2012年10月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見》

（國辦發(fā)【2012】53號），這是落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（簡稱中央7號文件）的重要配套文件，社會各界對此反響強烈。

本刊記者：近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見》，作為此文件制定的親歷者，首先請您談?wù)劥宋募雠_的背景和意義。

王登峰：這個文件主要針對落實中央7號文件的幾個比較重要的問題提出了更具體的部署和要求，是中央7號文件的一個繼續(xù)和延伸，是一個從問題人手、狠抓落實、重在行動的操作性文件。文件出臺的背景主要有兩個方面：一是，今年是中央7號文件頒布5周年，需要對這5年以來青少年體育和體質(zhì)健康狀況做一個系統(tǒng)的回顧，也要分析現(xiàn)在面臨的形勢、問題和挑戰(zhàn)，同時探討如何更加深入地貫徹落實中央7號文件，努力做好學(xué)校體育工作，提高青少年體質(zhì)健康水平，這是一個時間點的問題。二是，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施兩年以來，社會各界對學(xué)校體育以及學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注到了一個新的高度，凝聚成一個焦點，大家開始越來越關(guān)注這個問題，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象。當(dāng)人們還沒有解決溫飽問題的時候，人的全面素質(zhì)和全面發(fā)展不會被大家看重，但是當(dāng)社會發(fā)展到一定程度，人們對生活質(zhì)量以及幸福的理解追求越來越迫切的時候，全面發(fā)展和健康和諧就變得更加重要。這應(yīng)該是文件出臺的大背景。

另外一個更直接的問題就是學(xué)校體育的現(xiàn)狀令人堪憂，主要表現(xiàn)在：第一，中央7號文件頒發(fā)5年以來，雖然各級黨委政府、教育行政部門、各級各類學(xué)校以及社會各界都采取了很多措施、出臺了很多政策、投入了很多經(jīng)費、組織了很多活動，各方面情況有了明顯的改善，但是學(xué)生體質(zhì)健康下滑的趨勢本質(zhì)上沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)下降，中小學(xué)超重與肥胖檢出率繼續(xù)增加，視力不良檢出率繼續(xù)上升，7-12歲的小學(xué)生視力不良率已經(jīng)達到40％以上，比2005年增長近10個百分點，并且出現(xiàn)了低齡化傾向。城市超重和肥胖學(xué)生比例明顯增加。如果這個問題得不到徹底解決，會直接影響一代青少年的體質(zhì)健康。第二，體育課的開課率得不到保證、每天一小時體育活動得不到保障、學(xué)校的體育辦學(xué)條件（包括體育師資、場地器材等）都存在很多問題，所以大家普遍感覺體育已經(jīng)成為教育中明顯的短板、最薄弱的環(huán)節(jié)，從學(xué)生的全面發(fā)展來講，這已經(jīng)成為制約素質(zhì)教育甚至建設(shè)人力資源強國的一個重要因素。

出臺這個文件的目的就是希望能進一步調(diào)動各級政府、教育行政主管部門、各級各類學(xué)校對體育的重視，完善對學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校辦學(xué)水平和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，能夠讓全社會都來重視學(xué)校體育，同時也能夠把提高青少年體質(zhì)健康水平、改善體育辦學(xué)條件和完善相關(guān)政策體系作為重要的問題提出來、解決好。

本刊記者：《意見》的制定一定經(jīng)歷了很長時間，請您談一下《意見》的制定過程。

王登峰：首先，制定這個文件的過程本身也是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的過程。在整個意見的反復(fù)修改、廣泛征求意見過程中，我們對加強學(xué)校體育、提高青少年體質(zhì)健康水平這個問題重要性的認(rèn)識達到了空前的統(tǒng)一，無論教育部領(lǐng)導(dǎo)還是機關(guān)有關(guān)司局、各省教育行政主管的領(lǐng)導(dǎo)、體育界專家和一線教師，都對學(xué)校體育工作在落實黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面所扮演的不可替代的重要角色有了新的認(rèn)識，并得到進一步的深化。在制定文件的過程中，每一輪的修改都是對“健康第一”的進一步統(tǒng)一和深化。

