)產(chǎn)生科技創(chuàng)新成果的源泉。開發(fā)區(qū)始終把科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，通過政策扶持，不斷鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，不斷優(yōu)化生產(chǎn)裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。積極推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。目前，開發(fā)區(qū)26家企業(yè)、52種產(chǎn)品采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，4種產(chǎn)品榮獲新疆名牌產(chǎn)品稱號，60個項目獲得專利。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提升新型工業(yè)化發(fā)展水平

（一）開發(fā)區(qū)得天獨厚的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，為推進新型工業(yè)化發(fā)展進程創(chuàng)造了客觀條件

奎屯市作為自治區(qū)范圍內(nèi)東聯(lián)西出、西引東進的最佳傳導(dǎo)區(qū)域，可作為烏魯木齊向西沿邊沿線開放的重要補充，連接起阿拉山口口岸、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，利用兩種資源、兩個市場，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，在北疆形成烏魯木齊—奎屯—霍爾果斯對外開放的黃金通道，在自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和對外開放的總體格局中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。目前，奎屯農(nóng)家樂綜合保稅庫封關(guān)運營，烏茲別克斯坦國家商品交易所在開發(fā)區(qū)掛牌運營，歐亞國際物流中心和中亞金谷國際物流中心等一批倉儲物流項目正在建設(shè)，開發(fā)區(qū)六條鐵路專用線按計劃推進建設(shè)中，進一步強化了開發(fā)區(qū)在北疆的物資集散功能，為商貿(mào)物流業(yè)的大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速聚集，為加快推進新型工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

隨著以石油化工為主導(dǎo)的一批龍頭項目全速推進，一批利用國內(nèi)外兩種資源、面向兩個市場的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)將在開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展。一是一批化工產(chǎn)業(yè)龍頭項目快速集聚。800萬噸/年重油制烯烴/芳烴、15萬噸/年TDI和30萬噸/年MDI 、150萬噸/年重油深加工、60萬噸/年重油深加工等龍頭項目正在建設(shè)。新疆科源化工聚合催化助劑項目、藍山屯河12萬噸/年EPS項目、興達偉業(yè)15萬噸/年EPS項目等一批化工產(chǎn)業(yè)已投產(chǎn)運營。二是煤化工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。40萬噸合成氨70萬噸尿素項目已投產(chǎn)，投資120億元2×150萬噸/年尿素升級項目擬近期開工建設(shè)。三是冶金發(fā)展迅猛。4.5萬噸/年鉻鐵合金項目、100萬噸/年直縫焊接鋼管項目、3×30萬噸/年尾礦綜合利用項目已經(jīng)投產(chǎn)，200萬噸/年特鋼項目年底前投產(chǎn)，52萬噸/尾礦綜合利用焙燒項目正在建設(shè)。四是光伏產(chǎn)業(yè)逐漸增強。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已建成國內(nèi)較大規(guī)模的碳化硅冶煉和碳化硅微粉生產(chǎn)基地，年碳化硅生產(chǎn)規(guī)模超10萬噸，年碳化硅微粉生產(chǎn)規(guī)模5萬噸。后期計劃發(fā)展單晶硅、多晶硅及太陽能光板項目。五是機械制造業(yè)蓄勢待發(fā)。徐工集團機械制造基地項目即將開工建設(shè)，建立起新疆乃至中亞地區(qū)具有一定影響力的裝備制造業(yè)基地。六是紡織產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有紡織企業(yè)10余家，已形成環(huán)錠紡30萬錠、氣流紡2932頭、棉漿粕3.6萬噸的生產(chǎn)能力。七是倉儲物流業(yè)快速發(fā)展。目前烏茲別克斯坦國家商品交易所在開發(fā)區(qū)掛牌運營，歐亞國際物流中心和中亞金谷國際物流中心等11個倉儲物流項目正在建設(shè)，進一步激活和強化了開發(fā)區(qū)物資集散功能，努力打造北疆物流中心。

