練梅 殷榮林

摘 要：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的一項(xiàng)重大課題。浙江省長(zhǎng)興縣以推行“和諧共建會(huì)”為載體進(jìn)行了有益的探索?？偨Y(jié)長(zhǎng)興縣的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)管理；和諧共建會(huì)；長(zhǎng)興

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）02-0088-05

創(chuàng)新和完善基層社會(huì)管理，從源頭防范和化解社會(huì)矛盾，將社會(huì)矛盾解決在“小、低、微”的狀態(tài)之下，促進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的一項(xiàng)重大課題。近年來(lái)全國(guó)各地進(jìn)行了不少有益的探索，浙江省長(zhǎng)興縣以推行“和諧共建會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“共建會(huì)”）為載體創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，就是一個(gè)生動(dòng)的個(gè)案。2008年10月，長(zhǎng)興縣在龍山街道體育場(chǎng)社區(qū)、夾浦鎮(zhèn)香山村、古城街道三獅社區(qū)、林城鎮(zhèn)上獅村四個(gè)行政村（社區(qū)）開展創(chuàng)建“共建會(huì)”的試點(diǎn)，2009年起在全縣全面推開。截止2011年11月，全縣已發(fā)展村（社區(qū)）“共建會(huì)”200多家，發(fā)展會(huì)員近12000名，占村（社區(qū)）總?cè)丝跀?shù)的8%左右①。試點(diǎn)開展以來(lái)，“有困難找和諧共建會(huì)，有矛盾找和諧共建會(huì)”，成為當(dāng)?shù)鼐用竦墓沧R(shí)。實(shí)踐證明，長(zhǎng)興縣的“共建會(huì)”已成為農(nóng)村社會(huì)管理一個(gè)創(chuàng)新性的有效載體，有效地凝聚了基層群眾的向心力，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定中扮演著越來(lái)越重要的角色。本文以林城鎮(zhèn)上獅村為例，對(duì)長(zhǎng)興縣農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新作如下分析探討，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供有益借鑒。

一、“共建會(huì)”的組建及其職能發(fā)揮

上獅村“共建會(huì)”是根據(jù)國(guó)家有關(guān)民間社團(tuán)組織設(shè)立的規(guī)定組建的，是一個(gè)民間性、共建性、互助性、服務(wù)性的群眾組織。該組織以“活躍、快樂(lè)、健康、和諧”為口號(hào)，通過(guò)組織群眾開展喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里友好、居民團(tuán)結(jié)、互愛互助，構(gòu)建以“無(wú)嚴(yán)重違法犯罪行為發(fā)生，無(wú)重大民間糾紛和重大事件發(fā)生，無(wú)非正常上訪和群體性事件發(fā)生；家庭和諧，鄰里和諧，樓道和諧，小區(qū)和諧”為目標(biāo)的“三無(wú)四和諧”社區(qū)。其組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作情況如下：

（一）組織屬性及組織架構(gòu)

1.功能定位。上獅村“共建會(huì)”在它的章程中明確規(guī)定其功能定位是在村黨組織、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，依法依規(guī)，自我發(fā)展，自我教育，自我管理，自我服務(wù)的群眾性組織，其作用是彌補(bǔ)村兩委平時(shí)管不到邊、管不到底，農(nóng)民群眾看得見、管不著的缺陷，是村級(jí)組織功能的有效延伸。

上獅村“共建會(huì)”在組建和工作開展過(guò)程中，始終得到了林城鎮(zhèn)黨委、政府以及村兩委的高度重視。“共建會(huì)”籌建當(dāng)初，林城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓，派出工作組進(jìn)村加以指導(dǎo)，使組建工作得以順利開展?！肮步〞?huì)”開展工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)開展，使工作主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)始終牢牢掌握在村黨組織手里，確?！肮步〞?huì)”沿著正確方向的健康發(fā)展。同時(shí)，村黨組織也相應(yīng)完善對(duì)村事物的管理方式，把握好工作尺度，把對(duì)共建會(huì)的工作指導(dǎo)重點(diǎn)放在“把方向、定基調(diào)、選骨干”上，切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

