按：日前，浙江省發(fā)展改革委、浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展并完成了2011年度浙江改革形勢分析評估。該報(bào)告說明2011年浙江省改革工作重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈，推進(jìn)有力，效果明顯，有力地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)摘發(fā)該評估報(bào)告，供各地發(fā)展改革部門改革工作機(jī)構(gòu)借鑒。

2011年改革形勢的總體判斷：國家級改革試點(diǎn)取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級體制改革推出多項(xiàng)重大舉措，基本公共服務(wù)均等化改革繼續(xù)走在全國前列，社會管理體制加快創(chuàng)新，行政管理體制改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村要素改革深入推進(jìn)；各地改革特色鮮明，繼續(xù)在全省乃至全國發(fā)揮良好示范帶動(dòng)作用；統(tǒng)籌改革的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，改革決策的科學(xué)性、改革內(nèi)容的配套性和改革措施的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

一、著力抓重點(diǎn)、求突破，國家級改革試點(diǎn)加快探索

（一）進(jìn)展與成效

——三大國家戰(zhàn)略舉措加快啟動(dòng)。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。組織實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，出臺加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見及相關(guān)配套政策，設(shè)立10億元海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，成立舟山、寧波市大宗商品交易所，“三位一體”港航物流服務(wù)體系逐步完善。舟山群島新區(qū)建設(shè)體制初步建立。編制舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)舟山港綜合保稅區(qū)、舟山科創(chuàng)園區(qū)、舟山海洋綜合開發(fā)投資有限公司等平臺建設(shè)。義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)取得初步成效。編制試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，在創(chuàng)新小商品出口監(jiān)管模式、加快國際貿(mào)易發(fā)展平臺建設(shè)、創(chuàng)新國際貿(mào)易服務(wù)體制等方面先行探索突破。同時(shí)積極爭取國務(wù)院批復(fù)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索開展民間資本管理試點(diǎn)和民間借貸登記服務(wù)試點(diǎn)，為上升為浙江省第四大國家戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)圍繞試點(diǎn)主題，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的相關(guān)探索，在深化服務(wù)業(yè)體制改革、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境、深化對外開放體制改革等方面取得積極進(jìn)展，示范帶動(dòng)全省面上改革加快推進(jìn)。杭州市創(chuàng)新債權(quán)基金運(yùn)行模式、推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等改革成效明顯；寧波、舟山市健全港口合作開發(fā)機(jī)制、完善港航物流服務(wù)體系等改革進(jìn)展順利；嘉興市宅基地?fù)Q住房等改革深入推進(jìn)；紹興市創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、探索落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制等改革取得新突破；湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、新型農(nóng)技推廣聯(lián)盟模式等改革進(jìn)一步深化；溫州、臺州市破解中小企業(yè)融資難、融資貴等方面推出一系列政策新舉措；麗水、衢州、金華市探索建立低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制等改革加快推進(jìn)。

——國家級改革試點(diǎn)不斷增加。多項(xiàng)重大改革被列為國家級試點(diǎn)，中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)、水利改革、教育體制改革等國家試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，到2011年底，浙江省已有34項(xiàng)改革被列為國家級試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極爭取國家相關(guān)部委的指導(dǎo)和支持，率先突破、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，在全國發(fā)揮了良好示范和帶動(dòng)作用。

（二）創(chuàng)新與突破

——?jiǎng)?chuàng)新小商品出口監(jiān)管模式。啟動(dòng)義烏市海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)，小商品經(jīng)營戶在管理平臺上備案經(jīng)營資質(zhì)并與海關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)對網(wǎng)內(nèi)商戶開放出口貨物通關(guān)“綠色通道”，簡化報(bào)關(guān)手續(xù)。到2011年底，海關(guān)聯(lián)網(wǎng)商戶達(dá)3.3萬戶，占義烏國際商貿(mào)城商戶總數(shù)的70%以上。探索建立“登記備案+檢驗(yàn)控制+監(jiān)督管理”的檢驗(yàn)檢疫新機(jī)制，根據(jù)報(bào)檢主體的誠信等級、商品風(fēng)險(xiǎn)等情況，對組貨單位實(shí)施采購地報(bào)檢、分類監(jiān)管，有效遏制了“飛單”、“虛假申報(bào)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。2011年，義烏受理市場采購出口商品10.6萬批，同比增長4%。