其次，制定文件的過程本身還是梳理和查找影響和制約學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展突出問題的過程。經(jīng)過幾輪的修改，最后大家把影響學(xué)校體育的問題集中在三個方面。第一個方面是社會大環(huán)境對學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的影響。社會大環(huán)境重智育、輕體育，重技能、輕素質(zhì)，人們寧愿犧牲自己的健康，也要去追求一個外在的目標(biāo)，人們總是希望用最短的時間獲得最大的成果。這樣長期以來就使得人們會輕視或忽視體質(zhì)健康和體育鍛煉，對學(xué)校體育的影響也是非常明顯的。第二個方面是在學(xué)校和學(xué)生的評價體系里，缺乏對體育應(yīng)有的重視。學(xué)生的評優(yōu)、評獎、升學(xué)方面沒有把體育放在一個關(guān)鍵位置，這樣就會導(dǎo)致學(xué)生參與體育活動的動力不足。人們會更加關(guān)注對自己的評價有立竿見影或者是有比較大影響的因素，那么體育鍛煉、身體健康素質(zhì)不是學(xué)校評價的問題，而是他個人的問題。更重要的是我們也沒有將學(xué)生的身體健康素質(zhì)納入對學(xué)校和校長甚至一個地區(qū)的教育發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的指標(biāo)中去。學(xué)生的體質(zhì)健康狀況比較差或比較好，基本不影響人們對一所學(xué)校的評價。對于一個校長，如果沒有語文老師、上不了語文，他敢不敢辦學(xué)？叫不叫依法辦學(xué)？對于一個教育局局長來講，這所學(xué)校沒有語文老師、上不了語文課，他敢不敢辦學(xué)？叫不叫依法治教？我相信他們都不敢。但是對一些校長、局長來說，一所學(xué)校里沒有體育老師、上不了體育課，他照樣可以辦學(xué)，甚至他們還可能會成為“好校長”“好局長”，因為對他們的評價里沒有體育和學(xué)生體質(zhì)健康這一條，或者并不重要。由此看來，由于評價體系上存在的片面性，致使學(xué)校、家長關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)生本人自覺地參加體育鍛煉的動力不足，是我們分析的第二個原因，也是最直接的一個原因。第三個方面，中央7號文件頒發(fā)5年以來，在學(xué)校體育教師配備、場地設(shè)施建設(shè)、器材配備方面都有了明顯的進步，但是總體來講還是非常薄弱的。首先，體育教師嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段各科教師整體超編100多萬，但體育教師卻缺編近30萬，這是一個結(jié)構(gòu)性的問題，校長把體育教師的指標(biāo)讓給了其他學(xué)科的教師。另外，還有器材的短缺，這是一個歷史發(fā)展階段的特點。去年全面普及九年義務(wù)教育，解決了學(xué)生都有學(xué)上的問題，下一步就是改善教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件的問題，當(dāng)然，解決那些緊缺的實驗室、動手課等等首當(dāng)其沖，體育場地、器材的配備還是不能排在最重要的位置上，還是存在很多缺口，所以學(xué)校體育條件的限制也是學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)問題或不能很好開展學(xué)校體育的很重要的原因。

在整個文件制定的過程中，大家對這三個方面的問題高度統(tǒng)一了認(rèn)識，所要解決的問題也就清楚了。第一，對整個社會環(huán)境來講，我們只能去呼吁改變片面發(fā)展的觀念，呼吁把教育回歸到黨的教育方針上來，充分體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。第二，評價體系，是這個文件里最重要的內(nèi)容。通過改革、完善對學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的評價體系，形成一個社會各界齊抓共管，認(rèn)真履行職責(zé)，辦好學(xué)校體育，致力于提高青少年體質(zhì)健康的機制。第三，要求各地制定加強學(xué)校體育三年行動計劃，認(rèn)真解決制約學(xué)校體育健康發(fā)展的突出問題，特別是在健全學(xué)校體育評價機制、體育教師配備、體育場地器材配備、體育課和校園體育活動方面采取切實有效的措施。

本刊記者：請您談一下《意見》作了哪些重要規(guī)定？有哪些突出亮點？

王登峰：《意見》對今后一個時期，特別是“十二五”期間的學(xué)校體育工作進行了全面部署，明確了一系列政策要求和落實措施，其中一個突出重點，就是以建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測評價機制為核心，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價機制。

