【本刊訊】 9月22日至23日，首屆中國地市區(qū)級發(fā)展和改革論壇暨第30屆工作交流會，在湖南株洲召開。此次論壇是由國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會和湖南省株洲市人民政府共同主辦，中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)和株洲市發(fā)改委共同承辦，主題是“經(jīng)濟下行期的增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題”。

自美國次貸危機以來，中國內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，中國長期的高增長過程遭遇了外需萎縮和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的雙重制約。今年以來經(jīng)濟增長更持續(xù)下滑，二季度GDP破八，三季度經(jīng)濟能否企穩(wěn)回升仍存爭議。在這樣關(guān)鍵的時點召開這樣的會議就顯得尤為重要。如何研判當(dāng)前的經(jīng)濟形勢以及在這樣的形勢下我們?nèi)绾握嬲鋵嵔Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是地方政府目前面臨的重要議題。

在22日上午的報告會上，湖南省副省長韓永文、國家發(fā)改委秘書長李樸民、國家發(fā)改委地區(qū)司副司長劉蘇社分別就湖南經(jīng)濟運行情況及結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗、當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢與政策取向、當(dāng)前的地區(qū)經(jīng)濟形勢做了專題報告。

此次論壇緊緊圍繞三個問題展開，一是對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的研判。二是如何深刻認識當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。三是如何認識未來中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇和動力。

首先與會者對我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟處于下滑期有一個共識，但與2008年、2009年不同的是目前全國整體以及部分地區(qū)基本面依然向好。其次是對我國目前所處的國內(nèi)外宏觀環(huán)境的嚴峻性有一個共識，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較大。受整個國際經(jīng)濟形勢不好、世界需求下降的影響，無論是全國整體還是各個地方經(jīng)濟運行“十二五”以來經(jīng)濟均出現(xiàn)不同程度的下滑。

韓永文副省長重點介紹了湖南全省經(jīng)濟運行的特點，雖然經(jīng)濟有所下滑，但仍高于全國平均水平和年初預(yù)定的增長目標(biāo)，總體向好，而且從全年看，湖南省保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長還有許多有利條件。他尤為重點指出的是湖南企業(yè)發(fā)展中一個比較大的特色，就是湖南中小企業(yè)比較多，尤其小微企業(yè)，其科技創(chuàng)新能力比較強，很有活力，且發(fā)展比較理性。他認為到目前為止中國經(jīng)濟增長以及湖南經(jīng)濟還沒有止跌回穩(wěn)態(tài)勢，對此需要冷靜的分析，正確的認識。他表示資源的稀缺性導(dǎo)致經(jīng)濟增長的有限性，所以經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，速度并不是越快越好；國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境壓力，有利于推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹有機統(tǒng)一才能預(yù)期良好。

國家發(fā)改委秘書長李樸民從總量、結(jié)構(gòu)和改善民生三個方面對我們當(dāng)前宏觀形勢的基本面做出了解讀。雖然出口目標(biāo)完成有一定壓力，但總量目標(biāo)、物價控制目標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)均完成情況良好。他指出，長期因素來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和動力依然很大，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素，內(nèi)需空間廣闊，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展將會源源不斷的釋放出巨大的消費和投資需求；物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力；調(diào)控余地較大，我國較高的儲蓄率和較低的財政赤字以及調(diào)控空間依然較大的貨幣政策等優(yōu)勢。但他同時指出，中國經(jīng)濟面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，國際方面的三個威脅是歐債問題持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折和國際商品金融市場持續(xù)動蕩；國內(nèi)的問題他用四個“仍然”：經(jīng)濟下行壓力仍然較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重、物價反彈壓力仍然不容忽視來描述我們未來面臨的困難。最后他用三個“堅持”來闡述如何準(zhǔn)確把握宏觀政策取向，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置、堅持把擴大國內(nèi)需求作為穩(wěn)增長的重要著力點、堅持把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生更好地結(jié)合起來，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，把發(fā)展實體經(jīng)濟作為我們的戰(zhàn)略機遇。

國家發(fā)改委地區(qū)司劉蘇社副司長重點做了當(dāng)前的地區(qū)經(jīng)濟形勢分析。他指出，當(dāng)前我們國家區(qū)域經(jīng)濟增長格局正在發(fā)生重大變化，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。近年來區(qū)域增長格局發(fā)生的一個重大變化就是中西部全面超過東部地區(qū)，且中西部地區(qū)將在今后一個時期成為我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要推動力量。他指出區(qū)域發(fā)展中仍存在的一些隱憂是，中西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長還并不是太牢固、中西部地區(qū)在發(fā)展當(dāng)中面臨趕超和轉(zhuǎn)型的兩個戰(zhàn)略雙重壓力以及東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展或者率先轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還比較艱巨等。下一步怎樣確保各個地區(qū)特別是中西部地區(qū)發(fā)展自主性和積極性不下降，特別是保持中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的態(tài)勢不下滑，保持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)，這是一個非常重要的問題。

