洪長(zhǎng)安

摘 要：作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，廣西在加快發(fā)展的過程中社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正確把握當(dāng)前的社會(huì)矛盾形勢(shì)，積極采取相應(yīng)的對(duì)策措施，取得了化解社會(huì)矛盾的顯著成效，但也存在一些問題和制約因素，需要不斷探索化解社會(huì)矛盾的新舉措。

關(guān)鍵詞：廣西；社會(huì)矛盾；預(yù)防和化解

中途分類號(hào)：D693.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）02-0122-04

當(dāng)前，隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾日趨尖銳。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾成為了各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。近年來，廣西進(jìn)一步認(rèn)識(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的重要性和緊迫性，把預(yù)防和化解社會(huì)矛盾作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的主線，注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，為加快創(chuàng)建社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的重要性與緊迫性

（一）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，是維護(hù)廣西社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

廣西是全國(guó)唯一集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、沿海地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)于一身的省區(qū)。隨著改革開放的不斷深化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣西與全國(guó)一樣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “戰(zhàn)略機(jī)遇期”的同時(shí)，也進(jìn)入了矛盾的“凸顯期”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后與各族群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的矛盾日益突出；社會(huì)矛盾在時(shí)間和空間上的壓縮，使新舊社會(huì)矛盾相互交織，各類潛在的社會(huì)矛盾糾紛在短期內(nèi)噴發(fā)出來；同時(shí)由于國(guó)際交往日趨頻繁，邊境管控挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)也將日益尖銳復(fù)雜，等等。特殊的區(qū)位區(qū)情決定了廣西全區(qū)上下只有高度重視預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，才能大力促進(jìn)廣西社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，是廣西適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的重要舉措

進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁進(jìn)入了跨越發(fā)展的新階段，制約廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性矛盾和深層次問題逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，人們的社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)組織、新興社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，原有的管理和服務(wù)體制不能及時(shí)跟上，由此可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，不可避免地引發(fā)和產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。適應(yīng)這一新形勢(shì)發(fā)展的需要，迫切要求廣西全區(qū)上下必須采取相應(yīng)的措施，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中可能引發(fā)的新矛盾、新問題，才能保持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（三）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，是實(shí)現(xiàn)廣西各族群眾利益的根本要求

從根本上說，社會(huì)矛盾主要是由于不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾?；飧鞣N利益矛盾關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。近些年來，廣西反映出來的社會(huì)矛盾，大多數(shù)集中在民生領(lǐng)域，主要涉及“三大糾紛”、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、庫(kù)區(qū)移民等方面，上訪人員多為失地農(nóng)民、下崗工人、城市貧民等困難群體，根本原因是人民群眾的根本利益受到了不同程度的損害。作為少數(shù)民族自治地區(qū)，廣西要實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的奮斗目標(biāo)，就必須從解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益矛盾入手，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

二、廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的主要措施與成效

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，廣西在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，積極開展預(yù)防和化解社會(huì)矛盾工作，不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力從源頭上減少社會(huì)矛盾發(fā)生，有效地維護(hù)了各族人民群眾的根本利益，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展作為最大的政治、最緊迫的任務(wù)。

“十一五”期間，廣西加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升，特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)取得突破性進(jìn)展，西江億噸級(jí)黃金水道建設(shè)加快推進(jìn)，桂西資源富集區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建起各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8971元增加到2010年的17064元；農(nóng)村居民人均純收入由2005年的2494元增加到2010年的4543元，增幅比城鎮(zhèn)居民收入高3.7個(gè)百分點(diǎn)[1]。總體上廣西城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所減緩，全區(qū)廣大人民群眾得到越來越多實(shí)惠。

進(jìn)入“十二五”，廣西提出了實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到“以人為本”、富民優(yōu)先，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、民族區(qū)域差距等問題，廣西加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，實(shí)施興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、桂西基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)、大石山區(qū)人畜飲水工程大會(huì)戰(zhàn)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，自治區(qū)黨委、政府突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，保護(hù)好廣西“山青水秀生態(tài)美”品牌，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力改善民生，使各族人民共享改革成果

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵是改善民生，讓全區(qū)廣大人民群眾共享改革成果。廣西各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持“以人為本”、富民優(yōu)先，視民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)，處理好效率和公平的關(guān)系。一是積極探索扶貧開發(fā)新模式，創(chuàng)新扶貧工作方法，扎實(shí)推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”。2010年全區(qū)完成了4060個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工作，農(nóng)村貧困人口減少到300萬(wàn)以下，其中絕對(duì)貧困人口降至29萬(wàn)人[2]。二是實(shí)施“社會(huì)保障惠民工程”。創(chuàng)新社會(huì)保障機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。三是逐漸完善“醫(yī)療衛(wèi)生保障惠民工程”，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)推行“教育惠民工程”。加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入和師資隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全貧困家庭學(xué)生資助政策體系，大力發(fā)展民族教育事業(yè)等。 “十一五”期間，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)和“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域投入資金累計(jì)達(dá)3305.15億元，是“十五”時(shí)期的3.61倍，年均增長(zhǎng)32.8% [3]。隨著一系列惠民強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施和以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)，教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)得到了較快發(fā)展，社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐加快，就業(yè)難、住房難、看病難、喝水難、讀書難等問題在一定程度上得到了有效解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷縮小，改革發(fā)展成果逐漸惠及各族人民群眾。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大源頭治理，有效解決基層突出矛盾糾紛