——健全港口合作開發(fā)機(jī)制。浙江省主要港口通過增資、合資、擴(kuò)股等形式加強(qiáng)合作，港口聯(lián)盟體系更加穩(wěn)固。寧波港股份有限公司與舟山港務(wù)集團(tuán)有限公司簽署增資協(xié)議，設(shè)立舟山港股份有限公司并計(jì)劃上市，寧波港參股5.9%；寧波港股份有限公司與上港集團(tuán)、溫州港集團(tuán)簽訂合資合作框架協(xié)議，共同經(jīng)營溫州港七里港區(qū)；寧波港集團(tuán)與上港集團(tuán)簽訂合作組建航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)意向書，共同出資設(shè)立上海港航投資有限公司，注冊資本由1億元增加至5億元。2011年，全省完成沿海港口貨物吞吐量8.7億噸，同比增長10.4%，其中寧波—舟山港完成貨物吞吐量6.9億噸，穩(wěn)居全球首位。

——?jiǎng)?chuàng)新大宗商品交易機(jī)制。舟山、寧波市相繼成立大宗商品交易所，出臺交易市場監(jiān)督管理辦法，積極推進(jìn)寧波—舟山港由運(yùn)輸港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)變。舟山大宗商品交易所在全國首創(chuàng)現(xiàn)貨訂單交易模式，賣方交易商首先要將商品存入交割倉庫，取得注冊倉單后方能實(shí)現(xiàn)每日交割申報(bào)、延期交割補(bǔ)償和到期集中交割，增強(qiáng)了交易安全性。寧波大宗商品交易所采用集中交易、多點(diǎn)交割、就近物流配送的交易機(jī)制，有效降低了貿(mào)易成本。開盤運(yùn)行首月，兩個(gè)大宗商品交易所交易額分別達(dá)到56億元和200億元左右，創(chuàng)下國內(nèi)交易所開辦初期交割速度紀(jì)錄。

同時(shí)應(yīng)該看到，與國家級改革試點(diǎn)相配套的政策支持有待進(jìn)一步突破，要素支撐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。下階段，要完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)體制機(jī)制，創(chuàng)新舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)體制，大力實(shí)施義烏試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，全力推進(jìn)溫州市金融綜合改革，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)改革試點(diǎn)，為體制機(jī)制繼續(xù)保持全國領(lǐng)先提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制不斷完善

（一）進(jìn)展與成效

——民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。制定鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，成功舉辦民營經(jīng)濟(jì)萬人大會和首屆世界浙商大會。出臺金融促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見，設(shè)立10億元省級財(cái)政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，著力解決中小企業(yè)融資難問題。清理取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行社會保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2041億元。2011年，浙江省144家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，連續(xù)13年位居榜首。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。全面實(shí)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合評價(jià)制度。工業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展機(jī)制加快完善，制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，整合設(shè)立5億元財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，出臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)政策意見，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核評價(jià)制度。服務(wù)業(yè)改革力度加大，出臺進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，穩(wěn)步推進(jìn)杭州、寧波國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

——自主創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷健全。國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)深入推進(jìn)，出臺支持青山湖科技城建設(shè)發(fā)展、進(jìn)一步促進(jìn)科技與金融結(jié)合等政策意見，在杭州、溫州、湖州和寧波高新區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，財(cái)政科技投入增長18.7%。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步完善，出臺加強(qiáng)專利糾紛工作的指導(dǎo)意見，探索建立重大科技活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制，專利授權(quán)量增長13.6%。人才引進(jìn)培育機(jī)制取得新突破，啟動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和海外引智計(jì)劃，建立海外高層次人才居住證制度，全年引進(jìn)緊缺急需高層次人才1萬余名。