國家發(fā)改委綜合司副司長高杲指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻，對此我們要有一個清醒的認識，一方面要高度重視經(jīng)濟運行中所面臨的困難和挑戰(zhàn)，但另一方面還是要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟比較困難，但是經(jīng)濟運行中也有一些積極的跡象，內(nèi)需總體還是保持了平穩(wěn)較快的增長，上半年扣除投資品價格因素，投資實際增速比去年同期還高0.2個百分點?？鄢齼r格因素的實際消費增幅已經(jīng)連續(xù)3個月高于去年同期水平。隨著擴大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟有望進一步趨穩(wěn)。

中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征對于當(dāng)前經(jīng)濟運行較為樂觀，他認為中國宏觀經(jīng)濟這一輪的下滑預(yù)計二季度結(jié)束，三季度就會見底回升。但他也表示，中國經(jīng)濟很可能正在下一個臺階，進入次高速或者中高速增長（結(jié)束兩位數(shù)增長）。對于調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，他認為中國經(jīng)濟面臨新的重大調(diào)整，主要有以下幾個方面原因，一是未來中國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟將不可持續(xù)，且很難維持。二是農(nóng)村剩余勞動力不再充沛。目前勞動力成本已經(jīng)變成企業(yè)競爭的壓力，這預(yù)示著中國經(jīng)濟正在發(fā)生重大的變化，技術(shù)進步變得尤為迫切。三是人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。四是節(jié)能減排的壓力。結(jié)合以上四個因素，中國目前推進改革、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義，因為只有改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，才能在新的均衡點上實現(xiàn)穩(wěn)定增長，避免急劇波動的大起大落態(tài)勢。

中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長王建重點分析了中國經(jīng)濟的長期走勢，指出未來中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和機遇。他指出，世界這場危機到現(xiàn)在遠遠沒有過去，而且可能要長期化，各個主要發(fā)達經(jīng)濟體都將進入一個戰(zhàn)略收縮期，全球政治經(jīng)濟格局也在發(fā)生巨大變化，中國崛起成為一個巨大的磁石，把全球的力量都向這個地方吸引，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟政治中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時他指出我們面臨的短期問題是可以戰(zhàn)勝的，經(jīng)濟當(dāng)中仍蘊含著極大的增長動力。只要通過改革將中國仍蘊含的巨大的體制紅利、人口相對紅利、蘊含在汽車、鋼鐵、物流等領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟效益等釋放，就能夠使我國在2030年走向世界的頂峰，在2040、2050年的時候超越所有發(fā)達國家成為世界上最強大的國家。

論壇與交流會形成了以下幾點共識：

一是經(jīng)濟下行趨勢非常明顯，但未來中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。目前來看，由于受到外部環(huán)境的影響，中國進入一個經(jīng)濟增長下行期，而改革是未來繼續(xù)保持高增長的唯一途徑。通過改革釋放出潛力巨大的體制紅利、人口紅利、規(guī)模經(jīng)濟紅利等。

二是目前我國調(diào)結(jié)構(gòu)壓力尤為緊迫。首先是由于國際環(huán)境發(fā)生較大的變化，全球經(jīng)濟都將持續(xù)低迷，我國傳統(tǒng)的外部依賴、出口引領(lǐng)的經(jīng)濟增長模式已不可持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)向內(nèi)需。其次是我國國內(nèi)面臨著勞動力成本上升、人口結(jié)構(gòu)變化、節(jié)能減排等各方面挑戰(zhàn)使得調(diào)結(jié)構(gòu)尤為緊迫，壓力較大。

三是不同地區(qū)經(jīng)濟下行壓力感受不同，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對不同區(qū)域的影響截然不同?！笆濉币詠?，東部地區(qū)經(jīng)濟增速明顯落后于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)將在今后一個時期繼續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟增長。另外，中西部地區(qū)內(nèi)部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同發(fā)展水平也不盡相同。

四是目前各地政府和企業(yè)遇到的困難是較大的。集中體現(xiàn)在地方政府財政壓力加大，多數(shù)地方今年以來財政收入急劇下降；企業(yè)微觀經(jīng)濟效益在下滑；節(jié)能減排壓力在明顯增大等。

為此，領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者提出以下幾點建議：

一是要對外部環(huán)境和中國經(jīng)濟的下行趨勢有一個清晰認識。中國經(jīng)濟是全球經(jīng)濟的一部分，在全球經(jīng)濟低迷的狀態(tài)下，僅憑一國的調(diào)控已不可行，所以我們只能改善我們自身的經(jīng)濟環(huán)境。

二是正確看待中國經(jīng)濟面臨的短期困難和長期機遇。短期來看，中國經(jīng)濟運行中面臨的困難較多，經(jīng)濟下行壓力也較大，尤其是多個地方實現(xiàn)年初預(yù)定的經(jīng)濟增長等目標(biāo)壓力較大。對地方政府來講，一定要看到短期困難下，抓住機遇調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的長期機遇。

三是堅定不移地繼續(xù)進行調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。在此過程中，首先是亟待中央領(lǐng)導(dǎo)層和各地方進行觀念上大的轉(zhuǎn)變，要從過去供給角度考慮問題，轉(zhuǎn)向更多地從需求角度考慮問題。其次是積極加大創(chuàng)新，一方面要加大對新產(chǎn)業(yè)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，另一方面是加大行業(yè)的技術(shù)革新，通過高技術(shù)引領(lǐng)不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量。