從今年的經(jīng)濟走勢來看，經(jīng)濟下行的壓力較大，穩(wěn)增長的難度較大。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，近十年經(jīng)濟景氣周期已經(jīng)結(jié)束。正在進行的宏觀調(diào)控盡管提出要特別重視針對性和有效性，實際情況難以盡如人意，經(jīng)濟下行的慣性可能超出市場的預(yù)期。經(jīng)濟增長速度放慢的情況有可能會持續(xù)較長的時間。對此我們要有思想準備，預(yù)為之謀。爭取快、準備慢，有準備比沒有準備好。在穩(wěn)增長的預(yù)調(diào)、微調(diào)過程中，還要注意可能出現(xiàn)的急躁情緒和不惜一切代價的傾向。

經(jīng)濟下行的同時，財政收入增速急劇回落的問題，非常值得我們重視。這一輪財政收入增速回落始于去年3月，在這一年多的時間，財政收入增幅總體呈現(xiàn)逐月回落的趨勢，回落的速度非常快。去年1—8月財政收入同比增長30.9%，今年1—8月同比只增長10.8%，而當月只增長4.2%，而且中央財政收入已經(jīng)出現(xiàn)負增長。一葉而知秋，對此我們也要預(yù)為之謀。

經(jīng)濟增長與財政收入增長的關(guān)系呈現(xiàn)兩個特點。一是兩者是正相關(guān)關(guān)系。景氣周期，財政收入增幅會明顯高于經(jīng)濟增長的速度。二是財政收入增幅的波動明顯大于經(jīng)濟增長的波動幅度。這是我國稅制的特點決定的。而在財政收入和財政支出兩者之間，有一個重要的特點：財政收入增幅有可能急劇下降，而財政支出增幅具有剛性、不可逆的特點，相應(yīng)下降是根本做不到的?，F(xiàn)在的問題在于財政收入增幅下降的過程還沒有完結(jié)，而財政支出增長的趨勢依然如故。我并不特別擔(dān)心今年預(yù)算是否能完成，我更擔(dān)心明年和后年的預(yù)算安排。明年和后年的財政可能要比今年還要困難。我認為，財政收入高增長的時代已經(jīng)結(jié)束了，再也不能大手大腳花錢了。不僅如此，還要做好準備，勒緊褲帶，過幾年緊日子。當前，我們需要注意的問題：一是財政收入增幅下降以后，可能會出現(xiàn)一些收入虛假的情況，如收轉(zhuǎn)圈稅，從銀行貸款交稅，入庫即返還貸款，收過頭稅，提前收稅等。二是結(jié)構(gòu)性的支出困難今年下半年就會出現(xiàn)，如個別地方工資不能按時發(fā)放，中央決定的某些保民生的開支不能保證，等等。三是為了保支出，加快出賣土地，影響宏觀調(diào)控。

相對比較長遠的問題更多一些。擇其要者：一是中央本級的預(yù)算調(diào)節(jié)基金要把好關(guān)口，用到刀刃上，財政能夠機動的余地已經(jīng)不多。二是抓緊調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，研究提出緊縮開支的多種預(yù)案。三是立即停止那些花錢巨大群眾又有反映的消費性開支。四是清理有關(guān)超前開支的規(guī)定，抓緊研究確定支出重要程序，確保重點支出。五是減少承諾，注重兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，增產(chǎn)節(jié)約。盡量提前讓群眾知道目前面臨的困難，實事求是，齊心協(xié)力，戰(zhàn)勝困難。