第一，完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價制度。全體學(xué)生每年都進行一次體質(zhì)健康測試，2007年中央7號文件也提出這一條，但據(jù)統(tǒng)計，只有一半的學(xué)校上報了數(shù)據(jù)，而這次文件要求一定要做到百分之百，每個學(xué)校每個學(xué)生每年都要測，并將測試結(jié)果經(jīng)本地教育部門審核后上報納入國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，而且要將有關(guān)情況向?qū)W生家長和社會通報。教育部也要對各省學(xué)生體質(zhì)測查的結(jié)果進行公示。這項制度的主旨就是希望通過對學(xué)生體質(zhì)健康的監(jiān)測和公示，把學(xué)生體質(zhì)健康的狀況置于13億人民的監(jiān)督下，讓老百姓都知道我們青少年體質(zhì)健康處于怎樣的狀況，從而引起大家的重視。把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入對校長、學(xué)校的評價，作為衡量學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、校長的工作能力、水平及業(yè)績的重要指標(biāo)。

第二，實施學(xué)校體育工作評估機制。把學(xué)校體育工作劃分不同的等級，比如優(yōu)秀、良好、合格、不合格。重點考核學(xué)校是否達到了國家規(guī)定的體育課課時，能否確保學(xué)生每天校園一小時體育鍛煉，可否保證每個學(xué)生掌握至少兩項體育鍛煉技能；如果這些基本要求達不到就一律不合格。當(dāng)然，我們將制定一個科學(xué)合理、符合實際的學(xué)校體育工作評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校體育工作因地制宜、全面發(fā)展，持續(xù)提升廣大學(xué)生健康素質(zhì)。

第三，實行學(xué)校體育年度報告公示制度。希望每年各省把學(xué)校體育方面的情況，包括學(xué)校體育開課率、學(xué)校體育經(jīng)費投入、教學(xué)條件改善、學(xué)校體育評價機制建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等做一個年度報告，教育部匯總組織編制《全國學(xué)校體育工作年度報告》，讓每個省清楚地看到自己在學(xué)校體育方面做了什么，還有哪些差距等。

關(guān)于辦學(xué)條件的問題，突出兩個理念，第一個理念是因地制宜，根據(jù)各地的器材、場地、師資及傳統(tǒng)的民間體育鍛煉項目的情況，開動腦筋、改革創(chuàng)新，上好每一節(jié)體育課，堅持每天一小時體育鍛煉。只要能做到這兩點，就是一項非常大的成就。從現(xiàn)狀來講，因為各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，要求一下子配齊配全體育教師是不可能的，但是即使體育老師、場地器材不足，只要想做，是完全可以做到的。第二個理念，就是各級政府加大對學(xué)校體育工作的投入，真正的、踏踏實實的、一步一個腳印地改善學(xué)校體育的辦學(xué)條件，無論是教師的培訓(xùn)還是教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是場地器材的建設(shè)還是開發(fā)深受學(xué)生歡迎的、結(jié)合本地實際的體育鍛煉項目，都是需要有投入的。

本刊記者：《意見》頒布以后，教育部將采取哪些具體措施推動《意見》的落實？

王登峰：第一個，備案“學(xué)校體育三年行動計劃”?！兑庖姟芬笠钥h為單位編制加強學(xué)校體育三年行動計劃。各省（區(qū)、市）這三年打算做什么、怎么做、要達到什么樣的目標(biāo)、準(zhǔn)備采取什么樣的手段、提出什么樣的措施以及具體的任務(wù)書、時間表、路線圖和責(zé)任人都要提出來，并到教育部備案。第二，強化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查。國家成立了督導(dǎo)委員會，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展學(xué)校體育工作專項督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果及時向社會公告。第三，建立學(xué)生體質(zhì)健康測試的公示及抽查機制。目前我們正在研究制定抽查機制，確保學(xué)校上報的學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)能夠如實地反映青少年的體質(zhì)健康狀況，不弄虛作假。我們希望以學(xué)生體質(zhì)健康測查的公示作為抓落實的一個重要推手，利用抽查、督導(dǎo)的手段，實事求是的反映學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育鍛煉，督促和指導(dǎo)各地和學(xué)校加強學(xué)校體育工作。

黨的十八大勝利召開，恰逢盛世；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部委“意見”頒布，也正逢其時。相信借此東風(fēng)，舉全黨全國人民之力，全面貫徹“意見”精神，切實做好學(xué)校體育工作，進一步改善青少年體質(zhì)健康狀況，是我們廣大學(xué)校體育工作者對于“意見”全面落實的期待。