摘 要：正義是社會(huì)制度的首要原則，實(shí)現(xiàn)制度正義是人類政治文明發(fā)展的基本目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，缺乏制衡的國(guó)家權(quán)力和資本權(quán)力往往成為威脅自由、民主與法治的壓迫性力量。在中國(guó)政治發(fā)展的特定情勢(shì)下，有效制衡國(guó)家權(quán)力與規(guī)訓(xùn)資本權(quán)力既是確保制度正義的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)型中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵議題。制度正義的實(shí)現(xiàn)，仰賴于一個(gè)高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會(huì)的存在，并在一個(gè)開放的民主憲政制度框架中，通過各種政治行動(dòng)者之間的平等博弈、公共協(xié)商和理性妥協(xié)而得以保障。

關(guān)鍵詞：制度正義；社會(huì)組織化；中國(guó)政治發(fā)展

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）02-0058-05

正義是社會(huì)制度的首要原則，正義的社會(huì)制度體系是人類政治文明的核心特征，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)孜孜以求的基本目標(biāo)，并因此成為評(píng)判一個(gè)社會(huì)公共生活是否良善的關(guān)鍵指標(biāo)。處于特定歷史發(fā)展階段的中國(guó)，在不斷努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，日益把社會(huì)主義政治文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義納入重要的議事日程。因此，在開放與透明的制度規(guī)則框架下，通過社會(huì)各利益主體之間的平等博弈而形成理性的制度共識(shí)，構(gòu)建正義的社會(huì)制度框架，以制度正義的基本實(shí)現(xiàn)確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，日益成為轉(zhuǎn)型中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵議題。本文試圖在論述制度正義之于中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略格局的重要價(jià)值與意義的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索在轉(zhuǎn)型中國(guó)實(shí)現(xiàn)制度正義的特殊內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)制度正義的基本路徑。

制度正義：中國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值訴求

心理學(xué)的研究表明，人們具有對(duì)正義的強(qiáng)烈心理訴求，社會(huì)不滿情緒和相對(duì)剝奪感的長(zhǎng)期累積一直是誘發(fā)社會(huì)革命與政治動(dòng)蕩的深層動(dòng)因。而制度正義作為調(diào)適社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)利關(guān)系的規(guī)則框架，不僅可以有效預(yù)防社會(huì)成員不滿情緒的集聚，而且對(duì)改善社會(huì)基本結(jié)構(gòu)、調(diào)適社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。人們一般把正義區(qū)分為制度正義、形式正義和程序正義。制度正義主要是指社會(huì)制度的正義，即分配社會(huì)財(cái)富、自然資源、公民權(quán)利與義務(wù)、以及政治責(zé)任的公共政策和制度規(guī)則體系的公平性與正當(dāng)性。制度正義是最根本的社會(huì)正義，是人類政治價(jià)值體系的核心構(gòu)成要件，而程序公正則是確保制度正義的重要前提。我們認(rèn)為，制度正義依賴于一個(gè)國(guó)家的基本制度體系如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，以及在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。制度正義性的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：如果社會(huì)制度對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)的分配基于普遍主義的民主法治、自由平等和公平正義原則，并且各種制度規(guī)范能夠有效平衡社會(huì)成員之間的價(jià)值和利益沖突，這些制度就是正義的。

