明庭權(quán) 楊盛云

摘 要：能否將各方面的社會(huì)優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，關(guān)系黨政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善，關(guān)系黨和政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能力的提高，進(jìn)而關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰。當(dāng)前，暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，既面臨思想層面的障礙，也存在現(xiàn)有渠道不足、不通暢和配套制度難以銜接的問(wèn)題。為此，必須進(jìn)一步解放思想，改革和完善黨政干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬和創(chuàng)新社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，建立起人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)等配套機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)優(yōu)秀人才；黨政干部隊(duì)伍；進(jìn)入渠道；武漢

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2012）02-0017-06

社會(huì)優(yōu)秀人才是指具備專業(yè)知識(shí)技能、具有先進(jìn)思想理念、從事創(chuàng)造性勞動(dòng)并取得良好業(yè)績(jī)的黨政機(jī)關(guān)之外的其他各種類型人才的統(tǒng)稱。能否暢通黨政干部來(lái)源渠道，將各方面的社會(huì)優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗，暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道的意義重大。我們以武漢市為例通過(guò)調(diào)查研究表明，當(dāng)前，在暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道中還存在諸多障礙，必須進(jìn)一步解放思想，采取系列措施確保社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道的暢通。

一、暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)，這一宏偉目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等諸多方面，這就要求我們的黨政干部必須成為領(lǐng)導(dǎo)上述各行各業(yè)的行家里手。但是，當(dāng)前我們的黨政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)深刻調(diào)整，新興社會(huì)階層和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，蘊(yùn)藏著大量社會(huì)優(yōu)秀人才。社會(huì)優(yōu)秀人才處于改革開放的最前沿，他們以敏銳的眼光、深刻的洞察力、敢闖敢干的創(chuàng)新精神，在不同行業(yè)和領(lǐng)域鑄就了不凡的業(yè)績(jī)。暢通黨政干部隊(duì)伍來(lái)源渠道，將社會(huì)優(yōu)秀人才充實(shí)到黨政干部隊(duì)伍中來(lái)，讓他們?cè)诠补芾碇谐浞质┱垢髯缘牟拍?，是完成本世紀(jì)中葉宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。

（二）有利于改善黨政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)黨政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是黨政干部的來(lái)源渠道不寬。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)黨政干部絕大部分是通過(guò)大專院校畢業(yè)生招錄、國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)任、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等渠道進(jìn)入的，這說(shuō)明我國(guó)黨政干部的來(lái)源渠道較少。二是黨政干部隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象突出。以副省級(jí)武漢市為例，在市管局級(jí)干部中，50歲以上干部占64%，40歲以下干部不到4%。三是大部分干部基層工作經(jīng)歷單一，“三門干部”（家門、學(xué)校門、單位門）日益增多，具有基層工作經(jīng)歷的干部越來(lái)越少。各類社會(huì)優(yōu)秀人才來(lái)自不同領(lǐng)域和部門，因而具有不同于傳統(tǒng)黨政機(jī)關(guān)的工作方式和工作理念，將他們充實(shí)到黨政干部隊(duì)伍有利于打破因循守舊的黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，有利于改善黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨政干部隊(duì)伍活力。

（三）有利于增強(qiáng)黨和政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能力

我國(guó)是一個(gè)后發(fā)展國(guó)家，黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和發(fā)展的過(guò)程中扮演著發(fā)起者和推動(dòng)者的關(guān)鍵角色。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在黨和政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)又對(duì)黨和政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平提出了更高層次的要求。當(dāng)前，我國(guó)黨政干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在不小差距，真正通曉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的高素質(zhì)人才依然缺乏，因此迫切要求打破封閉性的黨政干部選拔任用體系，靈活采用各種方式，有針對(duì)性地吸納更多熟悉新興產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、財(cái)政金融、企業(yè)管理、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有國(guó)際化視野的高素質(zhì)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍。