2.組織架構(gòu)?！肮步〞?huì)”聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)1名，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)1到2名、秘書長(zhǎng)1名、理事若干名。理事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期三年，會(huì)員代表大會(huì)每年召開一次，理事會(huì)會(huì)議每半年召開一次。理事會(huì)下設(shè)五個(gè)職能小組，分為會(huì)員組織組、和諧文化宣傳組、學(xué)法守法宣傳組、社會(huì)公德指導(dǎo)組、家庭美德指導(dǎo)組。以村和諧共建會(huì)為中心，各自然村設(shè)立分點(diǎn)，中心與分點(diǎn)之間建立完善的信息交流渠道，組成較為嚴(yán)密和通暢的組織網(wǎng)絡(luò)。

“共建會(huì)”章程中明確規(guī)定申請(qǐng)加入的會(huì)員應(yīng)具備三個(gè)條件：一是遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策，擁護(hù)各級(jí)政府的方針政策；二是承認(rèn)“共建會(huì)”章程，熱心支持社會(huì)和諧穩(wěn)定事業(yè)，自愿加入“共建會(huì)”的組織活動(dòng)；三是符合“三無(wú)”條件的組織和單位以及個(gè)人，經(jīng)自愿申請(qǐng)，理事會(huì)討論通過(guò)，均可成為“共建會(huì)”會(huì)員。章程還明確規(guī)定會(huì)員如有違反本章程的行為，經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后給予除名；會(huì)員如果一年內(nèi)不參加本會(huì)活動(dòng)，視為自動(dòng)退會(huì)。第一批會(huì)員由籌備委員會(huì)審核批準(zhǔn)，本著寧缺勿濫的原則，盡可能把思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派，有一定工作能力和號(hào)召力，群眾公認(rèn)的村民吸收入會(huì)。上獅村“共建會(huì)”第一批會(huì)員只發(fā)展了41個(gè)，幾乎都是該村的骨干，都有一定的特長(zhǎng)，目前已經(jīng)發(fā)展到188名。

理事會(huì)和會(huì)長(zhǎng)的產(chǎn)生，依照中華人民共和國(guó)民間組織選舉辦法選舉產(chǎn)生。上獅村“共建會(huì)”第一屆理事會(huì)由“共建會(huì)”發(fā)起人提出，經(jīng)村黨總支、村委會(huì)協(xié)商確定，報(bào)上級(jí)同意之后，按照法定程序來(lái)選舉，選舉中采取公開舉手表決的方式，進(jìn)行一次性舉手表決。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)由“共建會(huì)”第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議以舉手表決的方式選舉產(chǎn)生。

3.職能發(fā)揮?！肮步〞?huì)”作為一個(gè)社團(tuán)組織，其主要職能是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，發(fā)揮其在基層經(jīng)常性維穩(wěn)工作中的“自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的職能作用。為了充分發(fā)揮“共建會(huì)”的職能作用，上獅村“共建會(huì)”主要通過(guò)不斷發(fā)展會(huì)員，壯大隊(duì)伍，為村民參與和諧共建活動(dòng)搭建溝通平臺(tái)；通過(guò)開展各種豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，向村民宣傳黨的路線方針政策，宣傳有關(guān)計(jì)劃生育、社會(huì)保障等關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)，讓老百姓知法、守法、護(hù)法，教育村民遵紀(jì)守法；提倡科學(xué)，反對(duì)迷信，自覺抵制愚昧、落后，倡導(dǎo)健康、文明、向上的精神文化生活；引導(dǎo)村民大力弘揚(yáng)以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，促進(jìn)鄰里和諧、村民和諧；大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，促進(jìn)家庭和諧，在全社會(huì)營(yíng)造“人人共建社會(huì)和諧、社會(huì)和諧人人共享”的良好氛圍；引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾積極參與和諧共建活動(dòng)，參與群防群治，反映社情民意，化解矛盾糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

4.經(jīng)費(fèi)來(lái)源。該組織作為一個(gè)民間自治組織自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，上獅村“共建會(huì)”主要是在村委會(huì)的資助下才得以開展工作的，同時(shí)“共建會(huì)”還與周邊企業(yè)簽訂共建協(xié)議，由企業(yè)贊助一些經(jīng)費(fèi)，另外相關(guān)部門每年也給予一定的補(bǔ)助。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.例會(huì)?！肮步〞?huì)”理事會(huì)每季度召開一次會(huì)議，由會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集并主持。議題由會(huì)長(zhǎng)或理事會(huì)根據(jù)村工作計(jì)劃來(lái)確定，根據(jù)議題需要可邀請(qǐng)有關(guān)人員列席會(huì)議，理事會(huì)成員無(wú)正當(dāng)理由不得缺席。遇有重大問(wèn)題和突發(fā)事件可臨時(shí)決定召開會(huì)議。如上獅村2009年面臨新村建設(shè)的拆遷工作，“共建會(huì)”為協(xié)助村兩委順利做好拆遷工作，臨時(shí)召開例會(huì)商討如何做好村民思想工作保證拆遷按時(shí)完成事宜，在“共建會(huì)”的協(xié)助下，上獅村如期完成了拆遷任務(wù)。