制度正義不僅是人類政治發(fā)展的基本價(jià)值訴求，而且對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，具有更為重要的價(jià)值意義。作為對(duì)資本主義社會(huì)運(yùn)行邏輯的批判與超越，社會(huì)主義的核心價(jià)值秉承對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求，社會(huì)主義與公平正義的現(xiàn)代價(jià)值具有天然的親和性。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。同時(shí)，社會(huì)財(cái)富的增加伴隨著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間收入差別不斷擴(kuò)大。社會(huì)利益分化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然后果，而資本與權(quán)力非法結(jié)盟導(dǎo)致的壟斷租金則是損害制度正義的罪魁禍?zhǔn)住Ｉ鐣?huì)轉(zhuǎn)型期一些地區(qū)的地方政府與資本的合謀與勾結(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)的某些“政府俘虜”現(xiàn)象開始嚴(yán)重影響執(zhí)政黨和政府的形象，侵蝕國(guó)家的政治合法性基礎(chǔ)。同樣，在轉(zhuǎn)型中國(guó)的政治生活實(shí)踐中，日益凸顯的利益矛盾與社會(huì)沖突，尤其是各種勞資矛盾和大規(guī)模的群體性事件，不僅折射了當(dāng)前中國(guó)嚴(yán)重失衡的社會(huì)利益格局，更令人憂心忡忡的是轉(zhuǎn)型中國(guó)制度體系本身的不完善性與不公正性在日益加劇現(xiàn)行治理體系的結(jié)構(gòu)性與制度性缺陷，耗損著黨和政府的政治合法性資源，對(duì)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有極大的消極負(fù)面影響。正本清源，穩(wěn)步調(diào)整失衡的社會(huì)利益格局，不斷增強(qiáng)制度體系的正義性，不僅對(duì)黨和政府的有效執(zhí)政和公共治理能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且成為中國(guó)當(dāng)下政治發(fā)展極其重大的歷史命題。因此，有效地制衡國(guó)家權(quán)力和規(guī)訓(xùn)資本權(quán)力，為非法的資本與政治權(quán)力的合謀與勾結(jié)設(shè)置有效的制度約束，是轉(zhuǎn)型中國(guó)政治文明建設(shè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。

有效制衡國(guó)家與資本權(quán)力：轉(zhuǎn)型中國(guó)制度正義的核心內(nèi)涵

社會(huì)正義是制度正義帶來的結(jié)果，長(zhǎng)期運(yùn)行正義的制度不僅會(huì)帶來社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的根本改良，而且能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)正義提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。近代世界歷史發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)證明，獨(dú)斷的國(guó)家和資本權(quán)力是人類社會(huì)所不得不面對(duì)的兩大主要壓迫性力量，有效地制衡國(guó)家權(quán)力和規(guī)訓(xùn)資本權(quán)力是近代政治文明建設(shè)的核心主題，其中最重要的制度性成果就是公民權(quán)利及其相關(guān)保障制度的確立。隨著市場(chǎng)社會(huì)的逐步形成，資本已經(jīng)開始具有影響乃至主導(dǎo)社會(huì)關(guān)系與資源配置的能力。而如何保證國(guó)家與資本的力量在良性的軌道上運(yùn)行，不至于因?yàn)闄?quán)力和資本的局部利益而危及社會(huì)的整體公共利益，是當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展迫切需要解決的重大問題。實(shí)際上，任何一個(gè)執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，最終主要取決于能否建立起一套正義的制度體系以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理。

轉(zhuǎn)型中國(guó)存有一定層面上制度不正義，首先體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力導(dǎo)致的制度不公正。國(guó)家權(quán)力導(dǎo)致的制度不公正，又集中體現(xiàn)為特權(quán)現(xiàn)象在中國(guó)的長(zhǎng)期延續(xù)，并且有日益牢固的制度支撐。有學(xué)者認(rèn)為，特權(quán)是指“個(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份地位等而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)里，它是建立在人對(duì)人的剝削與壓迫的基礎(chǔ)之上，并且由生產(chǎn)資料私有制所決定。在非階級(jí)社會(huì)里，各種特權(quán)現(xiàn)象則主要是由社會(huì)權(quán)利和權(quán)力的分配原則的不公正所導(dǎo)致的?！盵1]中國(guó)的老百姓通過農(nóng)民革命所實(shí)現(xiàn)的每一次改朝換代，所強(qiáng)烈訴求的都是制度正義的實(shí)現(xiàn)。但王朝循環(huán)和民眾在不同朝代依然處于悲慘境地的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度正義不可能在一個(gè)專制體制中實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷嗟膰?guó)家權(quán)力本身就是造成制度不正義最重要的根源，同樣的歷史經(jīng)驗(yàn)在西方國(guó)家的政治發(fā)展過程中也不斷得到驗(yàn)證。改革開放以來，“官本位”的社會(huì)價(jià)值理念依然得以延續(xù)，各種特權(quán)現(xiàn)象依然屢見不鮮。鄧小平指出：“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”是“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部制度”中“主要的弊端”之一，并且認(rèn)為如果不堅(jiān)決消除這一弊端，則“勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”。[2]這些特權(quán)集中體現(xiàn)在掌權(quán)者濫用國(guó)家權(quán)力為自己牟利，并呈現(xiàn)出由個(gè)人向集團(tuán)，由秘密向公開，由偶發(fā)性向制度化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。目前，官員的特權(quán)甚至開始蔭及子孫后代，如有的地方在招聘公務(wù)員時(shí)，對(duì)官員子女、家屬給予許多制度化的特殊照顧。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，由于支撐和鞏固社會(huì)特權(quán)的某些制度不正義的長(zhǎng)期延續(xù)，以至于造成某些職業(yè)和某些人群的優(yōu)勢(shì)地位，以及另外一些職業(yè)和人群的弱勢(shì)地位，這不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公正的天平發(fā)生嚴(yán)重傾斜，公平正義的現(xiàn)代政治價(jià)值原則將得不到伸張；而且誘致社會(huì)沖突的矛頭直指黨和政府，造成底層民眾不滿情緒和社會(huì)怨氣的普遍蔓延。以官僚特權(quán)為基本特征的制度不正義不僅是蘊(yùn)育腐敗的溫床，也是產(chǎn)生社會(huì)怨恨、積累社會(huì)不滿情緒、最終導(dǎo)致政治動(dòng)蕩與社會(huì)革命的重要根源。

