李維芳

[摘 要] 建設(shè)工程合同管理與工程造價(jià)控制密切相關(guān)，本文分析了建設(shè)工程合同履行管理對(duì)造價(jià)控制的一系列影響及對(duì)策，希望能對(duì)有效控制工程造價(jià)控制提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 工程合同 履行管理 造價(jià)控制

一、引言

建設(shè)工程合同管理目標(biāo)包括保證建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本（造價(jià)）控制三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此工程合同管理對(duì)造價(jià)控制具有總控制和總保障作用。整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程就是若干項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行過(guò)程，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的合同管理是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。其中建設(shè)工程合同的履行階段就是工程項(xiàng)目的施工階段，它具有周期長(zhǎng)、工作內(nèi)容復(fù)雜、不確定因素繁多等特點(diǎn)，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同的約定完成各自的合同責(zé)任，進(jìn)行支付結(jié)算，同時(shí)爭(zhēng)取減少變更、索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生，這樣才能讓合同順利實(shí)施，確保工程項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成和工程造價(jià)的有效控制。

二 、建設(shè)工程合同履行管理對(duì)工程造價(jià)的影響分析

建設(shè)工程合同履行過(guò)程就是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，業(yè)主在建設(shè)工程合同履行過(guò)程中需要注意以下幾方面對(duì)造價(jià)控制的影響。

1．合同文件管理對(duì)造價(jià)控制的影響

為了協(xié)調(diào)好各方面的工作，使合同管理工作程序化、規(guī)范化，合同管理人員應(yīng)做好合同文件管理工作。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。各種合同資料的收集、整理、分析和保存雖然非常繁瑣和復(fù)雜，但合同文件的規(guī)范管理可以為工程變更和索賠的執(zhí)行節(jié)約大量寶貴時(shí)間，它們作為合同雙方實(shí)施工程變更和索賠的依據(jù)，進(jìn)而影響造價(jià)控制。

2.合同履行中材料設(shè)備的采購(gòu)對(duì)造價(jià)控制的影響

材料、設(shè)備作為工程造價(jià)的主要組成部分約占工程造價(jià)的60%～70%左右，因此，材料、設(shè)備價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)的大小，而且又是容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，目前，社會(huì)上存在不按合同約定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而是按“人情材”采購(gòu)驗(yàn)收材料設(shè)備的現(xiàn)象：一是同規(guī)格同質(zhì)量的材料、設(shè)備高于同期市場(chǎng)水平；二是以次充好來(lái)提高價(jià)格；三是總量控制不嚴(yán)。這些現(xiàn)象的存在大大提高了工程造價(jià)。

3.合同履行中的變更及簽證對(duì)造價(jià)控制的影響

工程變更是合同履行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生、不可避免的事情，它必然會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的變化，還會(huì)對(duì)施工布置、施工方案、施工方法和工序、施工投入、施工進(jìn)度、施工設(shè)備投入數(shù)量和選型等產(chǎn)生影響。故業(yè)主總是力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能減小，以便于造價(jià)控制。而變更會(huì)給承包人帶來(lái)或多或少的施工進(jìn)度計(jì)劃的變化，給工程實(shí)施的管理帶來(lái)一定程度上的困難，故承包人總是希望據(jù)此為由向業(yè)主索要比變更工程實(shí)際花費(fèi)要大得多的費(fèi)用。因此工程變更的造價(jià)處理往往是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)合理地處理工程變更能起到控制工程造價(jià)的作用。

工程項(xiàng)目施工過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。許多工程就是現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，造成造價(jià)控制失控。

4.合同履行中的索賠對(duì)造價(jià)控制的影響

索賠是指當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)，而是由于對(duì)方應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的情況造成損失后，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償要求的過(guò)程。索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，是挽回工程成本損失的重要手段，有利于雙方提高管理水平和控制工程造價(jià)。工程承發(fā)包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款。同時(shí)，施工索賠的正常開(kāi)展，把原來(lái)打入工程造價(jià)的一些不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，改為按實(shí)際發(fā)生的損失支付，有助于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更合理。因此，要有效控制工程造價(jià)，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

5.合同價(jià)款支付對(duì)造價(jià)控制的影響

工程款的支付，一定要嚴(yán)格按合同規(guī)定，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。對(duì)已執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工程，均應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)監(jiān)理工程師計(jì)量、簽付的憑證來(lái)支付工程進(jìn)度款。如果沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，將往往造成工程總價(jià)失控。

三、完善合同履行管理，有效控制工程造價(jià)

1．建立、健全、完善合同文件管理制度

鑒于合同文件對(duì)控制工程造價(jià)的影響，對(duì)合同文件的管理就應(yīng)該采取以下措施：

⑴ 注意合同文件的收集。由于合同文件的種類(lèi)繁多，涉及范圍廣泛，相關(guān)管理人員應(yīng)留意合同實(shí)施中的細(xì)節(jié)，收集重要的信息，特別是以后可能會(huì)引起造價(jià)糾紛的信息。

⑵ 做好合同文件的加工。合同文件必須經(jīng)過(guò)加工后才能成為供決策的信息,以及以后解決糾紛的佐證，可采用信息處理法、數(shù)學(xué)處理法、邏輯判斷法等進(jìn)行加工。

