何平均

[摘 要]美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化與工業(yè)化的同步發(fā)展所經(jīng)歷的道路不盡相同。在政府調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)建設(shè)、以工補(bǔ)農(nóng)政策等方面給我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]“三化”發(fā)展；道路設(shè)計(jì)；經(jīng)驗(yàn)借鑒

[中圖分類號(hào)]F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ [文章編號(hào)] 1673-0461（2012）02-0021-04

在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來，我國(guó)工業(yè)化水平不斷提高，已從工業(yè)化初期步入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段。城市化水平顯著提升，2010年中國(guó)城市化率達(dá)49.68%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82%下降到2010年的50.32%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的40.5%：47.4%：12.1% 調(diào)整為10.2%：46.8%：43.0%。但是，在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的過程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，反過來影響工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。分析國(guó)外“三化”同步發(fā)展的進(jìn)程及特點(diǎn)，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)外“三化”同步發(fā)展的道路設(shè)計(jì)

世界許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以工業(yè)為中心的，在工業(yè)化快速推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，順利推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。但由于各國(guó)國(guó)情存在很大差異，不同國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化同步發(fā)展的道路不盡相同。

（一）美國(guó)

美國(guó)是典型的人少地多，勞動(dòng)力資源相對(duì)稀缺的國(guó)家。工業(yè)革命是美國(guó)工業(yè)化最重要的表現(xiàn)形式，在1801年至1870年的第一次工業(yè)革命時(shí)期，城市人口和城市數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)人口從1800年的6.1%上升到1870年的25.7%[1]，城市化的進(jìn)程與工業(yè)化水平出現(xiàn)了同步發(fā)展。

19世紀(jì)后期的第二次工業(yè)革命，使得美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，1890年美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。這一階段美國(guó)城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段。1920年，城市人口第一次超過農(nóng)村人口達(dá)到51.2%[2]。受到城市化快速發(fā)展和工業(yè)化基本完成的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)增加。1950年農(nóng)村發(fā)展速度自19世紀(jì)20年代以來第一次超過了城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。1950年以后，傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落、第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、交通技術(shù)的進(jìn)一步革新以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，美國(guó)進(jìn)入去工業(yè)化時(shí)代，1970年城市化率達(dá)到73.6%[3]，區(qū)域城市格局發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村和城市的生活方式逐漸融合，步入城鄉(xiāng)一體化階段。

（二）日本

相對(duì)于美國(guó)而言，日本是典型的人多地少，土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家。1868年明治維新以前，日本還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的封建國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)收入的85％來自農(nóng)業(yè)。此后，日本通過實(shí)施一系列政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)積累原始資本，加快其由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。1920年～1950年期間，日本工業(yè)飛速發(fā)展，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，1940年日本城市化率已達(dá)37.7%，但戰(zhàn)后日本將大量勞動(dòng)力安排在農(nóng)村，導(dǎo)致城市化進(jìn)程停滯不前，1950年城市化率仍停留在37%左右[4]。

1950年～1977年，日本工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展階段。以四大工業(yè)地帶為主的大城市工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，20世紀(jì)

70年代中期重化工業(yè)比重達(dá)到了62%，基本上實(shí)現(xiàn)了重化工業(yè)化，城市化率從1950年的37.3%上升到1977年的76%，并形成了以東京、大阪、名古屋為中心的東京、阪神、中京三大都市圈[5]。同時(shí)，日本完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的過程。

1977年至今，日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的日本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。城市化水平繼續(xù)提高，城市人口比重2005年超過86%[6]。一些新興產(chǎn)業(yè)在大城市中心地區(qū)聚集導(dǎo)致“再城市化”的發(fā)生。同時(shí)，隨著大量人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市人口過度擁擠，城市房?jī)r(jià)高漲，由此出現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的崛起和大城市向周邊擴(kuò)張的“逆城市化”運(yùn)動(dòng)。

（三）韓國(guó)

韓國(guó)是世界上人均耕地最少的國(guó)家。20世紀(jì)50年代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)占據(jù)主體地位，人民生活貧困。1961年，樸正熙政權(quán)確立的政府指導(dǎo)的資本主義發(fā)展模式，促進(jìn)了韓國(guó)工業(yè)的迅速增長(zhǎng)。1965年～1984年間，韓國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)率是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率的6.3倍。隨著迅速的國(guó)家工業(yè)化，韓國(guó)城市數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市化水平從1960年的28.3%發(fā)展到1990年的81.9%[7]。不僅在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口城市化的過程，而且快速的人口城市化進(jìn)程與國(guó)家工業(yè)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著工業(yè)化的全面展開，農(nóng)業(yè)便成為工業(yè)化資金積累的重要源泉。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展速度極其緩慢，居民收入差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)70年代韓國(guó)政府及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)政府投資與村民自治相結(jié)合的新村運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