同時(shí)，在中國(guó)，國(guó)家權(quán)力導(dǎo)致的制度不正義還體現(xiàn)為某種制度體系把人們?nèi)藶榈貐^(qū)隔為不同的等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)的成員賦予不同等的基本義務(wù)和權(quán)利。如在中國(guó)長(zhǎng)期延續(xù)的戶籍制度，對(duì)城市和農(nóng)村兩種戶籍的居民在諸多經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、甚至政治權(quán)利和生命侵害賠償?shù)确矫娼o予區(qū)別對(duì)待。在人類政治生活實(shí)踐中，制度正義最重要的體現(xiàn)就是對(duì)強(qiáng)者的制約，對(duì)弱者的保護(hù)，對(duì)公民之間的相互欺凌、尤其是強(qiáng)者欺侮弱者的現(xiàn)象加以有效制止，對(duì)弱者的權(quán)利予以及時(shí)地救濟(jì)和保護(hù)，使每個(gè)公民個(gè)體均生活得體面而有尊嚴(yán)。在從傳統(tǒng)的再分配體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國(guó)家的制度安排依然確保著執(zhí)政黨和政府可以在宏觀和全局上壟斷性地掌控著公共資源，而現(xiàn)有制度安排的缺陷又使得公權(quán)機(jī)構(gòu)和官員們可以很方便地利用其分配公共資源、提供公共產(chǎn)品的權(quán)力進(jìn)行尋租。由于缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，公權(quán)機(jī)構(gòu)和官員們實(shí)際上可以不受約束地行使公共權(quán)力，甚至可以隨意地侵犯普通社會(huì)成員的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以國(guó)家權(quán)力為中心的制度不正義現(xiàn)象依然十分普遍。