二、我國(guó)社會(huì)優(yōu)秀人才的基本狀況

（一）社會(huì)優(yōu)秀人才的內(nèi)涵和特征

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，“人才”是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者[1]。“社會(huì)優(yōu)秀人才”是相對(duì)于“黨政干部人才”而言的，是指具備專業(yè)知識(shí)技能、具有先進(jìn)思想理念、從事創(chuàng)造性勞動(dòng)并取得良好業(yè)績(jī)的黨政機(jī)關(guān)之外的其他各種類型人才的統(tǒng)稱。社會(huì)優(yōu)秀人才具有如下特征，第一，社會(huì)優(yōu)秀人才大都經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)教育和訓(xùn)練，具有較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)性是社會(huì)優(yōu)秀人才的基本特征。第二，社會(huì)優(yōu)秀人才具有較強(qiáng)的創(chuàng)造能力，從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)，在物質(zhì)文明或精神文明發(fā)展的某一方面起到了較大的作用。創(chuàng)造性是社會(huì)優(yōu)秀人才與普通人的本質(zhì)區(qū)別。第三，社會(huì)優(yōu)秀人才是人群中具有先進(jìn)的思想理念、深刻的洞察能力，以及敏銳的前瞻能力的那一部分。

（二）我國(guó)社會(huì)優(yōu)秀人才現(xiàn)狀分析

要暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部渠道，就必須弄清楚社會(huì)優(yōu)秀人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布上是否能夠滿足黨政干部隊(duì)伍的需要。以下，我們以武漢市為例來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題。

從上表可以看出，武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才在總量和結(jié)構(gòu)上完全能夠滿足黨政機(jī)關(guān)吸收優(yōu)秀社會(huì)人才的需要。2009年，武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才總量為146.3萬(wàn)，同期黨政機(jī)關(guān)人才數(shù)量為4.9萬(wàn)，二者比率是29.9:1。根據(jù)規(guī)劃，2015、2020年武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才將分別達(dá)到215.5萬(wàn)和276.1萬(wàn)，而同期黨政機(jī)關(guān)人才數(shù)量嚴(yán)控不變，因此二者比率在2015、2020年相應(yīng)地?cái)U(kuò)大為43.9∶1和56.3∶1。換言之，武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才儲(chǔ)備總量還在迅速增加，武漢市黨政機(jī)關(guān)遴選社會(huì)優(yōu)秀人才的選擇余地也在迅速擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，2009年武漢市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各領(lǐng)域各類型人才均儲(chǔ)備充足，而且到了2015、2020年，各領(lǐng)域各類型人才也在迅速擴(kuò)大儲(chǔ)備總量。

武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才在質(zhì)量上同樣能夠滿足黨政機(jī)關(guān)需要，如下表所示：

從上表可以看出，武漢市社會(huì)人才素質(zhì)較高，未來(lái)10到15年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例、高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例、人力資本投資占生產(chǎn)總值比例、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都在2009年的基礎(chǔ)上獲得大幅度提升，由此可見，武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)趨于合理，人才效能明顯提高，人才競(jìng)爭(zhēng)力正不斷提升[3]。武漢市社會(huì)優(yōu)秀人才狀況不過(guò)是我國(guó)社會(huì)優(yōu)秀人才狀況的一個(gè)縮影，它說(shuō)明無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，我國(guó)社會(huì)優(yōu)秀人才在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面均為黨政機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力的人才資源后備保證。

三、社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍存在的主要障礙

（一）思想認(rèn)識(shí)障礙

一是一些黨委及其組織部門對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍存在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，部分地方黨委及其組織部門在選人用人問(wèn)題上思想觀念陳舊，頭腦中唯身份、唯資歷、唯學(xué)歷、唯臺(tái)階的傳統(tǒng)意識(shí)仍很重，把其當(dāng)成進(jìn)人、選人、用人的“硬杠杠”，而把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)看作“軟標(biāo)準(zhǔn)”，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、按本本和陳規(guī)辦，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這種因循守舊、刻板僵化的選人用人思維、工作方式與新時(shí)期“廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部來(lái)源”的選人用人要求是背道而馳的。

