王紅茹

今年是本屆政府任期的最后一年。傾聽溫家寶總理的政府工作報告，不管是盤點還是展望，都多了些總結的味道。

從2008年中國遭遇罕見的全球金融危機，到2012年中國經濟繼續(xù)保持強勁增長，并成為最先擺脫危機的經濟體之一，五年風雨兼程，政府工作報告展現出的數據和變化，能夠清晰地看到政府經濟決策之變。

7.5%

五年來首次調低增長預期

7.5%，這一數據一經公布，立即成為全國上下關注的焦點。

這是5年來中國首次調低經濟增長預期，過去4年，一直是“增長8%左右”。

對于這一調整，溫家寶解釋說，主要是與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式、切實提高經濟發(fā)展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃綱要中確定，“十二五”期間經濟增長目標為7%。

中國社科院工業(yè)經濟研究所張世賢研究員向《中國經濟周刊》表示，今年GDP的預期增長調整為7.5%，是綜合了方方面面包括地方目標和歷史數據得出的，如果定得再低，會擔心打擊各方面的積極性；定得太高，就會對調結構、惠民生，留不夠充足的空間。“政府可能還是不想把GDP的增長作為首要目標來對待。因為現在調結構、惠民生應該是政府工作最重要的落腳點。”

有學者將這5年的增幅形容為“又好又快”，張世賢基本認同，但他同時表示，在這個基本上還是“以快為主”，主要原因是“增長方式轉變還不是很到位，而且路還很漫長”。

回望5年GDP增速，不能不說是中國經濟增長的一大奇跡，但有學者估計，受各方面條件限制，在未來可以預見的階段不會再有這么高的增速?！斑@5年應該是一個GDP高速增長的黃金期。未來增速可能在6%～9%這個空間內再進行整理。能穩(wěn)定在7%就相當不錯了?！?/p>

4%

難控的CPI漲幅

CPI（居民消費價格指數）是一個反映通貨膨脹水平的宏觀指標，也是國家進行經濟決策、價格總水平監(jiān)測和調控及國民經濟核算的重要指標。CPI直接關系到日常生活，當CPI增幅大于3%時，為通貨膨脹；而當CPI增幅大于5%時，為嚴重的通貨膨脹。

去年的《政府工作報告》提出，CPI“漲幅控制在4%左右”，而當年漲幅在5.4%左右。對此，溫家寶總理并不諱言。他表示，政府工作仍存在一些缺點和不足，物價調控目標沒有完成。

“CPI的控制和GDP增速的控制，這是個兩難選擇。因為CPI說到底是物價指數，是貨幣流動性的直接表現。而M1（狹義貨幣供應量）和M2（廣義貨幣供應量）的貨幣流通量那么大，讓物價不上漲是不可能的。因為在需求大于供給之后，直接表現肯定是物價漲。”張世賢說。

控物價和保增長其實是一個兩難選擇，西方經濟學所講的“刃峰理論”，就是說在刃峰上調整是很艱難的。

“等物價控得見效了，經濟下滑也就拖不住了，失業(yè)問題也出來了，中小企業(yè)的債務鏈也起來了，GDP的增速也下來了。這個時候就要往回調了，所以它是一個兩難選擇?！?清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明向《中國經濟周刊》表示。

900萬人

就業(yè)問題的底線

5年《政府工作報告》公布的數據顯示，每年新增就業(yè)人數都在1100萬人以上，都能很好地完成當年《政府工作報告》提出的預期指標。

記者注意到，有4年（2009—2012年）的預期指標都是“900萬人以上”這個固定數字。張世賢告訴《中國經濟周刊》，900萬人口數基本上是按照當年大學畢業(yè)生和沒有上大學但適齡就業(yè)的人數及轉業(yè)軍人數等幾項來確定的，能達到900萬這個數，社會就是穩(wěn)定的。如果達不到，就會出現大量的失業(yè)。而大量失業(yè)就會構成社會不安定因素，“所以這是一個低目標?！?/p>

當然，每年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”這項指標完成得好，除了廣開就業(yè)渠道之外，跟我國只統計“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、不進行“調查失業(yè)率”有關。