其次，轉(zhuǎn)型中國(guó)在一定程度上存在的制度不正義體現(xiàn)為專斷的資本權(quán)力所導(dǎo)致的制度不公正。從近代政治史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在現(xiàn)代社會(huì)，資本越來越成為運(yùn)作社會(huì)關(guān)系的主導(dǎo)力量，成為社會(huì)壓制性力量的重要源泉，而長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)激烈的勞資沖突就是這種資本權(quán)力凌駕于各種社會(huì)權(quán)力之上的縮影和集中體現(xiàn)。馬克思曾有一個(gè)非常鮮明的論斷：“資本一來到人世間，從頭到腳，每一個(gè)毛孔都流著血和骯臟的東西。”[3]而莫斯卡則認(rèn)為，“在眾多物質(zhì)力量中，有一種力量能夠輕而易舉地統(tǒng)御國(guó)家的一切其他力量，有時(shí)甚至違反法律的明文規(guī)定，更不用說違背公平正義原則了，這種力量就是流動(dòng)財(cái)富，即金錢，或確切地說，是那些強(qiáng)有力地組織起來的那部分金錢?！盵4]204伍德也認(rèn)為市民社會(huì)使私有財(cái)產(chǎn)及其擁有者們能對(duì)人民和人民的日常生活發(fā)號(hào)施令，這權(quán)力不對(duì)任何人負(fù)責(zé)[5]。因此，必須對(duì)資本權(quán)力加以制約，對(duì)市場(chǎng)施加適度的政府干預(yù)，不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，更是確保制度正義、維系資本主義社會(huì)自身穩(wěn)定的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不十分完善的情況下，中國(guó)社會(huì)正在逐漸形成一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象——權(quán)力資本，其直接后果就是出現(xiàn)了社會(huì)分配的規(guī)則、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的嚴(yán)重不公。在中國(guó)權(quán)力資本的起源時(shí)期，它的一大特點(diǎn)是資本積累的過程不公正，包括起點(diǎn)不公正（缺乏“獲取的正義”）和規(guī)則不公正（缺乏“轉(zhuǎn)讓的正義”）[6]。中國(guó)權(quán)力資本和權(quán)力資本集團(tuán)的形成，主要基于四大制度轉(zhuǎn)型的歷史過程①。從轉(zhuǎn)型中國(guó)的具體實(shí)踐來看，資本權(quán)力經(jīng)常呈現(xiàn)出貪婪和相當(dāng)殘暴的一面，如近年來工業(yè)化與城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的境況開始成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。在社會(huì)利益分配格局中，由于轉(zhuǎn)型中國(guó)是基于資本稀缺性與勞動(dòng)力充?；A(chǔ)之上的現(xiàn)代化，資方取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的博弈和談判地位。在當(dāng)下資方處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的情況下，缺乏道德和法制約束的資本可以用很低的成本組織黑社會(huì)化的暴力組織，資本的力量不僅容易獲得組織化的優(yōu)勢(shì)，而且能夠通過掌握武裝化的黑惡勢(shì)力為自己的利益保駕護(hù)航，不僅宰制和欺凌社會(huì)，而且直接挑戰(zhàn)和削弱國(guó)家權(quán)威。轉(zhuǎn)型中國(guó)存在地方政府與資本的非法合謀與勾結(jié)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)的“政府俘虜”現(xiàn)象開始嚴(yán)重影響執(zhí)政黨和政府的形象，侵蝕國(guó)家的政治合法性。如某些地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，單方面地強(qiáng)調(diào)維護(hù)資方、雇主的利益，無視雇傭勞動(dòng)者的工資、工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等基本利益要求。某些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)極其高昂，地方政府不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成為愈演愈烈的環(huán)境問題、勞工保護(hù)問題、人權(quán)問題、房地產(chǎn)調(diào)控問題、侵占耕地和城市拆遷危機(jī)等社會(huì)問題的主要根源。在市場(chǎng)秩序尚不完善的轉(zhuǎn)型中國(guó)，本該作為“中立協(xié)調(diào)者”與“公正仲裁者”的政府如果與資本非法勾結(jié)，這種權(quán)力污染將十分可怕，無疑會(huì)放大資本暴力的負(fù)面后果。不受制約的資本權(quán)力將更為囂張和殘暴，最終沖破社會(huì)的所有道德底線，瓦解市場(chǎng)秩序得以奠基的社會(huì)倫理基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，問題的關(guān)鍵是：通過什么樣的途徑來構(gòu)建正義的制度？通過什么樣的措施和手段來確保國(guó)家和資本權(quán)力得到有效制約？我們認(rèn)為，制度正義是一種終極狀態(tài)，關(guān)鍵的問題不是這種狀態(tài)的要素與結(jié)構(gòu)，而是實(shí)現(xiàn)制度正義的政治過程，即在這個(gè)過程中各種權(quán)力和利益主體之間博弈和妥協(xié)的過程。制衡國(guó)家權(quán)力與規(guī)訓(xùn)資本權(quán)力是一個(gè)典型的社會(huì)政治過程，是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育與成長(zhǎng)并對(duì)國(guó)家權(quán)力與資本權(quán)力加以有效制衡的過程，是一個(gè)多元社會(huì)力量之間利益與權(quán)力不斷獲得均衡的過程，也是一個(gè)現(xiàn)代意義上的多元社會(huì)發(fā)育與成長(zhǎng)的過程。