⑶ 做好合同文件的儲(chǔ)存。所有的合同文件在施工合同實(shí)施過(guò)程中都有被用到的可能，于是合同文件必須保存好，而且要建立相應(yīng)的索引系統(tǒng)以便查找。

⑷ 做好合同文件的提供、調(diào)用和輸出。當(dāng)合同管理人員為工程的各種驗(yàn)收情況、變更和索賠提供資料證據(jù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)做好合同文件的提供、調(diào)用和輸出工作。

2.嚴(yán)格按合同條款采購(gòu)材料、設(shè)備

在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是非常重要的。因此必須嚴(yán)格按合同中條款對(duì)影響工程施工的主要原材料的使用加以約定。建筑材料價(jià)格有時(shí)浮動(dòng)較大，合同履行過(guò)程中要按條款約定履行對(duì)價(jià)差的調(diào)整及相應(yīng)原則。這里就要考慮國(guó)家和地方的建筑政策及施工方承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力與其所從事工程受價(jià)格波動(dòng)影響的關(guān)系。材料價(jià)格是隨市場(chǎng)的，不以哪一方的意志為轉(zhuǎn)移，卻對(duì)工程的造價(jià)起著決定性的影響。另外，在工程施工中，業(yè)主方可以根據(jù)雙方意愿，組織多家施工方共同參與材料供應(yīng)商的談判，以求從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)上獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而降低工程造價(jià)。

3.完善工程變更及簽證管理

工程變更、簽證是合同履行管理及控制工程造價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了有效控制造價(jià)，應(yīng)做到：

(1)嚴(yán)把變更關(guān)。工程變更必須真實(shí)，即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或招投標(biāo)文件中沒(méi)有的工程內(nèi)容，且這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤造成的。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)內(nèi)容等，對(duì)于來(lái)自施工單位的變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用等要嚴(yán)格控制，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不做變更。

(2）嚴(yán)格變更程序。工程變更程序是指在合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序，只有完全符合該會(huì)簽程序的工程變更才算有效。由于大多數(shù)工程變更都會(huì)導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加，故變更須有造價(jià)人員的簽字。對(duì)工程變更的內(nèi)容，造價(jià)人員應(yīng)先對(duì)其進(jìn)行分析和測(cè)算，若發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)增加較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主反映，取消變更或找出替代方案，這樣就可以控制工程造價(jià)的增加。

(3）應(yīng)明確變更的部位、原因、工程量、材料等，便于計(jì)算變更價(jià)款，避免結(jié)算時(shí)扯皮。除此之外，做好工程變更的事后分析，有利于業(yè)主今后在類(lèi)似建設(shè)工程中更合理的控制工程造價(jià)。

4.提高工程索賠管理水平

索賠是合同履行過(guò)程中一方主張權(quán)利的要求。在主張的同時(shí)要提供事實(shí)證據(jù)，根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，另一方做出承認(rèn)、部分承認(rèn)并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然也可以采取反索賠來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，但不是就同一個(gè)問(wèn)題的推諉，而是找出對(duì)方違約的地方提出反索賠要求。

索賠和律師打官司相似，講究證據(jù)，索賠的成敗常常不僅在于事件本身的實(shí)情，還在于能否從合同條款中找到支持索賠的有力依據(jù)。作為業(yè)主，不僅要認(rèn)真審核承包商的索賠要求，控制工程造價(jià)，還要利用反索賠的權(quán)利，積極尋找索賠機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取自己的合法利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，就要及早發(fā)出索賠意向通知書(shū)，主動(dòng)報(bào)告請(qǐng)示工程師，要格外注意索賠時(shí)效，避免超過(guò)索賠時(shí)間限制而不得不放棄反索賠。

5．嚴(yán)格工程款支付管理

合同價(jià)款與支付是雙方關(guān)心的核心問(wèn)題，協(xié)議書(shū)約定后，在合同履行過(guò)程中任何一方不得擅自改變。對(duì)于預(yù)付備料款按條款約定的數(shù)額進(jìn)行預(yù)付和扣回：一般建筑工程不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年建筑工作量的30%，安裝工程按當(dāng)年安裝工作量的10%；材料占比重較多的安裝工程按年計(jì)劃產(chǎn)值的15%撥付，到了工程施工后，隨著工程所需主要材料儲(chǔ)備的逐步減少，應(yīng)以抵充工程價(jià)款的方式陸續(xù)扣回。工程進(jìn)度款的撥付一般采用按階段目標(biāo)控制法，即合同價(jià)款確定后，按形象進(jìn)度編制分析階段工程付款計(jì)劃，經(jīng)甲乙雙方核定后達(dá)到一個(gè)階段或完成一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。最后經(jīng)工程竣工驗(yàn)收后按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行竣工結(jié)算的編制和審核，竣工結(jié)算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，多關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)，防止各種誤差和錯(cuò)誤，可以有效控制工程造價(jià)。另外，竣工結(jié)算后的工程保修金的扣留，以及工程履約保證金或履約銀行保函的歸還或撤銷(xiāo)工作也要落實(shí)到位。

四、小結(jié)

合同履行階段的管理是整個(gè)合同管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它涉及到的工作內(nèi)容多且復(fù)雜，尤其是工程變更和索賠，做好合同履行管理，是有效控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段，業(yè)主在建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取一系列措施規(guī)范合同管理，有效控制工程造價(jià)。

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