二是一些黨政干部對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍存在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中，一些黨政干部對(duì)于社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要集中在如下方面：（1）認(rèn)為直接吸收社會(huì)人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍有失公平，因?yàn)樗茐牧恕豆珓?wù)員法》所確定的主任科員以下必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的統(tǒng)一原則，選擇該項(xiàng)占16.5%；（2）認(rèn)為社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍，會(huì)讓黨政機(jī)關(guān)變得更加臃腫，選擇該項(xiàng)占15.6%；（3）認(rèn)為這一做法容易造成黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的矛盾和斗爭(zhēng)，選擇該項(xiàng)占15.1%。

三是社會(huì)優(yōu)秀人才自身對(duì)進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍存在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中，社會(huì)優(yōu)秀人才自身對(duì)于進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要集中在如下幾個(gè)方面（可多選）：（1）認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)人際關(guān)系很復(fù)雜，自身信心不足, 選擇該項(xiàng)占46.5%；（2）認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)工作人員工資收入偏低，選擇該項(xiàng)占40.4%；（3）認(rèn)為自己在黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有背景，難以被提拔，選擇該項(xiàng)占34.3%；（4）認(rèn)為機(jī)關(guān)中等級(jí)森嚴(yán)，工作過(guò)于嚴(yán)肅，選擇該項(xiàng)占33.3%；（5）認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)中存在較多的潛規(guī)則，選擇該項(xiàng)占25.2%。

（二）進(jìn)入渠道不夠通暢

一是進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的渠道不多。當(dāng)前，黨政干部隊(duì)伍的來(lái)源渠道主要有：中央和省市統(tǒng)一組織的公務(wù)員招錄；面向村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官等特定群體招錄公務(wù)員；公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；面向高學(xué)歷人員的黨政干部人才引進(jìn)項(xiàng)目。雖然社會(huì)優(yōu)秀人才也可以通過(guò)考試錄用的方式進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，但是，一直以來(lái)主任科員及以下公務(wù)員均采取“凡進(jìn)必考”，其他形式很少應(yīng)用，或者基本沒(méi)用，導(dǎo)致黨政干部隊(duì)伍錄用制度走向窄化和僵化，一大批社會(huì)優(yōu)秀人才被擋在門外。實(shí)際上公務(wù)員制度發(fā)展比較完善的國(guó)家，并非所有公務(wù)員都是通過(guò)考試錄用的。如美國(guó)，“考試錄用的對(duì)象約占全體文職公務(wù)員的85％，其余的l5％包括：政務(wù)官員、民選官員、專家技術(shù)人員、一般行政類l6級(jí)至l8級(jí)的高級(jí)行政官員、具有博士學(xué)位的人員、首長(zhǎng)親自委任的例外人員都不采用考試任用的辦法”[2]。

二是進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的現(xiàn)有渠道不通暢。從多年的考錄實(shí)踐來(lái)看，由于有《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件要求，有年齡、學(xué)歷、資歷、身份等具體規(guī)定，社會(huì)上有一定影響和成就的各類優(yōu)秀人才由于年齡、身份等限制被拒在了黨政干部隊(duì)伍門外，主要表現(xiàn)為：（1）年齡限制，雖然《公務(wù)員法》沒(méi)有規(guī)定年齡上限，但是各地公務(wù)員招考時(shí)均將35周歲做了“一刀切”式的簡(jiǎn)化處理，而社會(huì)優(yōu)秀人才在取得事業(yè)巔峰時(shí)刻大多超過(guò)35周歲；（2）學(xué)歷限制，有些省市在公務(wù)員報(bào)考時(shí)雖然不排斥?？粕诰唧w的報(bào)考職位上明確寫著本科以上，這是典型的重學(xué)歷輕業(yè)績(jī)；（3）職稱限制，由于集體、民營(yíng)、外資企業(yè)優(yōu)秀人才在職稱問(wèn)題上未與黨政干部隊(duì)伍建立制度銜接，使得大量社會(huì)優(yōu)秀人才因職稱門檻被排除在黨政機(jī)關(guān)門外；（4）身份限制，有些省市在公開選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，明確了黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位具有處級(jí)任職年限人員才能報(bào)考，至于私營(yíng)外企人才連報(bào)考資格都沒(méi)有；（5）編制限制，當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)臃腫編制緊缺，導(dǎo)致社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái)，或者進(jìn)來(lái)了因不能解決編制問(wèn)題，最后還是選擇離開。