二、國(guó)外“三化”同步發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，是每個(gè)國(guó)家達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的共同發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和第一推動(dòng)力，城市化的發(fā)展是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)和保障。無論工業(yè)化、城市化怎樣發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和地位都不會(huì)改變。從各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用。而政府不管是集權(quán)型還是分權(quán)型，都在國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步跟進(jìn)和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）重視發(fā)揮政府對(duì)“三化”的調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈

美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家“三化”的歷程表明，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)因，在工業(yè)化的過程中較好地實(shí)現(xiàn)了城市化的同步發(fā)展。但農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和城市化提供人力、物力等生產(chǎn)要素支持的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展總體上滯后于工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，又反過來影響工業(yè)化、城市化的發(fā)展。各國(guó)政府通過體制機(jī)制的不斷完善，針對(duì)各個(gè)特定階段出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整政府政策，用法律、法規(guī)、行政、財(cái)稅、規(guī)劃等手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，最終促進(jìn)“三化”同步發(fā)展。韓國(guó)自20世紀(jì)60年代起，在迅速的國(guó)家工業(yè)化過程中實(shí)現(xiàn)了城市化的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。而20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了嚴(yán)重的工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)。韓國(guó)政府及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，發(fā)動(dòng)政府投資與村民自治相結(jié)合的新村運(yùn)動(dòng)。美國(guó)在強(qiáng)有力的政府政策指導(dǎo)下，以工廠體制和生產(chǎn)組織的內(nèi)部創(chuàng)新為起點(diǎn)和動(dòng)力，在較短時(shí)間內(nèi)完成了工業(yè)化。并通過發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供糧食、原料和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。日本強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)保障進(jìn)行必要的國(guó)家干預(yù)，通過健全法制、制定和實(shí)施國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和公共政策，開發(fā)建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境，提供公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化的關(guān)系

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化一般以發(fā)展就業(yè)門檻低、容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，吸納大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)程就業(yè)落戶，為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力供給和資本積累，促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，美日等先行工業(yè)化國(guó)家比較重視用資本和技術(shù)替代農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)，使勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。日本利用1995年～1973年的短短20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。此后，日本積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)化比重逐漸下降，使人口城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與方向大體一致。韓國(guó)在20世紀(jì)70年代中后期到80年代中期，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)，80年代后期轉(zhuǎn)向發(fā)展信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，較好地協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的關(guān)系。

（三）重視運(yùn)用法律手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展

較完善的法律法規(guī)體系在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著十分重要的作用。美國(guó)以1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為標(biāo)志，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系，各項(xiàng)法律既規(guī)定了農(nóng)民以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的行為，同時(shí)也規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。日本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局制定了大量法律法規(guī)，如在促進(jìn)工業(yè)化方面，出臺(tái)了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)化》、《工業(yè)重新配置促進(jìn)法》；在促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方面，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》；在推廣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，出臺(tái)了《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)基本法》；韓國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地規(guī)劃、耕地保護(hù)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律約束，形成了以《農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)法》為主體、《農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)法實(shí)施行令》與《農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)法施行規(guī)則》為配套的法規(guī)體系。在一系列政策法規(guī)的引導(dǎo)下，工業(yè)化、城市化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，反過來反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有了更充分的物質(zhì)資金保障。

（四）適時(shí)實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)政策，加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度

一般來講，以農(nóng)補(bǔ)工出現(xiàn)在工業(yè)化前期，以工補(bǔ)農(nóng)始于工業(yè)化中期，并延續(xù)到后期。美國(guó)作為資源富裕型的代表，1900年進(jìn)入工業(yè)化中期。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，以高投入高補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)及資本對(duì)勞動(dòng)的替代。20世紀(jì)80年代，每年農(nóng)業(yè)財(cái)政投資為350億美元，是政府對(duì)工業(yè)投資的1.2倍。90年代，每年農(nóng)業(yè)投資增至500億美元，僅次于國(guó)防開支。2008年6月，美國(guó)眾參兩院通過了《食物、保護(hù)和能源法案》，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，涉及金額2,900億美元[8]，日本國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度和保護(hù)程度是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的。2000年日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，占GDP 總額的1.4%（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%）。從農(nóng)戶的年收入來看，日本農(nóng)戶年收入的60%來自政府的各種補(bǔ)貼。同時(shí)加大農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)通過政府投資、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、信貸支持等促進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)，并不斷完善價(jià)格支持手段和財(cái)政補(bǔ)貼方式，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。1970年～1980年的10年間，累計(jì)向新村運(yùn)動(dòng)投入28萬億韓元，相當(dāng)于財(cái)政支出的1%。農(nóng)村居民收入大幅增加，使得城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。