2.協(xié)助村委會(huì)工作。首先是協(xié)助村里開展維護(hù)穩(wěn)定工作，做好矛盾調(diào)解，在維穩(wěn)調(diào)解方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，林城鎮(zhèn)上獅村土地復(fù)墾拆遷的矛盾較為突出，“共建會(huì)”會(huì)長(zhǎng)首先出面到村民家里摸底，協(xié)助村兩委做好群眾的思想工作。去年由于鎮(zhèn)里工業(yè)園區(qū)搬遷，該會(huì)個(gè)別會(huì)員即使個(gè)人虧損達(dá)近八千元也帶頭拆了自己的房子，使拆遷工作得以順利開展。該村“共建會(huì)”成立兩年多來(lái)，協(xié)助村里調(diào)解的重大糾紛達(dá)到11起，另外還調(diào)解了很多鄰里糾紛和家庭矛盾，大大減輕了村兩委的工作壓力。其次是協(xié)助村里做好考評(píng)工作。村里的考評(píng)工作先由“共建會(huì)”提名，村兩委把關(guān)，最后在黨委會(huì)上表決通過(guò)。如村里的保潔工作交由“共建會(huì)”來(lái)督查，由“共建會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)保潔員進(jìn)行監(jiān)督打分，保證村里的衛(wèi)生整潔。第三是開展政策宣講和法律法規(guī)的宣傳，針對(duì)不同宣傳內(nèi)容采取不同的方式，政策宣講請(qǐng)黨校老師來(lái)講課，法律法規(guī)用群口快板來(lái)宣講，使枯燥的法律條文通俗易懂、耳祥能熟。

3.組織活動(dòng)。“共建會(huì)”下設(shè)的五個(gè)職能工作組，每個(gè)組有明確的職能分工，通過(guò)組織各種活動(dòng)來(lái)完成各自的職能。作為和諧共建會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)——會(huì)員組織組，處理日常事務(wù)性工作，具體工作職責(zé)是：（1）開展會(huì)員日常管理和會(huì)員入會(huì)申請(qǐng)工作；（2）協(xié)調(diào)各職能組開展日常工作；（3）提名各職能組主要負(fù)責(zé)人，交理事會(huì)決定；（4）會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間處理本會(huì)的各項(xiàng)具體工作和日常事務(wù)。和諧文化宣傳組組織開展各類健康有益、豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見的文娛體育活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余文化生活?！肮步〞?huì)”還利用長(zhǎng)興縣鄉(xiāng)村“幸福大舞臺(tái)”這個(gè)平臺(tái)，吸引戲曲愛好者自我推薦上臺(tái)演唱越劇、黃梅戲等，還組織了腰鼓隊(duì)、健身舞蹈隊(duì)等，既為村民提供了強(qiáng)身健體的舞臺(tái)，又豐富了群眾的業(yè)余文化生活，在一定程度上緩和了村民賭博和搞迷信的風(fēng)氣。學(xué)法守法宣傳組以普及法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾法制觀念為主要目的，利用一切可利用的宣傳陣地，多途徑、多形式開展法制教育，讓群眾知法、守法、護(hù)法。在2010年林城鎮(zhèn)第五屆梅花節(jié)期間，上獅村“共建會(huì)”創(chuàng)作表演的群口快板“村嫂說(shuō)法十八條”引起了轟動(dòng)。村嫂們用樸實(shí)的語(yǔ)言、幽默詼諧的表演解說(shuō)了十八條法律法規(guī)：老年法、未成年人保護(hù)法、土地法、婚姻法、調(diào)解法、合同法、交通法等等。每種說(shuō)“法”，通俗易懂，朗朗上口，易學(xué)易記，贏得了場(chǎng)下群眾和觀禮嘉賓的一致喝彩。村民們?cè)谛蕾p節(jié)目的同時(shí)可以學(xué)到相關(guān)的法律知識(shí)，并利用它們來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。上獅村的農(nóng)村指導(dǎo)員施正強(qiáng)說(shuō)：“我們利用上獅村群眾文化氛圍濃厚的特點(diǎn)創(chuàng)作這個(gè)節(jié)目，起到普法宣傳的作用”。除了開展一些文藝活動(dòng)外，“共建會(huì)”還和旅游公司合作組織村民外出旅游，增長(zhǎng)了村民的見識(shí)，也增進(jìn)了鄰里的和睦關(guān)系，一些小矛盾在旅游談笑中趁機(jī)化解了。社會(huì)公德指導(dǎo)組針對(duì)社會(huì)公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的不良行為或習(xí)慣，進(jìn)行有針對(duì)性地勸導(dǎo)，使文明禮貌、助人為樂(lè)、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法之風(fēng)逐漸形成，促進(jìn)了鄰里和諧、村民和諧。家庭美德指導(dǎo)組大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，樹立一批家庭和睦美滿的典型，促進(jìn)家庭和諧。共建會(huì)每年還通過(guò)評(píng)選“五好家庭”、“好媳婦”等，激勵(lì)村民積極參與，勇于爭(zhēng)先。