——地方金融改革創(chuàng)新步伐加快。金融組織不斷創(chuàng)新，出臺推進(jìn)小額貸款公司改革發(fā)展的政策意見，新增52家小額貸款公司、21家村鎮(zhèn)銀行。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，杭州聯(lián)合、南潯、紹興縣等3家農(nóng)村合作銀行完成股份制改革并掛牌開業(yè)。金融產(chǎn)品加快創(chuàng)新，確定8家銀行、5家保險(xiǎn)公司和22個(gè)縣（市、區(qū)）開展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。企業(yè)融資渠道加快拓展，39家公司實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市，16家未上市公司股份進(jìn)場轉(zhuǎn)讓，51家企業(yè)發(fā)行債券融資。出臺加強(qiáng)和改進(jìn)民間融資管理的指導(dǎo)意見，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制不斷完善。

——要素市場化配置改革不斷深化。土地資源節(jié)約集約利用機(jī)制加快建立，出臺進(jìn)一步加快批而未供土地消化利用等政策性文件，探索低效利用建設(shè)用地“二次開發(fā)”機(jī)制，累計(jì)消化利用批而未供土地66.8萬畝，萬元GDP耗地量降至37.5平方米，比上年減少4.4平方米。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全，在11個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣（市、區(qū)）開展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點(diǎn)，累計(jì)開展排污權(quán)有償使用5311筆，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)9.3億元，開展排污權(quán)交易1391筆，交易金額3億元。節(jié)能降耗倒逼機(jī)制加快形成，全面實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”制度，萬元GDP能耗同比下降3.1%，完成國家下達(dá)的階段性目標(biāo)任務(wù)。

（二）創(chuàng)新與突破

——?jiǎng)?chuàng)新落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，紹興市對印染等特定行業(yè)，實(shí)行新增用能、新增排放與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，新增先進(jìn)產(chǎn)能必須通過并購重組等方式淘汰一定數(shù)量落后產(chǎn)能進(jìn)行置換；制定“超標(biāo)進(jìn)管排放污水的企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施污水處理按濃度收費(fèi)”、“印染企業(yè)進(jìn)管污水超標(biāo)實(shí)施末位淘汰”等政策；探索完善對獨(dú)立核算企業(yè)按照單位用電納稅、單位占地納稅和單位排放納稅進(jìn)行排序歸類，將綜合貢獻(xiàn)度最低的一類企業(yè)界定為落后產(chǎn)能企業(yè)，整改不力就淘汰出局。到2011年底，已累計(jì)關(guān)停拆除印染設(shè)備378臺套，淘汰落后印染產(chǎn)能6億米，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)500多家高能耗、高污染、低效益及重金屬污染的企業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新債權(quán)基金運(yùn)行模式。為破解高成長性中小企業(yè)融資難融資貴問題，繼“錢江時(shí)代”一期基金5000萬元和二期基金5500萬元成功發(fā)行后，杭州市江干區(qū)政府聯(lián)合杭州科技銀行、杭州高科技擔(dān)保公司，發(fā)行“錢江時(shí)代三期”，并將基金規(guī)模擴(kuò)大到1億元，專門用于扶持科技型中小企業(yè)。此次發(fā)行的債權(quán)基金融資成本更低，企業(yè)可享受貸款基準(zhǔn)利率和低至1%的擔(dān)保費(fèi)，還引入了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由政府、擔(dān)保公司和銀行三方按照比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2011年已有25家科技型中小企業(yè)入圍本期風(fēng)險(xiǎn)池基金，主要涉及政策重點(diǎn)支持的裝備制造、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

——推進(jìn)低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)。針對浙江省建設(shè)用地空間有限、低丘緩坡資源豐富的實(shí)際，2011年國土資源部批準(zhǔn)麗水、金華、衢州三市成為全國低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)區(qū)，支持三地按照“臺地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”建設(shè)思路，將低丘緩坡直接開發(fā)為建設(shè)用地，為減少耕地占用、拓展發(fā)展空間積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)批復(fù)后，麗水市率先制定出臺低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案，按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的要求，積極爭取建成全國低丘緩坡開發(fā)利用管理先行區(qū)、示范區(qū)。

