茹帥正

【摘要】隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)政府完善信息公開、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的要求愈加迫切。在中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理水平的要求下，政府如何借助媒體的力量，使政務(wù)公開更全面、更具有現(xiàn)實(shí)意義；媒體如何根據(jù)公眾需要傳播更多的需要了解的政府信息，在與政府互動(dòng)的過程中使信息公開更具有實(shí)際意義，這就需要在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步思考政府與媒體的關(guān)系問題。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開；社會(huì)管理；政府和媒體的互動(dòng)

政府：借助媒體塑造形象

政府的形象如何，不僅反映政府的整體素質(zhì)和工作績(jī)效，也關(guān)乎著所在地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。政府形象的塑造，除了不斷增進(jìn)與公眾的交流溝通外，還有賴于自身的宣傳。而這種宣傳大部分是通過新聞媒體進(jìn)行的。新聞媒體是公眾了解政府的重要渠道，是政府形象展示過程中的重要平臺(tái)，有著不可替代的重要作用。

不可否認(rèn)，在一些政府部門和媒體之間仍存在這種現(xiàn)象：作為新聞媒體，希望能更多地行使輿論監(jiān)督職能，反映群眾的要求和心聲；而一些政府部門，出于種種原因，往往回避、拒絕媒體的采訪，甚至認(rèn)為媒體是“麻煩”的制造者。一些官員在對(duì)待媒體對(duì)信息公開的詢問時(shí)，仍不能正確和妥善處理與媒體的關(guān)系，表現(xiàn)出躲避、推諉甚至不屑的姿態(tài)。面對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及重大突發(fā)事件，不能客觀、真誠(chéng)地公布有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。于是就不斷產(chǎn)生諸如“替誰說話”之類的、引起社會(huì)強(qiáng)烈反響和譴責(zé)的事件，政府的形象也因此而大打折扣。“實(shí)際上，維護(hù)社會(huì)公眾的利益，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)國(guó)家和政府的最基本職能之所在?！盵1]

出現(xiàn)這種局面，很大程度上與從政者對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)跟不上時(shí)代進(jìn)步，仍不適應(yīng)在新聞媒體的關(guān)注下施政有關(guān)。事實(shí)上，政府借助于新聞媒體，可以通過較低的行政成本進(jìn)行政務(wù)公開，特別是在重大決策的制定、實(shí)施過程中，通過媒體向大眾解釋政府政策或行為的理由、結(jié)果等，可以達(dá)成社會(huì)共識(shí)。政府借助于新聞媒體，可以使職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，有利于人民群眾監(jiān)督，防止行政權(quán)力被濫用，有效提升政府的形象。當(dāng)一個(gè)地區(qū)突然出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，還可以借助媒體及時(shí)作出反應(yīng)，與民眾進(jìn)行充分的信息溝通，化解心理恐慌，保持社會(huì)安定。

在社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代、資訊高度發(fā)達(dá)的今天，公眾和輿論對(duì)政府工作的要求也會(huì)越來越高。政府能否善待媒體、與媒體真誠(chéng)相處，是執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的體現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到新聞媒體在促進(jìn)信息公開和塑造政府形象、參與社會(huì)事務(wù)管理中的積極作用，支持媒體、理解媒體，及時(shí)向新聞媒體披露最新的政務(wù)信息，通過新聞媒體有針對(duì)性地釋疑解惑、凝聚人心。因?yàn)檎臋?quán)威信息傳播得越及時(shí)、越透明、越準(zhǔn)確，范圍越大，就越有利于政府信任度的提高和形象的提升。

媒體：在與政府溝通中提高公信力

媒體的公信力，是公眾對(duì)媒體報(bào)道真實(shí)性、公正性、中立性的信任程度，是衡量媒體權(quán)威性、信譽(yù)度和社會(huì)影響力的標(biāo)尺。不可否認(rèn)，新聞媒體的公信力近些年的確遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。媒體公信力的下降縱然有著多方面的因素，但主要原因之一在于信息獲得渠道的不暢，無法及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地滿足公眾的知情權(quán)。對(duì)重要的公共信息掌握不夠，就不能及時(shí)公開，在信息化及開放的社會(huì)環(huán)境下，就必然遭受公眾的詬病。

一般來說，媒體的公信力包含及時(shí)性、真實(shí)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和貼近性幾個(gè)要素。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的實(shí)施，為新聞媒體在與政府溝通中提高公信力提供了良好途徑，新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、有所作為。

其一，《條例》以政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，規(guī)定了“政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”，為新聞媒體及時(shí)獲得和發(fā)布公共信息提供了法律支持。

其二，《條例》規(guī)定政府公開信息必須準(zhǔn)確、及時(shí)。如果“發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整的信息”，政府有關(guān)部門都“應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清”，保證了新聞媒體獲得信息的真實(shí)性和權(quán)威性。

其三，《條例》在規(guī)定公開的內(nèi)容和基本要求的框架下，還規(guī)定了建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制來保證政府公開的信息和媒體獲得的信息一致，這就保證了新聞媒體可以通過及時(shí)報(bào)道來影響受眾，在滿足社會(huì)多元表達(dá)和保持宏觀輿論一致的過程中體現(xiàn)新聞報(bào)道的指導(dǎo)性。

其四，《條例》規(guī)定了信息公開的主體，除政府機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理組織以外，還明確了與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位為信息公開的主體。新聞媒體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與這些單位交流溝通，做好“民生”文章，在不斷“貼近生活、貼近群眾”中使公信力得到提高。