4.學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“共建會(huì)”理事及全體學(xué)員自覺帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，規(guī)定理事會(huì)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)每年不得少于三次，組織會(huì)員集中學(xué)習(xí)交流不少于兩次；還規(guī)定全體成員無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假，否則將給予警告或罷免處分。除了注重政策法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)外，“共建會(huì)”更注重提高會(huì)員及村民的素質(zhì)和能力，定期不定期組織村民開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如上獅村2010年就舉辦了兩期烹飪培訓(xùn)班，共畢業(yè)58人；還辦了一期插花培訓(xùn)班，90%的家庭主婦都參加培訓(xùn)，正月里上獅村家家有“花樣”，過(guò)年的氣氛分外濃厚。

5.工作匯報(bào)。“共建會(huì)”各項(xiàng)工作主要圍繞村的中心工作來(lái)展開，各工作組按分工每半年向理事會(huì)匯報(bào)工作一次。理事會(huì)年終向會(huì)員代表大會(huì)匯報(bào)工作情況，遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向村委會(huì)黨組織匯報(bào)。

6.民主評(píng)議?！肮步〞?huì)”的民主測(cè)評(píng)分兩塊，一是對(duì)全體理事會(huì)成員的測(cè)評(píng)，對(duì)屢次未參加會(huì)議，發(fā)揮作用較差，群眾滿意率較低或其他原因提出辭職的理事、會(huì)員，由理事會(huì)表決后，建議召開“共建會(huì)”會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行罷免并重新推選增補(bǔ)；二是理事會(huì)對(duì)會(huì)員的考評(píng)，年終理事會(huì)對(duì)表現(xiàn)突出、積極參與、自覺奉獻(xiàn)的會(huì)員根據(jù)代表大會(huì)的推薦進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差、有損“共建會(huì)”形象的會(huì)員經(jīng)代表大會(huì)表決予以開除會(huì)籍以示懲罰。

二、治理成效

上獅村“共建會(huì)”建立以來(lái)，在農(nóng)村社會(huì)管理方面取得了一些明顯的成效：

（一）凝聚了向心力

“共建會(huì)”把加強(qiáng)鄰里聯(lián)系，開展各類公益活動(dòng)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，有效彌補(bǔ)了村兩委對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的不足。如2008年冬， “共建會(huì)”會(huì)員發(fā)現(xiàn)公共路面的窖井蓋凍壞，極易造成安全事故，就冒著嚴(yán)寒，主動(dòng)進(jìn)行加固覆蓋。2009年該組織還與縣勞動(dòng)保障局聯(lián)合成功舉辦了一期烹飪培訓(xùn)班，使會(huì)員之間的氣氛更融合、更活躍；“有困難找和諧共建會(huì)”已初步成為試點(diǎn)村居民的共識(shí)，社會(huì)影響力逐步提升，有效凝聚了基層群眾的向心力。