培育現(xiàn)代的多元社會(huì)：轉(zhuǎn)型中國(guó)實(shí)現(xiàn)制度正義的路徑選擇

針對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)制度不正義的具體表現(xiàn)，我們認(rèn)為，培育現(xiàn)代的多元社會(huì)是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力制衡與確保制度正義的關(guān)鍵?，F(xiàn)代的多元社會(huì)，不僅意味著公民、資本與國(guó)家力量的高度組織化和制度化，而且意味著多元社會(huì)力量在一個(gè)開放而公正的民主憲政制度框架下的相互制衡。

首先，科學(xué)合理的社會(huì)分權(quán)結(jié)構(gòu)，各種社會(huì)力量在社會(huì)權(quán)力格局中找到各自適當(dāng)?shù)奈恢?，是?quán)力制衡和制度正義的前提與基礎(chǔ)。社會(huì)權(quán)力的彌散化分布，為遏制獨(dú)大的權(quán)力源泉、實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制約奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)然，光有分權(quán)是不夠的，關(guān)鍵是各種權(quán)力主體之間在一個(gè)開放的制度體系中相互制衡的政治過程。有學(xué)者認(rèn)為政治制度文明之魂是“有衡”。具體講就是不同權(quán)力主體之間的相互制衡，以及不同利益主體之間的相互均衡。制衡是為了防止權(quán)力的濫用，均衡是為了防止無謂的利益沖突。一項(xiàng)有生命力的政治制度，應(yīng)該蘊(yùn)涵了權(quán)力制衡與利益均衡的精神[7]。聯(lián)邦黨人也對(duì)通過權(quán)力制衡來防止暴政進(jìn)行了深邃的理論思考，在他們看來：“防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠的辦法，就是給予各部門的主管人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個(gè)人的主動(dòng)。在這方面，如同其他方面一樣，防御規(guī)定必須與攻擊的危險(xiǎn)相稱。野心必須用野心來對(duì)抗?！盵8]在聯(lián)邦黨人的理論思考中，最關(guān)鍵的是控制政府權(quán)力，盡力降低政府權(quán)力這個(gè)“必要的惡”的消極后果。同樣，這些思想可以運(yùn)用于制約資本權(quán)力的路徑選擇的分析，因?yàn)闆]有均衡，就沒有制度，一項(xiàng)新的制度的建立，實(shí)際上就是形成一種新的權(quán)力或利益的均衡。因此，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間相對(duì)平衡的權(quán)力制約關(guān)系，是確保一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行和保持和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵條件。要實(shí)現(xiàn)民主而有效的國(guó)家治理，客觀上要求在公民與國(guó)家之間建立一種有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制和載體——社會(huì)組織，以使兩者連為一體。在國(guó)家、社會(huì)組織和公民三者之間的相互依存、相互制約關(guān)系中，各自都有其不同的目標(biāo)和行為模式，是一個(gè)十分復(fù)雜的大系統(tǒng)，三者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)極其困難。單純的權(quán)力強(qiáng)制行為常常無效，反而會(huì)破壞社會(huì)基本的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，而社會(huì)團(tuán)體、民間組織往往能通過溝通、協(xié)調(diào)與緩沖作用，保證社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會(huì)關(guān)系的和諧。高度發(fā)達(dá)的社會(huì)組織不僅能夠提供大量輔助性的公共服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家制度與政策的形成與變革，也是架通公民與政府的橋梁，是使國(guó)家權(quán)力獲得更為穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)的重要條件。

其次，社會(huì)的組織化與多元化是權(quán)力制衡和實(shí)現(xiàn)制度正義的重要保障。社會(huì)組織化既是權(quán)力制衡之基，也是社會(huì)自治的關(guān)鍵內(nèi)容。現(xiàn)代政治理論，尤其是多元政治理論主張，政治學(xué)應(yīng)該注重的關(guān)鍵因素是社會(huì)力量上的多元制衡，從而使多元的社會(huì)力量之間在組織化的基礎(chǔ)之上，并在與政治體制形成聯(lián)系的過程中，達(dá)成相對(duì)均衡的政治權(quán)力格局和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，而不僅是簡(jiǎn)單的憲法條文與抽象的制度規(guī)則中表明的“分權(quán)制衡原則”。社會(huì)組織使人類個(gè)體之間彼此約束，從而使他們向善，不是通過破壞人們的邪惡本能，而是使他們習(xí)慣于控制自己的邪惡本能。因此，一個(gè)政治機(jī)構(gòu)要有效制約另一個(gè)政治機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，它必須代表一種社會(huì)力量，也就是說，它必須是一種社會(huì)力量的組織化表達(dá)，一種立足共同體的社會(huì)權(quán)威，并與被制約的另一政治機(jī)構(gòu)所代表的政治力量相抗衡[4]188。在制衡國(guó)家權(quán)力與制衡資本權(quán)力的政治過程中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的不是制度和機(jī)構(gòu)，而是代表和支撐這些制度與機(jī)構(gòu)的社會(huì)力量。因此，高度組織化的現(xiàn)代社會(huì)，其穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)理恰恰來自社會(huì)分界線在一定程度上的模糊性，這種“你中有我、我中有你”的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制，在開放制度體系下各種政治力量之間的分權(quán)制衡機(jī)制，既是社會(huì)良性運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)格局下制度正義的基本途徑。