——完善民營企業(yè)融資擔(dān)保制度。針對中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，臺州市天臺縣企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合19家企業(yè)組建天和聯(lián)投資公司，為全縣急需資金的企業(yè)提供融資、信用擔(dān)保服務(wù)，開業(yè)第一天就成功為一家橡膠企業(yè)銀行到期續(xù)貸還款325萬元，有效緩解了該企業(yè)還貸資金周轉(zhuǎn)難題，及時(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。預(yù)計(jì)5年內(nèi)將為中小企業(yè)擔(dān)保和短期還貸周轉(zhuǎn)累計(jì)達(dá)到100億元。

同時(shí)應(yīng)該看到，浙江省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，制約小微企業(yè)融資難、融資貴的體制障礙尚未根本破除，壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入玻璃門依然較多，有利于浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展的體制機(jī)制需進(jìn)一步健全。下階段，要繼續(xù)深化和落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子政策舉措，全面啟動(dòng)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快制訂支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、著力惠民生、促和諧，基本公共服務(wù)均等化體制改革走在前列

（一）進(jìn)展與成效

——就業(yè)和社會保障制度進(jìn)一步完善。完善就業(yè)政策，出臺針對高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等群體就業(yè)扶持政策，穩(wěn)步推行勞動(dòng)合同制度，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)96.6%。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90%；出臺解決養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域部分群體性利益問題一攬子政策意見，461萬名被征地農(nóng)民參加社會保障。完善社會救助和社會福利體系，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度，5203名“老工傷”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。浙江省跨入全民醫(yī)保時(shí)代，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合參保率均達(dá)到97%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到83%、70%和70%。全面建立社會保障卡醫(yī)?！耙豢ㄍā焙彤惖鼐歪t(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算制度?；舅幬镏贫忍崆耙荒陮?shí)現(xiàn)基層全覆蓋，基本藥品價(jià)格平均下降30%左右。深化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革，所有縣市建成一所以上二級甲等醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別提高到99%和98%。深入實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全省城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到28.5元。啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院改革，首批試點(diǎn)29個(gè)縣（市），6個(gè)縣（市）已率先推進(jìn)。

——教育體制改革加快探索。全面啟動(dòng)13項(xiàng)國家和31項(xiàng)省級教育體制改革試點(diǎn)。探索建立義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制，嘉善縣等地出臺促進(jìn)義務(wù)教育教師流動(dòng)的政策文件，全縣184名教師在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)每所義務(wù)教育學(xué)校有1位名師的目標(biāo)。大力推進(jìn)高中和中職課程改革，選擇30所普通高中開展選修課程建設(shè)試點(diǎn)，選擇55所中職學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)試點(diǎn)。深入實(shí)施普通高校招生制度改革，選擇浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)開展本科高校“三位一體”綜合評價(jià)招生改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高職院校自主招生范圍，所有省級以上示范性高職院校和民辦高職院校均參加自主招生改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育綜合改革，溫州、寧波等地在民辦學(xué)校分類登記管理、民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險(xiǎn)、政府購買公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度等方面先行探索。

——文化體制改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。文藝院團(tuán)改革基本完成，已完成轉(zhuǎn)制的三家省屬院團(tuán)2011年演出收入4038萬元，比上年增長34.4%。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制不斷深化，浙報(bào)傳媒成功上市，浙江新遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)10家下屬單位完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合改革加快推進(jìn)，成立浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，已有8個(gè)市級、29個(gè)縣級網(wǎng)絡(luò)加入省網(wǎng)絡(luò)公司。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制加快創(chuàng)新，成立浙江文化藝術(shù)品交易所，宋城、中南卡通入選全國“十家最具影響力的國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，2011年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值超過1200億元，占全省GDP比重達(dá)3.8%左右。

——社會管理制度加快創(chuàng)新。出臺《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決定》，穩(wěn)步推進(jìn)寧波、諸暨市國家級和12個(gè)省級社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。出臺全面推進(jìn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。在湖州、嘉興、紹興、舟山市開展社會組織登記管理體制改革試點(diǎn)?；就瓿闪x務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，出臺關(guān)于其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施意見。有效維護(hù)公共安全，群體性事件和信訪總量分別下降11.8%和2.6%。

