日前，國務院正式公布了《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是首部國家級內貿發(fā)展專項規(guī)劃，對保證“十二五”期間經濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，其中，出口從本質上說仍然主要是進口國的消費，受國際經濟變化的影響最大。目前，國際經濟復蘇緩慢，尤其發(fā)達國家經濟持續(xù)低迷，這將導致我國出口在今后一段時間內保持低位增長。如果國際經濟形勢進一步惡化，全球消費下降，經濟貿易萎縮，甚至可能造成我國出口下降。投資對經濟的刺激效果最為明顯，也具有可控性，但當前房地產泡沫、地方融資平臺風險、行業(yè)產能過剩等諸多問題都已經成為我國經濟亟待解決的難點，如果再盲目擴大投資將可能引發(fā)更大的經濟風險。長期來看，拉動經濟增長最為切實可行的方案是擴大國內消費。消費更具穩(wěn)定性和可延續(xù)性，應該成為未來經濟增長的主要動力。回顧“十一五”，一方面，消費增長迅速，但投資的增速更快，導致消費在GDP中的占比持續(xù)下降，尤其居民消費占GDP的比重在逐年下降。另一方面，我國消費對GDP的貢獻率與發(fā)達國家相比甚至與部分發(fā)展中國家相比還存在較大差距。因此，我國國內消費仍有較大的增長空間，推動消費增長將成為我國未來經濟持續(xù)平穩(wěn)增長的必然選擇，而消費的增長也必將依托國內貿易的快速發(fā)展。

此次規(guī)劃提出的內貿發(fā)展目標為總體規(guī)模指標實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額需實現(xiàn)32萬億元左右，年均增長15%左右；生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內貿易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。

為保證目標的實現(xiàn)，規(guī)劃中主要提出了18項重點工程，主要包括以下五個方面：開發(fā)邊區(qū)、鄉(xiāng)村等欠發(fā)達地區(qū)市場；大力發(fā)展農產品網絡、城市物流、網絡電子商務平臺資源配置等，加大流通企業(yè)的建設，促進營銷方式的轉變；大力發(fā)展各種服務產業(yè)如中小企業(yè)服務、家庭服務體系、社區(qū)、早餐、生活服務等，提高服務增加收入和消費；大力發(fā)展各種綠色、節(jié)能、環(huán)保行業(yè)；建設市場調控、質量保障體系，目的在于進一步規(guī)范市場秩序環(huán)境。

規(guī)劃中既確定了總體目標，也為實現(xiàn)目標指明了努力方向。重點是通過規(guī)范市場、流通環(huán)節(jié)及監(jiān)督系統(tǒng)來引導商品更有效的流通，據(jù)此來擴大國內消費并拉動經濟增長。但規(guī)劃是一個指向性文件，又是一個中期規(guī)劃，仍需要有促進消費的具體政策出臺才能夠實現(xiàn)規(guī)劃的目標。內貿“十二五”規(guī)劃未詳細描述促進消費的具體措施，但確定了拉動消費、擴大內需的方向，比如減輕流通行業(yè)負擔、減免商超稅費負擔等。因此，擴大國內消費仍期待有其它相關促進消費的政策出臺。

消費應該具備兩個條件：即消費需求和支付能力，缺一不可。而當前在我國仍存在諸多不利于擴大消費的因素影響該規(guī)劃目標的實現(xiàn)，一是貧富差距較大，收入分配不均衡，導致了很多人有消費需求但無支付能力，而少數(shù)人具備消費能力，但無消費需求。因此在“十二五”期間，應努力消除貧富差距對擴大消費的影響。二是居民收入水平較低。目前我國居民整體收入水平仍較低，特別是低收入人群，這是直接影響居民消費水平的重要因素。三是城鎮(zhèn)化的推進進度影響消費。有資料顯示，一個城鎮(zhèn)居民年消費支出是一個農村居民消費的3倍，因此，加快推進城鎮(zhèn)化進程也將對擴大消費產生積極影響。

剛剛過去的中秋、國慶長假，以刷新歷史記錄的旅游業(yè)統(tǒng)計，全國約有3.6億人出游，同比增長40.9%，旅游收入約2105億元，同比增長44.4%，表明以“假日經濟”為代表的休閑娛樂消費等第三產業(yè)發(fā)展已然成為我國經濟增長和轉型的重要載體和著力點。從這個增長點不難看出，我國以擴大消費拉動經濟增長的潛力巨大。各級政府都要認真貫徹《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在擴大消費方面多想辦法，出好政策，以促進經濟穩(wěn)定增長。