再次，社會(huì)自治是權(quán)力制衡與制度正義的政治基礎(chǔ)。人類政治實(shí)踐的歷史充分表明，社會(huì)與政府的分權(quán)制衡是政府內(nèi)部分權(quán)制衡的基礎(chǔ)，沒有獨(dú)立于政府的強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力，政府內(nèi)部的分權(quán)制衡必然成為有名無實(shí)的騙局。而分散孤立的個(gè)人是沒有能力對(duì)政府進(jìn)行制衡的，只有組織起來，他們才有力量，而只有市民社會(huì)，才能為公民提供自我組織的空間。除了市場(chǎng)之外，市民社會(huì)中有組織的公民或公民團(tuán)體是來自政府外部的最重要的分權(quán)制衡力量[9]。獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主政體中是極其重要的，尤其對(duì)超大規(guī)模社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主具有更非同尋常的價(jià)值和意義。另一方面，現(xiàn)代民主在民族——國(guó)家疆域內(nèi)實(shí)施和運(yùn)作的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生自主的社會(huì)組織。這種社會(huì)組織的出現(xiàn)，不僅是現(xiàn)代民族——國(guó)家統(tǒng)治過程民主化的產(chǎn)物，也是使民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的基本條件，它能保障一個(gè)社會(huì)的政治自由，確保政府強(qiáng)制的最小化，直接改善人們的政治生活質(zhì)量。多重獨(dú)立的社會(huì)組織的存在，可以直接促進(jìn)社會(huì)主體的自主性與自覺性，從而形成一種相互制約、均衡和諧的社會(huì)控制體系，有效抑制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張和腐敗，也是制衡和抑制“無道德資本”的強(qiáng)大力量。在現(xiàn)代社會(huì)，資本是最強(qiáng)大的壓迫性力量。因此，基于組織化基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代公民社會(huì)的成長(zhǎng)，就不僅成為制約國(guó)家權(quán)力的重要力量，而且是制約資本力量的基本屏障，尤其是抑制“國(guó)家與資本合謀與勾結(jié)”的唯一手段。

當(dāng)然，一個(gè)成熟、規(guī)范、現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)的有效成長(zhǎng)，取決于四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與適宜的制度框架：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成長(zhǎng)與成熟，這是現(xiàn)代社會(huì)得以發(fā)育和成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公民的經(jīng)濟(jì)自由與政治自主之間存在密切的相關(guān)關(guān)系；二是有效且有限的現(xiàn)代政府，這是現(xiàn)代社會(huì)順利發(fā)育的政治保障，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化一般是權(quán)威推動(dòng)的現(xiàn)代化，但現(xiàn)代化的過程本身意味著要對(duì)權(quán)威施加適當(dāng)?shù)南拗婆c約束；三是以法治為核心的現(xiàn)代國(guó)家制度體的確立，這是現(xiàn)代社會(huì)存在的制度基礎(chǔ)，公民權(quán)利有賴于憲政規(guī)范的堅(jiān)實(shí)保障；四是自主自治的公民，現(xiàn)代公民不僅意味著權(quán)利與義務(wù)的平衡，也意味著自由與責(zé)任的平衡，具有公益精神的高素質(zhì)的現(xiàn)代公民是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的根本[10]。轉(zhuǎn)型中國(guó)在構(gòu)建一個(gè)成熟、規(guī)范、現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)方面，可能還有很長(zhǎng)的路要走。但是，改革開放30多年的發(fā)展，為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)提供了基本的制度前提和政治空間。社會(huì)自治是轉(zhuǎn)型中國(guó)制衡國(guó)家權(quán)力和規(guī)訓(xùn)資本權(quán)力的力量之源，市場(chǎng)主體之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體理性與公共理性的發(fā)育與成熟，社會(huì)組織化基礎(chǔ)上多元社會(huì)力量之間的利益博弈和權(quán)利均衡，現(xiàn)代政治力量的培育等為轉(zhuǎn)型中國(guó)有效地制衡國(guó)家權(quán)力和規(guī)訓(xùn)資本權(quán)力、確保制度正義的實(shí)現(xiàn)提供了關(guān)鍵的動(dòng)力機(jī)制。

