劉玉花

摘要：內(nèi)部控制作為一項先進(jìn)的企業(yè)內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范并切實有效的執(zhí)行，是企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險、進(jìn)行規(guī)范化運作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。文章重點分析我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范以及執(zhí)行現(xiàn)狀，并就如何完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行提出了建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制規(guī)范 內(nèi)部審計 風(fēng)險控制 治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-240-02

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上市公司財務(wù)信息披露的狀況顯得越來越重要，它既關(guān)系著股東的利益，又關(guān)系著國家證券市場的穩(wěn)定。因此，完善我國上市公司財務(wù)報告的信息披露就非常有必要。

一、我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范以及執(zhí)行現(xiàn)狀

1.內(nèi)部控制的內(nèi)容。（1）內(nèi)部控制的涵義。內(nèi)部控制是被審計單位為了合理保證財務(wù)報告的可靠性、經(jīng)營的效率和效果以及對法律法規(guī)的遵守，由治理層、管理層和其他人員設(shè)計與執(zhí)行的政策及程序。內(nèi)部控制包括下列要素：控制環(huán)境，風(fēng)險評估過程，信息系統(tǒng)與溝通，控制活動，對控制的監(jiān)督。（2）內(nèi)部控制的目標(biāo)。合理保證財務(wù)報告的可靠性，這一目標(biāo)與管理層履行財務(wù)報告編制責(zé)任密切相關(guān)；合理保證經(jīng)營的效率和效果，即經(jīng)濟(jì)有效地使用企業(yè)資源，以最優(yōu)方式實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)；合理保證在所有經(jīng)營活動中遵守法律法規(guī)的要求，即在法律法規(guī)的框架下從事經(jīng)營活動。

2.我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀。我國對于內(nèi)部控制的研究起步較晚，直至20世紀(jì)80年代，才開始這一領(lǐng)域的探索。2006年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員印發(fā)《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的通知。2007年深圳證券交易所關(guān)于發(fā)布《中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部審計工作指引》等法律法規(guī)，對于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，起到了很好的促進(jìn)作用。2008年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對引導(dǎo)企業(yè)界重視內(nèi)部控制更是營造很好的氛圍。這部規(guī)范的頒布是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，是新形勢下監(jiān)管部門落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)企業(yè)改革與發(fā)展的重要舉措。雖然我國內(nèi)部控制建設(shè)已有相當(dāng)進(jìn)展，取得了重要成果，但是還停留在制度論和結(jié)構(gòu)論階段，只是從會計或?qū)徲嫿嵌妊芯績?nèi)部控制，內(nèi)容也主要集中在內(nèi)部會計或?qū)徲嬁刂品矫?，我國對?nèi)部控制理論的認(rèn)識尚不成熟。與此同時，市場經(jīng)濟(jì)條件下激烈而復(fù)雜的市場競爭愈演愈烈，我國企業(yè)面臨更多風(fēng)險，因此我國內(nèi)部控制規(guī)范更加有待于完善。

3.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行情況及存在的問題。（1）我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律約束較寬泛。我國內(nèi)部控制法律規(guī)范情況，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的內(nèi)部控制法規(guī)發(fā)展較晚，并且我國經(jīng)濟(jì)處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)內(nèi)部控制主要由政府、證監(jiān)會和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的內(nèi)部相關(guān)法律、法規(guī)和指引來推動。相應(yīng)法規(guī)大多只在本部門或本行業(yè)適用，企業(yè)缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的法律規(guī)范來遵守執(zhí)行。（2）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，我國很多企業(yè)的監(jiān)督評審主要靠其內(nèi)部審計部門來實現(xiàn)，而有些企業(yè)的內(nèi)審部門隸屬于財務(wù)部門，與財務(wù)部門同屬一人領(lǐng)導(dǎo)，或企業(yè)審計部門基本上與其他職能部門平行，受經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)，依靠行政干預(yù)建立起來的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)很難得到企業(yè)重視，這就使內(nèi)部審計在形式上缺乏應(yīng)有的獨立性。內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的再控制，本身就應(yīng)從第三者的立場上客觀公正地對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行再監(jiān)督，它的地位應(yīng)當(dāng)是超然獨立的。在內(nèi)審的職能上，很多企業(yè)的內(nèi)部審計工作僅僅是審核會計賬目，而在內(nèi)部稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行指定職能的效率等方面，卻未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）從業(yè)人員素質(zhì)偏低。近幾年來，從事會計、審計的隊伍迅速擴(kuò)大，但對其人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上，有些培訓(xùn)流于形式，根本起不到提高會計、審計人員素質(zhì)的作用。突出表現(xiàn)在：一些根本不具備從業(yè)資格、靠人情關(guān)系混進(jìn)會計隊伍的人員，仍然呆在會計崗位上；還有部分會計人員無視財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假，造成會計信息失真，財務(wù)報表被歪曲、審計形同虛設(shè)等。（4）公司治理結(jié)構(gòu)不完善?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)， 股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互監(jiān)督制約。（5）缺乏良好的外部監(jiān)督環(huán)境。我國雖然形成了包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的企業(yè)外部監(jiān)督體系，但監(jiān)督效果卻不理想。由于外部監(jiān)督資源稀缺，監(jiān)管不力，致使企業(yè)失去執(zhí)行內(nèi)部控制所需的外在公平性，直接遏制了企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制的積極性。（6）內(nèi)部控制觀念落后，風(fēng)險意識淡薄。