社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍還有兩個(gè)主渠道，一個(gè)是參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，一個(gè)是參加面向高學(xué)歷人員的黨政干部人才引進(jìn)項(xiàng)目。這兩個(gè)渠道之所以也不通暢，是因?yàn)椋旱谝皇请S機(jī)性很大，沒(méi)有形成常態(tài)。第二是不具有普遍性，表現(xiàn)為有的省市搞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，有的則毫無(wú)動(dòng)靜；有的省市“引博工程”搞得轟轟烈烈，有的省市則聞所未聞。

（三）配套制度難以銜接

一是黨政干部隊(duì)伍與社會(huì)優(yōu)秀人才的管理體制難以銜接。當(dāng)前，黨政干部人才與社會(huì)優(yōu)秀人才難以銜接，一個(gè)主要的癥結(jié)就在于多元化的管理體制，比如武漢市局級(jí)干部歸組織部門管理，形成了“市管干部”，局級(jí)以下干部則由各單位管理。而社會(huì)優(yōu)秀人才管理更是存在多頭，比如專業(yè)技術(shù)人員歸市人事局管理，高級(jí)技術(shù)工人歸市勞動(dòng)局管理，大學(xué)生就業(yè)歸市教育局管理，人才的涉外勞務(wù)輸出歸市外經(jīng)貿(mào)委管理，致使管理分散多元，互不通用，甚至有些政策相互矛盾，妨礙了社會(huì)優(yōu)秀人才與黨政人才的制度性銜接。

二是黨政干部隊(duì)伍與社會(huì)優(yōu)秀人才考核評(píng)價(jià)體系難以銜接。黨政干部人才與各類型社會(huì)優(yōu)秀人才各有所長(zhǎng)，需要建立不同的專業(yè)評(píng)價(jià)體系。黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。暢通社會(huì)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部渠道，需要相對(duì)統(tǒng)一的、科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但目前黨政干部隊(duì)伍與社會(huì)優(yōu)秀人評(píng)價(jià)體系不統(tǒng)一，包括社會(huì)優(yōu)秀人才內(nèi)部，諸如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系之間也不統(tǒng)一，導(dǎo)致黨政干部隊(duì)伍與社會(huì)優(yōu)秀人才之間難以形成公共交流平臺(tái)，難以作出黨政干部隊(duì)伍與社會(huì)優(yōu)秀人才之間的橫向比較和鑒別。

三是黨政干部隊(duì)伍的退出機(jī)制不通暢。暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，必須解決黨政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的出口問(wèn)題。在暢通公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”渠道上，我國(guó)推行國(guó)家公務(wù)員的辭職、辭退制度，但實(shí)際操作中仍有不少問(wèn)題。比如辭退公務(wù)員的依據(jù)是考核不稱職，盡管《公務(wù)員法》對(duì)考核規(guī)定了“德、能、勤、績(jī)、廉”等五個(gè)方面的內(nèi)容，但因難以量化，在具體實(shí)施中難免流于形式。另外，《公務(wù)員法》并沒(méi)有對(duì)國(guó)家公務(wù)員辭職、辭退后所牽涉到的社會(huì)保險(xiǎn)、重新就業(yè)以及住房、戶籍、檔案管理等方面問(wèn)題做出具體規(guī)定，在操作上缺乏相應(yīng)的配套政策，導(dǎo)致公務(wù)員退出機(jī)制不暢。在嚴(yán)格控制公務(wù)員編制，以及公務(wù)員退出機(jī)制不暢的背景下，社會(huì)優(yōu)秀人進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)自然困難重重。