（二）創(chuàng)新與突破

——探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。嘉興市積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立大病醫(yī)保與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，市域范圍內(nèi)實(shí)行參保對象、籌資標(biāo)準(zhǔn)、起付線、封頂線、報(bào)銷比例、籌資年度“六統(tǒng)一”，2011年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率達(dá)到98%以上。杭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制并軌，由人力社保部門統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金合并為城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌基金，設(shè)置了每人每年1200元和800元兩檔籌資標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民可以自愿選擇參保。

——率先探索民辦教育綜合改革。為破解民辦教育發(fā)展難題，溫州市出臺國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)“1+9”文件，探索按照營利性和非營利性對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校進(jìn)行適度補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定，凡取得相應(yīng)教師任職資格、參加人事代理并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均可按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險(xiǎn)，并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)。2011年，溫州市100所民辦學(xué)校率先實(shí)行分類管理改革，其中84所申報(bào)登記民辦事業(yè)單位法人，16所申報(bào)登記企業(yè)法人。

——啟動(dòng)民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)。2011年起，浙江省在湖州、嘉興、紹興、舟山市開展民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)，對涉及教育、科技和文化領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位實(shí)行民政部門直接登記注冊，而無需經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核，同時(shí)簡化登記手續(xù)和年檢方式。到2011年底，全省各級民政部門登記的社會組織共計(jì)29556個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位共14022個(gè)，分別比上年增加710個(gè)和196個(gè)。

——探索建立“勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)”評價(jià)制度。為實(shí)現(xiàn)對各地勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，浙江省率先在全國推出勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評價(jià)體系。勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)包括勞動(dòng)合同、收入待遇、社會保險(xiǎn)、工資支付、就業(yè)環(huán)境、人文關(guān)懷等23項(xiàng)一級指標(biāo)和52項(xiàng)二級指標(biāo)，從職能部門完成政府目標(biāo)任務(wù)情況、企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)情況以及勞動(dòng)者滿意度三個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)。2011年，杭州市、寧波市、紹興市分列浙江省勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)前三位。

同時(shí)應(yīng)該看到，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間不均等問題仍然存在，收入分配改革尚未破題，社會組織參與社會管理改革尚需進(jìn)一步推進(jìn)。下階段，要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革和文化體制改革，大力推進(jìn)收入分配改革，不斷創(chuàng)新社會管理體制，為促進(jìn)基本公共服務(wù)普惠均等、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

四、著力強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)布局，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制加快健全

（一）進(jìn)展與成效

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制加快建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度穩(wěn)步推進(jìn)，出臺推進(jìn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)意見。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制加快建立，供水、交通、垃圾處理等設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率、等級公路通村率和農(nóng)村垃圾集中收集行政村覆蓋率分別達(dá)到95.8%、99.5%和90%。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，全面實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣分類特別扶持政策，山海協(xié)作、結(jié)對幫扶、異地搬遷等工程扎實(shí)推進(jìn)。

——小城市和中心鎮(zhèn)培育發(fā)展體制加快創(chuàng)新。制定中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)年度工作要點(diǎn)，出臺進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的配套政策意見，加快推進(jìn)適應(yīng)中心鎮(zhèn)、小城市發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。全面實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，通過委托、授權(quán)、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式，27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施了擴(kuò)權(quán)改革，平均下放擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)149項(xiàng)。擴(kuò)大行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)都組建了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)均行使行政執(zhí)法事項(xiàng)424項(xiàng)。推進(jìn)投融資體制改革，試點(diǎn)鎮(zhèn)組建了51個(gè)建設(shè)發(fā)展有限公司，2011年通過公司與銀行對接融資41億元。