二、改進(jìn)我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行的對策

1.企業(yè)內(nèi)部應(yīng)采取的措施。（1）強(qiáng)化內(nèi)部控制理念。（2）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得企業(yè)的管理范圍擴(kuò)大，管理層次增多，管理職能逐步分解，在這種情況下，要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部會計控制，首先必須規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，使權(quán)力有所制衡，這是企業(yè)內(nèi)部會計控制產(chǎn)生作用的硬件要素。（3）提高會計人員素質(zhì)，加強(qiáng)會計責(zé)權(quán)控制。（4）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計的力度。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的保證和重要組成部分。作為企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層的參謀和助手，內(nèi)部審計具有監(jiān)督和服務(wù)兩大功能。它的作用在于對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況通過經(jīng)常和定期的審查活動進(jìn)行檢查，以監(jiān)督內(nèi)部控制制度的落實和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，及時反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，并提出建設(shè)性意見，達(dá)到查錯、防弊、改進(jìn)管理、提高效益的目的。（5）建立健全風(fēng)險控制系統(tǒng)，完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系。針對我國當(dāng)前很多企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，在運轉(zhuǎn)過程中忽視風(fēng)險控制的現(xiàn)狀，要完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，必須加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險意識，建立健全風(fēng)險控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險管理，確保企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動的健康運行。各單位在設(shè)置內(nèi)部會計控制時應(yīng)遵循全面性原則，使控制活動出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)的各階層與各職能部門，并針對關(guān)鍵控制點制定其控制活動，確保企業(yè)內(nèi)部控制的科學(xué)、合理和完整。（6）加強(qiáng)對內(nèi)部會計控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機(jī)制。為了保證企業(yè)內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，看企業(yè)內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中有何成績，出現(xiàn)了什么問題，為什么某項內(nèi)部控制制度不能執(zhí)行或不完全執(zhí)行，估計可能產(chǎn)生或已經(jīng)造成什么后果。對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

2.社會及監(jiān)管部門應(yīng)采取的措施。（1）制訂或健全相關(guān)內(nèi)部控制的法律、法規(guī)。我國已建立了《會計法》、《審計法》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范（試行）》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等有關(guān)法律、法規(guī)，是建立企業(yè)內(nèi)部控制的依據(jù)。但對不同的行業(yè)不同的企業(yè)又缺乏有可操作性的相關(guān)規(guī)定， 我國應(yīng)加大內(nèi)控理論的研究力度，在借鑒國外內(nèi)控理論和先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國企業(yè)的實際情況及內(nèi)控建立上的缺陷，開發(fā)適合我國國情的內(nèi)部控制理論和標(biāo)準(zhǔn)體系。為企業(yè)實施內(nèi)控實務(wù)工作提供理論依據(jù)和具體操作指南，為政府監(jiān)管和社會中介機(jī)構(gòu)的評價提供法律法規(guī)保證。（2）加強(qiáng)政府監(jiān)管部門監(jiān)督的力度。政府要強(qiáng)化《會計法》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等法律法規(guī)的執(zhí)行和檢查監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對大型國有企業(yè)和上市公司的內(nèi)部控制的監(jiān)督。通過這種治本式的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)的完整和增值，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)的競爭力。（3）加強(qiáng)注冊會計師的監(jiān)督力度。如果注冊會計師提供的企業(yè)內(nèi)部控制制度的實施情況的報告不真實，應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

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（作者單位：太原理工大學(xué) 山西太原 030024）（責(zé)編：賈偉）