四是社會(huì)保障體系尚未跟進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在條塊化、碎片化的問(wèn)題，表現(xiàn)為社會(huì)保障制度在不同的地區(qū)存在差異，以及企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障政策制度的不統(tǒng)一，由此造成了社會(huì)優(yōu)秀人才跨地域、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)選擇的困難。

四、暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想

一是各級(jí)黨委及其組織部門必須樹立科學(xué)的人才觀。各級(jí)黨委及其組織部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立科學(xué)的人才觀，打破年齡、學(xué)歷、職稱、資歷、身份等對(duì)于社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的不合理限制，在吸納社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍問(wèn)題上采取“凡進(jìn)必考”與選任、委任、調(diào)任相結(jié)合的方式，積極探索“不求所有、但求所用”的聘用方式，讓更多有能力、才干、抱負(fù)的社會(huì)優(yōu)秀人才在公共政策與管理上為黨和國(guó)家作出自己的貢獻(xiàn)。

二是社會(huì)優(yōu)秀人才必須樹立服務(wù)的人才觀。衡量社會(huì)優(yōu)秀人才，不能看他從社會(huì)獲得了什么，而要看他為社會(huì)貢獻(xiàn)了什么；不能僅從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度看待社會(huì)優(yōu)秀人才的歷史貢獻(xiàn)，還應(yīng)從社會(huì)效應(yīng)的角度來(lái)看待社會(huì)優(yōu)秀人才的歷史貢獻(xiàn)。這也要求社會(huì)優(yōu)秀人才自身必須樹立“全心全意為人民服務(wù)”的理念，響應(yīng)黨和人民的號(hào)召，在公共政策與管理上為國(guó)家作出自己的貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步改革和完善黨政干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制

一是制定社會(huì)優(yōu)秀人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)。暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，必須制定社會(huì)優(yōu)秀人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)優(yōu)秀人才身份各異，且分布在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，要制定一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)優(yōu)秀人才標(biāo)準(zhǔn)是絕無(wú)可能的。在黨委政府指導(dǎo)下，可以首先確定社會(huì)優(yōu)秀人才的共性標(biāo)準(zhǔn)，諸如必須具備專業(yè)的知識(shí)技能、先進(jìn)的思想理念，從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，以及在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的業(yè)績(jī)。明確了共性標(biāo)準(zhǔn)之后，組織人事部門可以會(huì)同教育部門、勞動(dòng)部門一起，在不同領(lǐng)域制定有針對(duì)性的社會(huì)優(yōu)秀人才標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，比如對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員而言，可以從職稱、學(xué)歷等靜態(tài)角度和發(fā)表學(xué)術(shù)論文、主持課題項(xiàng)目、參與技術(shù)改造等動(dòng)態(tài)角度相結(jié)合的方式來(lái)確定社會(huì)優(yōu)秀人才標(biāo)準(zhǔn)。再比如，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員而言，可以從職級(jí)（靜態(tài)角度）和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)（動(dòng)態(tài)角度）相結(jié)合的方式來(lái)確定社會(huì)優(yōu)秀人才標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制。暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，還應(yīng)根據(jù)黨政干部隊(duì)伍自身發(fā)展的需要來(lái)篩選社會(huì)優(yōu)秀人才。以武漢為例，當(dāng)前武漢市黨政機(jī)關(guān)需要引進(jìn)的社會(huì)優(yōu)秀人才，其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)必須與武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須與武漢承擔(dān)的多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（中部崛起的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、資源節(jié)約型環(huán)境友好型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）相適應(yīng)，將熟悉先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的社會(huì)優(yōu)秀人才，迅速充實(shí)到黨政干部隊(duì)伍，從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的公共政策管理。對(duì)這些緊缺社會(huì)優(yōu)秀人才的考核，需要破除編制、身份、年齡、資歷等陳腐觀念的束縛，重點(diǎn)考察其政治素質(zhì)是否過(guò)硬、公共管理知識(shí)是否具備、科研技術(shù)是否頂尖、基層工作經(jīng)歷是否完備、工作業(yè)績(jī)是否優(yōu)秀。考核的方式可以靈活多樣，諸如堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”與選任、委任、調(diào)任等相結(jié)合的辦法，甚至開辟“綠色通道”，對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才直接聘任、重任，使用合格的留任、轉(zhuǎn)任。