社會(huì)要穩(wěn)定，基層是基礎(chǔ)。近年來，廣西不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，采取系列舉措積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。第一，全面推動(dòng)“平安廣西”建設(shè)。把“平安廣西”建設(shè)與“和諧建設(shè)在基層”活動(dòng)結(jié)合起來，加大對(duì)社會(huì)矛盾的源頭治理和預(yù)防，切實(shí)把社會(huì)矛盾化解在基層。第二，抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。人力向基層集中，財(cái)力向基層傾斜，充分發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)組織的預(yù)防和調(diào)解作用，重心下移和關(guān)口前移，把社會(huì)矛盾“解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)”。第三，以 開展“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)為契機(jī)和突破口，深入開展專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)。重點(diǎn)解決“三大糾紛”、庫(kù)區(qū)移民、土地征用、房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映較強(qiáng)烈的矛盾糾紛。由于歷史原因形成的“三大糾紛”（土地、山林、水利糾紛），曾一度成為影響廣西社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，僅2010年全區(qū)共發(fā)生“三大糾紛”案件25383起，比2009年上升13973起。廣西抓住這一主要矛盾，進(jìn)行了以“三大糾紛”為重點(diǎn)的矛盾糾紛集中治理，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，集中力量開展排查調(diào)處，已調(diào)結(jié)23606 起，調(diào)結(jié)率為92.9%[4]，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，最大限度地減少不和諧因素，保持了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的良好局面，有力地推進(jìn)了“社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)”的創(chuàng)建。

（四）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，探索排查調(diào)處社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)

通過深入開展“大排查、大接訪、大調(diào)解、大防控” 四個(gè)預(yù)防和化解矛盾糾紛的活動(dòng)，廣西建立起立體化、網(wǎng)絡(luò)化的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的防控體系。第一，健全“大排查”工作機(jī)制，全面準(zhǔn)確掌握各類社會(huì)矛盾。第二，建立健全“大接訪”長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展信訪突出問題和歷史積案的專項(xiàng)治理，做到“案結(jié)事了”。第三，健全并完善“大調(diào)解”機(jī)制，破解難題，突出解決好已經(jīng)排查出來的影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，最大限度地預(yù)防和減少矛盾糾紛。第四，構(gòu)建多層次全覆蓋的“大防控”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制能力，開展“嚴(yán)打”和集中整治行動(dòng)。一系列工作機(jī)制的建立健全，提高了化解社會(huì)矛盾糾紛工作的針對(duì)性和實(shí)效性，著力解決了一批影響廣西社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。

經(jīng)過不斷探索排查調(diào)處矛盾糾紛的方式方法，廣西總結(jié)出一些值得全區(qū)乃至全國(guó)借鑒推廣的化解社會(huì)矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)。如，田陽(yáng)縣的“農(nóng)事村辦”，通過“巧服務(wù)廣排查，把矛盾化解在基層；聽民聲解民憂，把矛盾解決在源頭”。賀州市平桂管理區(qū)“警民共建和諧社會(huì)”，基層派出所民警走村進(jìn)寨開展法制宣講活動(dòng)，積極向群眾宣講法律法規(guī)，集中排查整治治安隱患，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)。貴港實(shí)施“維穩(wěn)基石工程”，全市各縣（區(qū)）分別建立群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾工作中心、村（社區(qū)）群眾工作站，收集研判處置維穩(wěn)情報(bào)信息、接待處理群眾來訪來信、排查調(diào)處矛盾糾紛、開展法制宣傳和法律服務(wù)等。這些做法真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，矛盾不上交”的工作目標(biāo)，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

三、廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾面臨的問題及對(duì)策

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制不斷完善，能力不斷提高，在維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面取得了較為顯著的效果。但是，從整體情況來看，廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾工作仍然存在著一些問題和制約因素，需要各級(jí)黨委和政府不斷探索預(yù)防和化解廣西社會(huì)矛盾的新舉措和新方法。

（一）廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾存在的問題及原因

總體上看，廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的制度和機(jī)制還不夠健全，社會(huì)矛盾的處置力度較弱、成本較高，有些地方社會(huì)矛盾仍在不斷積累，成為社會(huì)發(fā)展的隱患。

1.思想認(rèn)識(shí)上仍然有一定的偏差。長(zhǎng)期以來，受多種因素的影響，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，盡管經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展，但是整體來看廣西仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)，需要不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。這就在客觀上助長(zhǎng)了一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部未能牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，在實(shí)際工作中不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展”的現(xiàn)象，有的甚至還認(rèn)為，像廣西這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，社會(huì)矛盾也就自然而然的消失。錯(cuò)誤地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，改善民生問題對(duì)立起來，這就難免導(dǎo)致在發(fā)展過程中出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。