——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)778萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)40%。深化農(nóng)村宅基地使用制度改革，“千村示范萬村整治”工程中新增開展村莊宅基地整理的行政村675個(gè)，經(jīng)整理后凈增耕地10469畝。深化林權(quán)制度改革，制定森林、林木和林地流轉(zhuǎn)登記管理辦法，全省林權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)1366萬畝，林權(quán)抵押貸款68億元。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，2011年全省累計(jì)有3062個(gè)村社完成股份合作制改造，占總村社數(shù)的10.2%，量化資產(chǎn)總額347.6億元，全年按股分紅22.2億元。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制加快創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營機(jī)制加快健全，探索土地、林地承包經(jīng)營權(quán)入股改革，全省已登記土（林）地作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社600個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過3萬家，帶動(dòng)農(nóng)民850萬戶。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助制度，啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才培養(yǎng)試點(diǎn)工程，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的全日制高校大學(xué)生達(dá)1420人。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)）建設(shè)投入機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，省級農(nóng)口相關(guān)項(xiàng)目資金存量70%統(tǒng)籌用于“兩區(qū)”建設(shè)，新增安排省級農(nóng)口部門扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量資金全部用于“兩區(qū)”建設(shè)。

——農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步健全。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)。開發(fā)大麥、小麥兩個(gè)新險(xiǎn)種，加上地方自行探索的品種，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已達(dá)26個(gè)，成為全國險(xiǎn)種最多的省份之一。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。2011年全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大戶參保率達(dá)85.2%，對4.41萬戶受災(zāi)農(nóng)戶賠付1.35億元；政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率達(dá)98.7%，對1.38萬戶受災(zāi)農(nóng)戶賠付6576萬元。兩大保險(xiǎn)在保障農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中發(fā)揮了重要作用。

（二）創(chuàng)新與突破

——啟動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。開展承包地登記試點(diǎn)，選擇溫嶺市、紹興縣、定海區(qū)3個(gè)縣和建德市羅源村等10個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證試點(diǎn)，共補(bǔ)簽、變更、完善農(nóng)村土地承包合同4000余份，涉及承包土地1萬畝左右。積極開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，出臺關(guān)于開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作的指導(dǎo)意見，到2011年底集體土地登記發(fā)證率達(dá)90%，其中宅基地登記發(fā)證率達(dá)85%以上。

——建立“三級聯(lián)動(dòng)”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。為推動(dòng)農(nóng)村資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，杭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新“三級聯(lián)動(dòng)”模式，各縣（市、區(qū)）依托公共資源交易中心或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)立交易所分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托小額公共資源交易中心等設(shè)立交易服務(wù)中心，并建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，與杭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，逐步形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動(dòng)并覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。到2011年底，基本完成桐廬分所、臨安分所和江干分所的搭建工作，全年完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目71宗，成交金額4514萬元，有效盤活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒地”和村級集體物業(yè)資產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)。

——啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、行政成本高等問題，溫州市在11個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整改革。經(jīng)過調(diào)整，溫州市從原先的118鎮(zhèn)、142鄉(xiāng)、30街道辦事處，調(diào)整整合為65個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)街道辦事處，縮減率為54.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積達(dá)138.7平方公里，人口達(dá)7.45萬，分別是調(diào)整前的3.2倍和2.9倍，為促進(jìn)集聚集約發(fā)展、提升公共服務(wù)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——推進(jìn)鎮(zhèn)村權(quán)限調(diào)整改革。為理順管理體制，推動(dòng)權(quán)力下沉，溫州市出臺了《縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社會管理和公共服務(wù)權(quán)限調(diào)整（參考）目錄》，287項(xiàng)原本由縣（市、區(qū)）辦理的事權(quán)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，80項(xiàng)原本由縣（市、區(qū)）辦理的事權(quán)調(diào)整為社區(qū)（村）辦理，為更好地提供便民服務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)二元體制尚未完全破除，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不健全，大都市區(qū)培育發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。下階段，要認(rèn)真做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善小城市和中心鎮(zhèn)扶持政策，著力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、戶籍制度等體制改革，為加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