三是拓寬和創(chuàng)新社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。拓寬和創(chuàng)新社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，既要暢通現(xiàn)有的渠道和方式，更要積極探索實(shí)踐，開辟新的途徑。首先，應(yīng)在公務(wù)員招錄時(shí)打破限制。提高社會(huì)優(yōu)秀人才報(bào)考公務(wù)員的年齡上限，比如考慮放寬至40歲；打破身份限制，允許外資、私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理人員，以及其他來(lái)自領(lǐng)域的社會(huì)優(yōu)秀人才參與報(bào)考；降低學(xué)歷門檻，更加注重對(duì)報(bào)考人員能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)的全面考察等。其次，實(shí)現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，將定量職位和考試時(shí)間在每年特定時(shí)間向全社會(huì)予以公布；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，做到報(bào)考條件科學(xué)化、考試科學(xué)化、考察科學(xué)化，以保證能有更多的社會(huì)優(yōu)秀人才獲得考試資格，并有公平的機(jī)會(huì)通過(guò)干部考察；做到公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作程序規(guī)范化，從而保證素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社會(huì)優(yōu)秀人才能選得上來(lái)。第三，實(shí)行政府雇員制。政府雇員制可以彌補(bǔ)黨政機(jī)關(guān)自身在法律、金融、規(guī)劃、信息等專業(yè)領(lǐng)域里的結(jié)構(gòu)性人才缺失，更好地提高公共服務(wù)效能。要加快制定相關(guān)法律法規(guī)及配套制度，使政府雇員制走上規(guī)范化和法制化軌道：完善立法（即進(jìn)一步修改完善《公務(wù)員法》，將政府雇員制合法化、制度化，并詳細(xì)規(guī)定政府雇員的權(quán)利和義務(wù)、錄用考核、薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及政府雇員合同終止、辭退等問(wèn)題）；完善政府雇員的社會(huì)保障體制；嘗試建立戶籍遷移制度；優(yōu)化人員配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府雇員制與公務(wù)員制度的有機(jī)整合；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮正激勵(lì)的導(dǎo)向作用。第四，實(shí)行合同制管理。通過(guò)合同制管理的方式招募社會(huì)優(yōu)秀人才及其團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)某個(gè)課題項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)只需要在項(xiàng)目完成之后支付相關(guān)費(fèi)用即可。在合同管理制中，不必將社會(huì)優(yōu)秀人才改變?yōu)楣珓?wù)員身份，黨政機(jī)關(guān)即可提高工作效率，降低行政成本，是真正體現(xiàn)了“不求所有、但求所用”的大人才觀。