（三）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，將成為加快推進新型工業(yè)化發(fā)展的顯著特征

堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，高起點、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。除已形成的一批煤化工、冶煉、碳化硅及專用微粉加工、新型建材等項目關(guān)聯(lián)度高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)外，紡織產(chǎn)業(yè)逐漸與化纖產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。另外，機械制造、油氣專用管、壓力容器等制造業(yè)正在迅速崛起，這些產(chǎn)業(yè)在疆內(nèi)和中亞市場中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Αｉ_發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為開發(fā)區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的顯著特征。

三、以新型工業(yè)化為第一推動力，不斷開創(chuàng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展新局面

（一）高起點規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

樹立現(xiàn)代新城區(qū)發(fā)展理念，業(yè)強城強、宜業(yè)宜居，統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制思路。委托國內(nèi)外一流專項規(guī)劃院，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)城統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、品牌鮮明”的原則，突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，高起點、高水平編制《戰(zhàn)略性研究（概念性專題規(guī)劃）》、《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，編制《總體規(guī)劃》，促進開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）高質(zhì)量招商，促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模

一是做好項目基礎(chǔ)工作。認(rèn)真研究和把握國家政策導(dǎo)向和投資方向，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出循環(huán)經(jīng)濟理念，加強項目的可研編制、項目儲備，完善招商項目庫，引導(dǎo)投資方向，推動產(chǎn)業(yè)的聚集。二是加大招商引資力度。突出重點區(qū)域，實行差別化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。繼續(xù)鞏固原有區(qū)域的現(xiàn)有招商基礎(chǔ)，適時開展境外招商活動，拓展招商范圍。著重引進技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好和符合開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈、拉動作用大的項目，提高入駐項目的質(zhì)量和水平。三是強化招商引資責(zé)任。強化對重點招商引資項目的考核工作，把項目履約率、資金到位率、項目開工率作為檢查考核招商引資工作實績的重要考核指標(biāo)。

（三）高水平建設(shè)，促綜合環(huán)境不斷完善

按照“適度超前、滾動發(fā)展”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快速度，完善功能，提升形象，打造品牌。一是以打造良好的投資平臺，滿足項目入?yún)^(qū)的實際需要為目標(biāo)，逐步完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是依法管理規(guī)劃、土地、建設(shè)、資金、區(qū)容，追求資源配置和社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的最優(yōu)化和最大化。

（四）高效益服務(wù)，促經(jīng)濟總量迅速提升

按照國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)要求，堅持體制機制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，建設(shè)適應(yīng)開發(fā)區(qū)規(guī)范化運行的管理體制和高效便捷的服務(wù)機制。著力營造政策環(huán)境，法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。推行和完善“一站式”辦公，構(gòu)建“直通式”服務(wù)平臺。對于已投產(chǎn)的項目，確保政策支持和服務(wù)到位，充分發(fā)揮融資平臺作用，千方百計創(chuàng)造條件，重點支持中小企業(yè)發(fā)展壯大；對于在建項目，開展與重點項目“一對一”服務(wù)，實現(xiàn)項目建設(shè)高質(zhì)高效，生產(chǎn)運營平穩(wěn)提升，經(jīng)濟效益快速增長。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保，促和諧可持續(xù)發(fā)展

大力實施“環(huán)保優(yōu)先、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。注重招商選資，著重招引科技含量高，生態(tài)效益好的項目；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大環(huán)保技改投入，節(jié)能降耗達標(biāo)排放；繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、環(huán)境保護等工作，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）轉(zhuǎn)化科技成果，促科技含量快速提升

加強宏觀引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定專項產(chǎn)業(yè)政策，加大對新能源、新材料、先進制造、重點節(jié)能工程、電子信息等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；組織實施產(chǎn)業(yè)專項工程，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（作者系新疆奎屯市委副書記、奎屯—獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任）