五、著力轉(zhuǎn)職能、提效率，行政管理體制改革不斷深化

（一）進(jìn)展與成效

——審批制度改革不斷深化。全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，完成省級部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，制定實(shí)施市縣非行政許可審批運(yùn)作規(guī)范。深化行政服務(wù)中心規(guī)范化改革，研究制訂省級示范行政服務(wù)中心評選標(biāo)準(zhǔn)，57家機(jī)構(gòu)被評為示范中心。完善行政服務(wù)體系，各縣（市、區(qū)）全面建立行政審批代理服務(wù)制度。推進(jìn)行政服務(wù)資源整合，地方行政許可事項(xiàng)進(jìn)中心比例達(dá)90%以上，非行政許可審批事項(xiàng)達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)了各類審批事項(xiàng)的集中辦理。

——行政執(zhí)法體制改革繼續(xù)深化。加快法治政府建設(shè)，出臺加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見，全面推進(jìn)依法行政。完善相對集中行政處罰權(quán)改革，已在71個(gè)市、縣（市、區(qū)）開展相對集中行政處罰權(quán)改革，占全省行政區(qū)的70%以上，初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹和執(zhí)法人員身份混雜等突出問題。

——公共財(cái)政體制進(jìn)一步完善。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出增量中用于民生的比重達(dá)78%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)國庫集中支付改革，全省所有縣（市、區(qū)）全部啟動(dòng)實(shí)施國庫集中支付改革，69%的預(yù)算單位納入改革范圍。積極推進(jìn)公務(wù)卡改革，97%的縣（市、區(qū)）和36%的省級預(yù)算單位已實(shí)施公務(wù)卡改革。深入開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，在全面自查登記基礎(chǔ)上，實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)、維修、加油采購管理及信息化管理。完善預(yù)算管理制度，出臺政府投資管理預(yù)算管理辦法，選擇14個(gè)省級部門的16個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政支出績效目標(biāo)管理試點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新與突破

——推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革。為提高審批效率，寧波市開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，通過分步制定不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可（準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一整套基于一級政府權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)改造和外資外商外貿(mào)等方面行政審批的一體化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立聯(lián)合審批會審會辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化、過程透明化。到2011年底，44個(gè)市級部門全部制訂并完成審核525個(gè)事項(xiàng)的1028個(gè)子項(xiàng)目的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，占行政審批事項(xiàng)總數(shù)的90%以上，審批事項(xiàng)總承諾時(shí)限比法定期限提速了70%以上。

——?jiǎng)?chuàng)新行政審批提速增效機(jī)制。杭州市推行首席代表制度，即進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的各個(gè)部門，確定1名窗口代表并委托相應(yīng)權(quán)限，由其代表所屬部門直接在審批窗口履行職責(zé)，不再需要同時(shí)經(jīng)過科長、副局長和局長三道關(guān)口，進(jìn)駐中心審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%左右。余姚市積極探索模擬審批制度，即土地出讓前對土地取得主體相對明確的項(xiàng)目，由該主體按審批程序準(zhǔn)備報(bào)批資料，各審批部門視同該主體已取得土地，對報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)項(xiàng)目特定主體取得土地并達(dá)到法定審批條件后，出具正式審批文件。2011年全市有32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批程序，項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)間提前7—10個(gè)月。

——率先建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制。溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、27個(gè)政府部門在全省率先公開 “三公”經(jīng)費(fèi)。該市 “三公”經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持“不能超過上一年度經(jīng)費(fèi)”的原則，公開程序采取單位自行申報(bào)——財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查——人大主任會議審議——網(wǎng)上公開四個(gè)步驟，若申報(bào)額度與市財(cái)政局審查情況不相符，則被要求重新申報(bào)，審查通過后再報(bào)送市人大主任會議審議，最后在網(wǎng)上公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

同時(shí)應(yīng)看到，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求尚有差距，審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間長等問題依然存在，扁平化管理體制改革有待進(jìn)一步探索，政府與市場、社會的行為邊界尚需進(jìn)一步明晰。下階段，要繼續(xù)推進(jìn)審批提速、程序簡化的體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移改革試點(diǎn)，為加快轉(zhuǎn)變政府職能提供制度保障。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）