我國從上世紀80年代初開始建立登記失業(yè)制度，當時稱“待業(yè)登記”，后更名為“失業(yè)登記”。“登記失業(yè)率與領取失業(yè)救濟與低保補助密切相關，統計登記失業(yè)率更多的是勞動社會保障部門從社會保障的角度出發(fā)。”人社部勞動科學研究所副所長莫榮接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

5年《政府工作報告》公布的數據顯示，即便在金融危機發(fā)生后的2008年和2009年，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.2%～4.3%之間，每年提出的4.6%的控制目標也在5%以下。

我國關于“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”是否應該廢除取而代之“調查失業(yè)率”的爭議由來已久。專家表示，調查失業(yè)率比登記失業(yè)率更能反映經濟的實際情況，就經濟趨勢而言，是真正有效的經濟晴雨表。

人均可支配收入增幅

趕不上GDP

讓老百姓的錢包跟著GDP鼓起來，是近年來呼聲最高的倡議。

5年來，只有2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.8％高于當年8.7％的GDP增幅。也就是說，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅實際上趕不上GDP增幅。

張世賢分析認為，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和GDP有差距，主要表現在GDP的增量部分更多地被財政收走了，勞動者的收入在整個收入分配格局的份額看似增長了，實際上是下降的。“比較平衡的關系是GDP的增長率和財政收入的增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率三個指標相等才對?，F在是財政收入拿得多了，相應地，老百姓的收入在里面占的比例就少了?！?/p>

而“農村居民人均純收入”指標卻有上好表現。圖表顯示，農村居民人均純收入在2010年之后均超過GDP增幅。張世賢向《中國經濟周刊》表示，一是免了農業(yè)稅，農民收入自然就增加了。二是各種補貼導致農民收入增加，“現在種糧有補貼，種樹也有補貼，各種各樣的補貼都在往農村傾斜，再加上一些轉移支付。農民的日子是比以前好多了。但即使這樣，跟城市的差距還是比較大。”

（實習生方寧、劉靖宇對此文亦有幫助）

政府工作報告·數字

GDP目標7.5%

促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,2012年GDP增長目標調低到7.5%，是要引導各方把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式上來。

CPI控制在4%左右

2012年居民消費價格控制在4%的目標綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

進出口總額增10%

2012年進出口總額增長目標為10%左右。中國對外開放已進入新階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

城鎮(zhèn)化率超50%

力爭2012年中國城鎮(zhèn)化率超過50%，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

新開工保障房700萬套

保障性住房新開工700萬套以上。推進保障房建設，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩(wěn)增長”的重要力量。

新增就業(yè)900萬人以上

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。數字與去年持平，在世界經濟艱難復蘇之際，穩(wěn)住就業(yè)對中國意義重大。

財政赤字8000億元

中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數據較2011年均出現回落。

“三農”投入1.2萬億

2012年中央財政擬安排用于“三農”的投入12287億元。解決13億人的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

（連接）

《政府工作報告》五年“關鍵詞”

2008年I深化改革

這一年，恰逢改革開放30周年，把改革開放提到決定中國命運的新高度，是本年度《政府工作報告》的最大亮點。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇?！?/p>

2009年I信心比黃金更重要

面對突如其來的世界金融危機，增強和鼓舞全國人民信心成為本年度《政府工作報告》的最大亮點。溫家寶總理在本年的《政府工作報告》中8次提到“信心”，強調在挑戰(zhàn)和困難面前，信心比黃金和貨幣還要貴重。

2010年I轉變經濟增長方式

在本年度的《政府工作報告》中，“加快轉變發(fā)展方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整”被放在了第二條。這一年，“三更”成了媒體流行語：要讓人民生活得更幸福、更有尊嚴、讓社會更加和諧。

2011年I“穩(wěn)物價”、“控房價”

“穩(wěn)物價”第一次寫入了《政府工作報告》。在連續(xù)兩年貨幣供應量高速增長的背景下，政府顯然意識到了通脹對社會穩(wěn)定的影響不容忽視。當年，房價已成了社會矛盾的焦點之一?！墩ぷ鲌蟾妗分嘘P于房地產調控的表述也更加“強硬有力”——要堅定不移地調控房價。

2012年I改革

今年的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現了近70次。報告提出，“以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題”。今年的改革重點任務包括：推動多種所有制經濟共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。