基本結(jié)論

制度正義是中國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值取向，社會(huì)組織化與多元化基礎(chǔ)之上的權(quán)力制衡與社會(huì)自治是轉(zhuǎn)型中國(guó)確保制度正義的政治基礎(chǔ)。為了保證權(quán)力和資本的運(yùn)行處于良性溫和的社會(huì)關(guān)系之下，必須由國(guó)家給權(quán)力和資本設(shè)置法律制度邊界，必須仰賴于現(xiàn)代公民社會(huì)的成長(zhǎng)為制衡權(quán)力與資本提供動(dòng)力源泉。尋找、發(fā)現(xiàn)、頒布和實(shí)施正義規(guī)則的過程，是一個(gè)開放制度條件下，多方主體共同參與、利益博弈、權(quán)力制衡、理性商談、寬容妥協(xié)的漸進(jìn)過程，這個(gè)過程可能永無止境。一個(gè)社會(huì)不斷向制度正義狀態(tài)窮盡的過程就是一個(gè)從野蠻不斷走向文明的過程，是一個(gè)社會(huì)不斷走向和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。一個(gè)國(guó)家、社會(huì)整體制度的正義，是每一個(gè)具體制度正義的重要前提。當(dāng)然，在一個(gè)基本的制度精神、制度原則、以及整體制度框架基本正義的政治體系中，常常也會(huì)或多或少地存在一些正義性具有明顯缺陷的具體制度安排，而人類政治文明的發(fā)展正是在不斷糾正具體制度的缺陷中使制度的正義性得到整體性完善和推進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，對(duì)任何壓迫性的和專斷性的權(quán)力，我們都要借助社會(huì)的組織化力量，對(duì)其進(jìn)行有效的制衡與規(guī)訓(xùn)，以確保相對(duì)公平正義的制度體系實(shí)施于人間?？v觀世界各國(guó)政治發(fā)展的成敗得失，一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨只有通過為社會(huì)供給正義的制度，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，才有可能長(zhǎng)期維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能夠長(zhǎng)久執(zhí)政。在當(dāng)下的中國(guó)，執(zhí)政者只有主動(dòng)順應(yīng)民眾對(duì)秩序正義、制度正義的社會(huì)需求和政治期望，才能穩(wěn)定人心與社會(huì)秩序，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

注釋：

①有學(xué)者認(rèn)為：其一是1985年開始的價(jià)格雙軌制。其二是股份制改造和股票熱。其三是中外合資企業(yè)。其四是開發(fā)區(qū)的土地投機(jī)。今日中國(guó)的權(quán)力資本集團(tuán)起源于四大群體。一是國(guó)有資源的主管。二是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。三是權(quán)力與金錢交易的中介者。四是海外中資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者。詳見洪朝輝《權(quán)力資本經(jīng)濟(jì)與制度性社會(huì)公正》，載入《中國(guó)選舉與治理網(wǎng)》，2007年11月24日。

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責(zé)任編輯 趙 靜

System Justice: the Key of Political Development in China

TANG Huangfeng

(Wuhan University Wuhan Hubei430072)

Abstract: Justice is the essential principle of social system and the fulfillment of system justice is the ultimate goal of human political culture development. In modern society, the state and capital power without balance could be the restrict strength that is harmful to freedom, democracy and law. The key to guarantee system justice and Chinese political development transformation is the balance of state and capital power in current situation. The fulfillment of system justice relys on a modern society that is highly organized and institutionalized, and on an open democratic and constitutional system to ensure through fair play, public deliberation and rational compromise among politicians.

Key Word: system justice, organized society, political development in China