（二）增進(jìn)了親和力

以“共建會(huì)”為載體，一方面，通過(guò)以民意懇談會(huì)、議事會(huì)等形式組織村民共謀大事，聽取村民對(duì)轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)的意見與建議，提高村民的歸屬感和認(rèn)同感。另一方面，通過(guò)各個(gè)職能小組開展正常的活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)交流，增進(jìn)了村民之間的融合。特別是和諧文化宣傳組，活動(dòng)參與人數(shù)從原先的幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的幾十人；活動(dòng)時(shí)間上從原先每周一二次發(fā)展到現(xiàn)在的四次（周一、三、五、六各半天），活動(dòng)內(nèi)容上從原先單一的學(xué)唱老戲曲段子發(fā)展到現(xiàn)在學(xué)唱具有教育意義的新戲曲，甚至還自編自導(dǎo)自演了戲曲連唱節(jié)目，歌頌改革開放以來(lái)黨的好政策，歌頌鄉(xiāng)村的發(fā)展變遷。不少村民認(rèn)為，由于參加了“共建會(huì)”開展的活動(dòng)，原先村里比較空閑的人現(xiàn)在開始“忙碌”起來(lái)了，鄰里、家庭、村民關(guān)系進(jìn)一步融洽了。

（三）化解了矛盾糾紛

“共建會(huì)”一般由熱心公益事業(yè)、工作能力和活動(dòng)能力突出、家庭情況良好的村民擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事等職務(wù)，而且由于該會(huì)具備會(huì)員人數(shù)較多，分布廣、信息靈等特點(diǎn)，有利于收集各類細(xì)小的不和諧信息，當(dāng)一些社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生或者不和諧因素產(chǎn)生時(shí)，因?yàn)闀?huì)員來(lái)自基層，根植于社會(huì)，由他們幫助調(diào)解糾紛，易為轄區(qū)群眾所接受，成功率較高，有利于和諧穩(wěn)定。上獅村原是出了名的“大亂村”，通過(guò)“共建會(huì)”的宣傳和教育，村民自發(fā)當(dāng)起了監(jiān)督員和協(xié)調(diào)員，勸說(shuō)熱衷參與麻將、打牌等賭博活動(dòng)的村民加入到戲曲、舞蹈等有益的活動(dòng)中來(lái)，該村的社會(huì)環(huán)境氛圍趨向良好，連續(xù)幾年未發(fā)生重大治安案件。截至2011年11月，通過(guò)“共建會(huì)”化解的各類矛盾糾紛已經(jīng)達(dá)到100余起，實(shí)現(xiàn)了由“大亂”到“大治”的轉(zhuǎn)變。

三、運(yùn)行困境

上獅村“共建會(huì)”2008年10月試點(diǎn)以來(lái)，總體來(lái)說(shuō)運(yùn)行狀況是良好的，但也存在一些問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委的重視不夠

首先是組織上的重視不夠，只停留在完成建立組織任務(wù)之上，在對(duì)其工作指導(dǎo)、發(fā)揮其應(yīng)有職能作用方面重視不夠。上獅村“共建會(huì)”成立之初，鎮(zhèn)政府在縣委的要求下，對(duì)共建會(huì)的建立給予很大的指導(dǎo)和幫助，也得到了村兩委的大力支持的，不僅提供資金贊助，還對(duì)“共建會(huì)”進(jìn)行引導(dǎo)，村里的重大事情、重要會(huì)議都邀請(qǐng)“共建會(huì)”負(fù)責(zé)人參加，協(xié)助村里的中心工作。但是經(jīng)過(guò)幾年下來(lái)，村兩委除了在資金上有一定的繼續(xù)資助外，對(duì)其工作的引導(dǎo)越來(lái)越少，“共建會(huì)”與村兩委的聯(lián)系也不夠不主動(dòng)，村兩委也很少顧及到“共建會(huì)”工作的開展。

（二）多元化治理主體尚未形成

公民參與公共事務(wù)治理，充分發(fā)揮公民在地方治理中的應(yīng)有作用是創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義?！肮步〞?huì)”成立的宗旨是促進(jìn)家庭和睦、鄰里友好團(tuán)結(jié)、村風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)四和諧”的目標(biāo)，合力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。但由于“共建會(huì)”開展的活動(dòng)缺乏針對(duì)性和創(chuàng)意，未能從本村實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)本村老百姓的需求來(lái)開展，更多的只是開開會(huì)、做做思想工作等，缺乏效率和活力，對(duì)村民吸引力不夠，公民參與積極性不高，無(wú)法形成真正意義上的多元化治理主體。