三、國(guó)外“三化”同步發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是要處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，改變“三農(nóng)”在資源配置和國(guó)民收入分配中的不利地位，以“三農(nóng)”為中心，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。必須立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

（一）貫徹“兩型”理念，促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展

工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。美國(guó)以紡織工業(yè)開始進(jìn)入重工業(yè)、新興工業(yè)部門，使農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，反過來又刺激工業(yè)發(fā)展，農(nóng)工協(xié)調(diào)促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。城市化通過不斷吸收農(nóng)村人口而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。三者相互協(xié)調(diào)促進(jìn)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。日本、韓國(guó)在人均耕地資源有限的約束條件下，順利地完成了工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。我國(guó)是人多地少、資源稀缺型的國(guó)家，正處于工業(yè)化中期從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，面臨人口與就業(yè)的壓力巨大、資源利用粗放、生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出等一系列問題。堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中期階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快。如日本在1947年～1975年的工業(yè)化加速時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平由28％提高到75％?，F(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，城市化率從1978年的18%上升到2010年的49.68%，并呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)的大城市特別是北京、上海、廣州，面臨著交通擁堵、房?jī)r(jià)調(diào)控難等問題。而加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以解決剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，也可以減輕大城市的就業(yè)、房?jī)r(jià)、交通和環(huán)境壓力。同時(shí)通過積極促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)在中小城鎮(zhèn)落戶，為有效吸納勞動(dòng)力提供空間。中小企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、較強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)造力和市場(chǎng)適應(yīng)能力有利于促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，鞏固城市化的成果。

（三）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城市化早期通過剝削農(nóng)業(yè)促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。而進(jìn)入快速發(fā)展階段后，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，極大地提高了農(nóng)民收入水平。我國(guó)正處于工業(yè)化（重化工業(yè)快速發(fā)展）和城鎮(zhèn)化“雙中期”階段，與20世紀(jì)50年代中期日本推進(jìn)工業(yè)化、城市化的階段極為相似，存在工農(nóng)發(fā)展嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民收入少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多問題。因此，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并以此保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。

（四）加快涉農(nóng)法律法規(guī)的建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家在一系列政策法規(guī)的引導(dǎo)和約束下，工業(yè)化、城市化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，反過來反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有了充分的物質(zhì)資金保障。我國(guó)涉農(nóng)法律法規(guī)較少，不僅不能從法律層面保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的基本權(quán)利，而且對(duì)農(nóng)村政策的有效施行缺乏立法監(jiān)督。因此，應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)建設(shè)，如設(shè)立專門的《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)投入法》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》等促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

四、結(jié)束語

“三化”同步發(fā)展是“三農(nóng)”理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略性決策?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行“三化”同步推進(jìn)，面臨著良好的機(jī)遇和條件，財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提高，為“三化”同步發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。科技進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用，為“三化”同步發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。但是，“三化”不協(xié)調(diào)、不平衡、不同步問題突出，城市化、工業(yè)化過程中的城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、耕地緊張等問題依然嚴(yán)重。因此，應(yīng)把握機(jī)遇，面臨挑戰(zhàn)，牢牢把握中國(guó)特色現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

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Road Design, Typical Experience and Reference

of Simultaneous Development of Industrialization，

Urbanization and Agricultural Modernization

——Take the United States， Japan， Korea as an Example

He Pingjun

（College of Economics，Hunan Agricultural University，Changsha410128，China）

Abstract：The way of achieving simultaneous development of agricultural modernization, urbanization and industrialization by the United States, Japan, Korea and other countries is not the same, which provides valuable experience such as government regulation, industry restructure adjustment, laws and legislation building, and industry supporting agriculture policy, which have an important reference for China's simultaneous development of industrialization, urbanization, agricultural modernization.

Key words：industrialization and urbanization and agricultural modernization；road design；experience reference

（責(zé)任編輯：張改蘭）