2.工作方式方法跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；加之人們思想觀念的深刻變化，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大，必然引發(fā)社會(huì)矛盾和問題。面對(duì)發(fā)生了深刻變化的社會(huì)環(huán)境，一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，在調(diào)處社會(huì)矛盾時(shí)仍然存在重行政手段、輕法律道德手段，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，重政府作用、輕多方參與等現(xiàn)象和問題，調(diào)處社會(huì)矛盾的方式方法不當(dāng)，使得本來不難解決的矛盾和問題復(fù)雜化，這導(dǎo)致了化解矛盾基礎(chǔ)性工作的效果大大受到削弱。

3.一些地方不同程度低存在“重應(yīng)急、輕預(yù)防”的現(xiàn)象。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，有利于把社會(huì)矛盾盡可能地解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。但目前的問題是，廣西個(gè)別地方“重處置、輕預(yù)防，重臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)、輕事前防備”的問題依舊比較突出。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)植康拿芎蛦栴}重視不夠、有的甚至掉以輕心，使許多問題拖而不決，導(dǎo)致錯(cuò)過了化解矛盾的有利時(shí)機(jī)；有的面對(duì)矛盾糾紛常常動(dòng)用行政手段予以擺平，或“花錢買太平”，以平息事態(tài)。這種“事件——應(yīng)急”型治理的策略治標(biāo)不治本，不但使得解決矛盾和問題的成本很高，而且會(huì)帶來不容忽視的消極治理效應(yīng)。

（二）有效預(yù)防和化解廣西社會(huì)矛盾的對(duì)策措施

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，我們要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾。維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的必然要求。為此，我們必須正確把握社會(huì)矛盾的規(guī)律特點(diǎn)，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，不斷探索新路子、新辦法，采取切實(shí)措施，從多個(gè)方面入手，最大限度地做好新形勢(shì)下預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作。

1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的思想保障。可以說，廣西預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的首要問題就是要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，解放思想，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。既要拋棄過去那種“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萬(wàn)能論”，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視社會(huì)發(fā)展，以犧牲社會(huì)發(fā)展為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展等錯(cuò)誤觀念；同時(shí)也要舍棄“社會(huì)矛盾有害論”的絕對(duì)論觀點(diǎn)，生怕出亂子、出岔子，對(duì)待矛盾糾紛總是千方百計(jì)封殺或一味息事寧人。預(yù)防和化解廣西社會(huì)矛盾，首先要轉(zhuǎn)變廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，使廣大干部牢固樹立科學(xué)的社會(huì)矛盾觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾。各級(jí)、各部門都必須不斷加強(qiáng)干部的理論學(xué)習(xí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，同時(shí)大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾化解的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的發(fā)展規(guī)律，提高處理社會(huì)矛盾的科學(xué)化水平。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。維護(hù)群眾權(quán)益，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展都有一個(gè)過程。因此，各級(jí)部門應(yīng)樹立“預(yù)防為主、防備在先”的社會(huì)矛盾調(diào)處理念，切實(shí)從重事后處置、輕源頭治理，向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。這就要求我們必須建立健全黨委政府主導(dǎo)、多方參與，以源頭預(yù)防化解矛盾為目標(biāo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。具體要求是做到建立公共決策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在決策中維護(hù)群眾權(quán)益；建立人大代表、政協(xié)委員群眾接待日，完善人大代表、政協(xié)委員在維護(hù)群眾利益中的監(jiān)督機(jī)制；建立健全人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮各類社會(huì)組織在維護(hù)群眾利益中的積極作用；構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以多種途徑化解和預(yù)防矛盾，減少和降低矛盾的對(duì)抗性，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。

3.整合全社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化解的新格局。當(dāng)前，廣西社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出集中多發(fā)的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的理念、方式方法以及僅僅依靠行政的強(qiáng)制手段等矛盾調(diào)處方式難以湊效。要根據(jù)不同的地域、不同的人群、不同的程度，采取群眾普遍認(rèn)可的規(guī)則、手段、方法來解決群眾之間的矛盾，增強(qiáng)矛盾解決的有效性。因此，需要整合全社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化解的新格局。一是積極培育和發(fā)展民間調(diào)解組織。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織反映訴求、維護(hù)權(quán)益、化解糾紛等方面的重要作用；二是建立健全面向全社會(huì)的法律援助服務(wù)體系。通過提供法律服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性化解矛盾糾紛，改變“信訪不信法”的觀念，盡可能避免矛盾糾紛激化；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的社會(huì)宣傳和輿論導(dǎo)向功能，扎實(shí)開展法制、社會(huì)主義核心價(jià)值、廣西精神等方面的宣傳教育，為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾提供和諧的社會(huì)氛圍。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球

Practice and Thinking of Preventing and Solving Social Conflicts in Guangxi in New Period

HONG Chang-an

((Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.Nanning Guangxi530021)

Abstract: As a less developed region in the west of China, Guangxi has its own problems and social conflicts that emerged in the development process. Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee and Government realized the current situation and social conflicts fully and took positive measures to solve these problems successfully to some extent. While, due to the restricting factors and problems it is needed to explore new measures constantly to solve social conflicts.

Keywords: Guangxi, social conflicts, preventing and solving