（三）運(yùn)營(yíng)資金缺乏的瓶頸制約

上獅村“共建會(huì)”盡管在資金上得到了村兩委的資助，但畢竟有限，最多資助不過(guò)在幾千元左右，很多有意義活動(dòng)由于資金制約而難于開展。巧婦難為無(wú)米之炊，缺乏資金的支持是“共建會(huì)”活動(dòng)表面化的根源之一。

四、對(duì)策建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委要重視

中國(guó)的村民自治是村民通過(guò)村民委員會(huì)實(shí)行自治，其中一個(gè)內(nèi)容就是將村委會(huì)作為一個(gè)不同于縣鄉(xiāng)等地方行政組織的地域性自治平臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)各種自組織開展自治活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中如果沒(méi)有通過(guò)各種民間組織活動(dòng)的開展，村民自治很難在真正意義上實(shí)現(xiàn)。代表國(guó)家權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的村兩委為了實(shí)現(xiàn)村民自治的政治目標(biāo)，必須重視民間組織的建立和發(fā)展，要把民間組織作為村民自治的一個(gè)重要載體。這些民間“組織在村民委員會(huì)這一群眾自治制度平臺(tái)上開展各種自治活動(dòng)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)，其內(nèi)在治理機(jī)制實(shí)行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。各種農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展，不僅能夠培育農(nóng)民在組織內(nèi)的參與意識(shí)和自治能力，而且使農(nóng)民得以以組織為單位參與村務(wù)管理，影響村域公共權(quán)力的運(yùn)作?！?[1]上獅村”共建會(huì)”從試點(diǎn)以來(lái)就有很多這方面的實(shí)例，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委繼續(xù)關(guān)注和重視民間組織的發(fā)展和壯大，才能讓它的功能和作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。村兩委的重視首先是加強(qiáng)管理，確保該組織的活動(dòng)能圍繞村中心工作來(lái)展開，確保“共建會(huì)”能實(shí)現(xiàn)其成立的宗旨；其次是給予一定資金上的支持和幫助；再次是要確定一名專人聯(lián)系他們的工作，支持該組織舉辦的各種活動(dòng)，不僅從資金上資助，還更應(yīng)該積極主動(dòng)參與該組織舉辦的各種活動(dòng)。

（二）要選好會(huì)長(zhǎng)

會(huì)長(zhǎng)是“共建會(huì)”能否健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。選會(huì)長(zhǎng)應(yīng)該堅(jiān)持以下的標(biāo)準(zhǔn)：能力是否高、威望是否大、素質(zhì)是否好、號(hào)召力感召力是否強(qiáng)，是否具有奉獻(xiàn)精神等等。只有具備上述條件的人才能是個(gè)好會(huì)長(zhǎng)，老百姓才會(huì)信任他，做起工作來(lái)得心應(yīng)手。林城鎮(zhèn)上獅村“共建會(huì)”會(huì)長(zhǎng)名叫方有根，原是該村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，德高望重，副會(huì)長(zhǎng)是該鎮(zhèn)醫(yī)院退休的老醫(yī)生，有技術(shù)，村民信任他，秘書長(zhǎng)是該村幼兒園老師，有文化、有素養(yǎng)，是組織活動(dòng)的一個(gè)好手。像這些人在村里都得到老百姓的信任，然后通過(guò)村民選舉當(dāng)選，這些優(yōu)勢(shì)條件使得該村的和諧共建會(huì)工作能夠得以順利開展。