當(dāng)然，僅靠《條例》的一些原則性規(guī)定，就能使媒體公信力一下子提高也是不現(xiàn)實(shí)的。媒體的公信力在于它傳達(dá)的信息必須是及時(shí)、真實(shí)、可信的，所以媒體要學(xué)會(huì)和政府溝通，善于和政府互動(dòng)，勇于向政府求證，敢于向公眾負(fù)責(zé)。只有牢固樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神，杜絕虛假信息和失實(shí)報(bào)道，新聞媒體的信譽(yù)度和公信力才能有效提高。

政府與媒體：在良性互動(dòng)中達(dá)到“和諧”

政府與媒體之間的關(guān)系如何，不僅關(guān)系著雙方的公信力，更關(guān)系著“陽光政府”與和諧社會(huì)的建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，媒體雖然負(fù)有義不容辭的責(zé)任，但政府的支持是前提條件。在我國(guó)，新聞媒體和政府之間從來不存在意識(shí)形態(tài)和根本利益的沖突。政府與媒體保持良性的互動(dòng)關(guān)系是大勢(shì)所趨。今天的人們對(duì)信息公開的要求空前強(qiáng)烈，對(duì)媒體的依賴程度日益加深，而一個(gè)貼近媒體、以“親民”姿態(tài)示人的政府，更容易獲得百姓的理解、信任和支持。更重要的是，這種互動(dòng)關(guān)系還能在危機(jī)管理中起到積極和重要的作用。隨著改革不斷深入，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，突發(fā)事件和危機(jī)事件隨時(shí)可能發(fā)生，一旦出現(xiàn)危機(jī)，政府與媒體的溝通就顯得尤為重要。雙方只有共同作出及時(shí)反應(yīng)，向公眾發(fā)布權(quán)威、科學(xué)、真實(shí)的信息，利用媒體的力量催生強(qiáng)大的凝聚力和向心力，就能消除傳言和謠言，穩(wěn)定人心和社會(huì)秩序，在輿論引導(dǎo)和危機(jī)管理中獲得主動(dòng)。

當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)管理水平和關(guān)注民生，已經(jīng)成為各級(jí)政府執(zhí)政的要?jiǎng)?wù)。暢通和群眾的互動(dòng)渠道，也有賴于媒體的支持。近些年來，新聞媒體已經(jīng)在搭建“政府和百姓相互溝通理解”的交流平臺(tái)、促進(jìn)政府信息公開方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展，在中央關(guān)于進(jìn)一步“深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)”的要求下，媒體工作的重點(diǎn)，一是要進(jìn)一步提高掌控信息和引導(dǎo)輿論的能力，在依賴政府信息來源的同時(shí)，也對(duì)這些信息提出質(zhì)疑和驗(yàn)證，確保發(fā)布的信息及時(shí)、真實(shí)、可信。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)重大時(shí)事和社會(huì)熱點(diǎn)事件的洞察力和剖析力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在形成“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”的社會(huì)問題，通過適時(shí)地進(jìn)行分析、解剖和引導(dǎo)，引起有關(guān)決策部門的注意，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是在面對(duì)突發(fā)性事件，尤其是面對(duì)較大的政治事件或社會(huì)影響面較寬的突發(fā)性事件時(shí)，第一時(shí)間加強(qiáng)與政府的互動(dòng)，避免不講場(chǎng)合、不講時(shí)間、不講大局甚至不講限度地濫用“公眾知情權(quán)”這一概念，引導(dǎo)公共輿論向有利于穩(wěn)定和大局的方向轉(zhuǎn)移。四是關(guān)注民生、關(guān)注百姓，在堅(jiān)持正面宣傳為主的同時(shí)，正確運(yùn)用輿論監(jiān)督職能，及時(shí)把民眾反映的正確意見進(jìn)行整合并通過合適的方式形成輿論，督促政府對(duì)問題的解決。五是對(duì)政府部門旨在公開政務(wù)信息、提供便民服務(wù)內(nèi)容的宣傳，應(yīng)給予報(bào)道上的便利和經(jīng)濟(jì)上的支持，以建立政府信息公開條件下的長(zhǎng)久“伙伴關(guān)系”。

“在新的時(shí)代背景條件下，政府一方面要積極主動(dòng)地借助媒體做好正面宣傳、輿論監(jiān)督、決策調(diào)查和形象塑造，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；另一方面政府官員更要理解新聞、尊重記者、服務(wù)媒體，提高自身的新聞素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)媒體的能力?！盵2]溝通和理解是政媒互動(dòng)的首要姿態(tài)，及時(shí)和準(zhǔn)確是信息發(fā)布的第一要義。在建設(shè)“陽光政府”和法治國(guó)家的今天，社會(huì)和公眾需要及時(shí)、全面、真誠(chéng)的信息公開。政府與媒體保持良性互動(dòng)和合作關(guān)系，是百姓的福音，更是加強(qiáng)社會(huì)管理之需要。愿二者之間的信任與合作成為一種常態(tài)，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)政府、媒體、公眾以及社會(huì)多方面的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晴川，沈薈.面對(duì)突發(fā)公共事件 政府如何發(fā)布信息[J].新聞愛好者，2011（9下）.

[2]田秋艷.論提高政府官員的媒介素養(yǎng)[J].新聞愛好者，2011（4下）.

（作者單位：洛陽廣播電視臺(tái)）

編校：施 宇