（三）建立社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的配套機(jī)制

一是建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)秀人才與黨政干部人才合理流動(dòng)。人才評(píng)價(jià)體系是人才工程建設(shè)的重要組成部分，是能否正確選人、育人、用人的關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十四條規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”因此，公務(wù)員隊(duì)伍就應(yīng)根據(jù)這樣一個(gè)職位類別分別建立管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類人才評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，社會(huì)優(yōu)秀人才的社會(huì)評(píng)價(jià)體系尚未建立。暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部渠道，可以考慮將集體、民營(yíng)、外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才大致區(qū)分為管理類和專業(yè)技術(shù)類，并以此分別建立管理類和技術(shù)類人才評(píng)價(jià)體系。農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作者，可以考慮將其納入綜合管理類人才評(píng)價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同人才體系的銜接。制度銜接之后，各類社會(huì)優(yōu)秀人才一旦進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍，就可以根據(jù)細(xì)化之后的管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員人才評(píng)價(jià)體系分別對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

二是疏通黨政干部隊(duì)伍出口，建立黨政干部隊(duì)伍退出機(jī)制。要采取切實(shí)措施，疏通黨政干部隊(duì)伍出口，為暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供現(xiàn)實(shí)可能。加大年度考核力度，真正做到“能者上庸者下”，如此既能純潔公務(wù)員隊(duì)伍，又可調(diào)動(dòng)在任公務(wù)員的積極性；鼓勵(lì)年老體弱的黨政干部離崗休養(yǎng)或提前退休，空出編制、職位用于吸納新的社會(huì)優(yōu)秀人才；建立黨政干部隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制，制定優(yōu)厚政策，鼓勵(lì)黨政干部到其它部門和行業(yè)建功立業(yè)。同時(shí)對(duì)淘汰出公務(wù)員隊(duì)伍的人員要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以減少疏通出口的工作阻力和難度，為更大范圍吸納社會(huì)優(yōu)秀人才提供制度保證。

三是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施公務(wù)員分類工資制，建立專業(yè)公務(wù)員激勵(lì)制度。為了吸引和留住大批高素質(zhì)的公務(wù)員專業(yè)人才，必須實(shí)施公務(wù)員分類工資制，即考慮以不同行業(yè)、崗位、績(jī)效來(lái)設(shè)定公務(wù)員工資。如果沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，即使在錄用職位上設(shè)計(jì)了專門技術(shù)類職位，優(yōu)秀的專門技術(shù)人才還是不會(huì)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)這樣的職位。因此，公務(wù)員工資實(shí)施分類之后，還應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，否則政府在與企業(yè)爭(zhēng)奪人才的過(guò)程中必然處于劣勢(shì)，政府人力資源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)處于失衡狀態(tài)。

四是完善社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的社會(huì)保障機(jī)制。由于社會(huì)保障制度在不同的地區(qū)還存在較大差異，以及企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障政策制度不統(tǒng)一，造成了社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)面臨著社會(huì)保障制度的銜接障礙。因此，我們還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，建立起行政、事業(yè)、企業(yè)和自由職業(yè)者的社會(huì)保障銜接制度，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，打破“條塊化、碎片化”社保體制對(duì)于人才流動(dòng)的禁錮和制約，有效降低人才流動(dòng)的社會(huì)成本。只有進(jìn)一步解決好這些問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)秀人才的合理流動(dòng)，才能為社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍消除后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 何成學(xué)

Investigation on Absorbing Talents for Partys Construction

——Take the Sub-Provincial City Wuhan as Example

1.MING Tingquan 2.YANG Shengyun

(1.Party School of Wuhan City Committee of C.P.C.Wuhan Hubei430023;

2.Organization Department of Wuhan City Committee of C.P.C. Wuhan Hubei430010)

Abstract: Whether the talents who have different backgrounds can be attracted to be members of the Party and government really matters the improvement of the cadres structure and the enhancement of governments capability to social and economic management, even matters the whole nation. Currently, there are some obstacles to fulfill this project, thus, it is needed to emancipate the mind and reform further, and perfect the mechanism, expand the path for attracting talents and build the relevant mechanism for evaluation and motivation.

Key Words: the Communist Party of China, talent, cadres of Party and government, path, Wuhan