（三）活動(dòng)開展要有特色?！肮步〞?huì)”的生命在于“活動(dòng)”，因此活動(dòng)要辦出特色、辦出成效，絕對(duì)不能擺花架子。每年要開展一些活動(dòng)來(lái)推動(dòng)“共建會(huì)”的發(fā)展，活動(dòng)不一定是大型的，但一定要因地制宜；同時(shí)活動(dòng)定下來(lái)就一定要搞好，不能半途而廢，否則影響下次活動(dòng)的正常運(yùn)行，正如上獅村的指導(dǎo)員施正強(qiáng)所說(shuō)：“要么不搞，要搞就要搞出‘品牌?！绷殖擎?zhèn)上獅村“共建會(huì)”的活動(dòng)除了具有該村特色的群口快板、健身舞、舉辦培訓(xùn)班等之外，村里還成立了活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、卓乃照烈士陳列館（這些都已移交給“共建會(huì)”管理），“共建會(huì)”還建立了新風(fēng)廊，把全村所有好人好事都標(biāo)榜上去，在精神上鼓勵(lì)全村老百姓爭(zhēng)做五好村民。各村、社區(qū)“共建會(huì)”的活動(dòng)要符合本村實(shí)際，不能千篇一律，要各有特色。林城鎮(zhèn)上獅村是一個(gè)移民村，由原來(lái)的兩個(gè)村合并為一個(gè)行政村，村民由長(zhǎng)興人、平陽(yáng)人、河南人三部分組成，關(guān)系非常復(fù)雜，一不小心小矛盾就變成“大焦點(diǎn)”。該村根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)從個(gè)性中尋找共性，組織開展各種活動(dòng)，讓三種混居人群和睦相處，促進(jìn)該村由“大亂”到“大治”的轉(zhuǎn)變。夾浦鎮(zhèn)香山村原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)非常落后的村，“共建會(huì)”建立后，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)是村支書，他帶頭致富，幫助創(chuàng)業(yè)群眾貸款，提供市場(chǎng)信息，傳授相關(guān)的技術(shù)。同時(shí)，利用自己開辦的紡織廠，解決了村里數(shù)十多名勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，使香山村發(fā)生了巨大變化，2010年人均純收入12371元，超過(guò)全縣農(nóng)民人均收入水平。

（四）要處理好與村兩委的關(guān)系

能否處理好這個(gè)關(guān)系將影響到“共建會(huì)”能否延續(xù)發(fā)展。“共建會(huì)”不能代替村兩委的工作，特別是政治思想教育工作，只能在村兩委的委托或指導(dǎo)下合法合理開展工作，因此，“共建會(huì)”在工作中要把好“度”。而村兩委則要對(duì)“共建會(huì)”加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，這種管理并不是干預(yù)，而應(yīng)放手讓他們發(fā)揮群眾組織的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

（五）要增強(qiáng)村民社區(qū)意識(shí)和公共意識(shí)

社區(qū)意識(shí)是指社會(huì)群體及個(gè)人對(duì)社區(qū)這個(gè)與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系日益密切的事物在心理上的自覺感受與認(rèn)同 [2]。公民是國(guó)家的基石。公民應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感、合作意識(shí)和自我管理等多方面的素質(zhì)，這也正是多中心治理的要義之一。因此，村民自治建設(shè)必須創(chuàng)造條件加強(qiáng)社區(qū)教育，引導(dǎo)村民從村小事做起，培育和增強(qiáng)村民的社區(qū)意識(shí)和公共意識(shí) [3]。村內(nèi)的各種組織、群團(tuán)以及個(gè)人必須通力合作，在公共利益目標(biāo)引導(dǎo)下營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，提高生活質(zhì)量，從而反過(guò)來(lái)促進(jìn)村民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感的增強(qiáng)，利于培養(yǎng)其社區(qū)意識(shí)和公共意識(shí)，在一定程度上有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于長(zhǎng)興縣民政局統(tǒng)計(jì)資料。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周彩姣.論民間組織與農(nóng)村村民自治的發(fā)展[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009（7）：49.

[2] 劉厚金.社區(qū)公共意識(shí)的培育及路徑選擇——以上海某社區(qū)為例[J].理論探索，2007（1）：131.

[3] 曾偉，連澤儉，王璐闊.多中心治理視野下城市社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)途徑研究[J].熱點(diǎn)分析理論月刊，2010（9）：141.

責(zé)任編輯 凌經(jīng)球

Exploration on Innovation of Social Management in Rural Area

——Take “harmonious union” Established in Shangshi Village of Changxing County as Example

LIAN MeiYIN Ronglin

(Party School of Changxing County Committee of C.P.C.Changxing Zhejiang313100)

Abstract: Innovation of social management in rural area and promotion of stability and harmony at the grassroots level in rural area, which is a significant task nowadays. Promoting to establish the “harmonious union” in Changxing county in Zhejiang province that is a beneficial attempt. The Summary of the experience of Changxing county which has a significant implication for innovation of social management and harmony and stability improvement in rural society in China.

Key Words: rural, social management, harmonious union, Changxing