汪為進(jìn)

［摘要］80余年來，通過“革命”和“改革”，我國社會(huì)公正方面取得巨大成就，但也應(yīng)看到，由于體制弊端的存在，社會(huì)不公仍在多個(gè)領(lǐng)域存在，這嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。為此，我國必須深化改革，革除體制弊端，發(fā)展民眾基本權(quán)利，推動(dòng)道德責(zé)任法律化，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)公正；實(shí)踐；思考

［中圖分類號(hào)］D616 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００２３ — ０2

新中國的建立和社會(huì)主義制度的確立，我國社會(huì)公正較前有了空前發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得巨大成就，但社會(huì)不公仍較突出。自中央提出包含“公平正義”在內(nèi)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)想以來，社會(huì)公正便成為我國當(dāng)前和今后關(guān)注的重要內(nèi)容之一。

一、社會(huì)公正的理解

尋求社會(huì)公正，是人類的不懈追求。在人類發(fā)展的不同歷史階段，人們對(duì)社會(huì)公正的認(rèn)識(shí)和理解不太一樣。我國古代思想家，曾提出“不患寡而患不均”的公正思想。古希臘思想家亞里士多德則把公平正義劃分為“分配的公平正義”和“校正的公平正義”?！胺峙涞墓秸x”，涉及財(cái)富、榮譽(yù)、權(quán)利等的分配。就此而論，對(duì)條件不同的人給予不同的對(duì)待，對(duì)條件相同的人給予相同的對(duì)待，即可稱得上公平正義。“校正的公平正義”，涉及對(duì)被侵害的財(cái)富、榮譽(yù)、權(quán)利等的補(bǔ)償?！?〕邊沁、馬歇爾等功利主義者，依賴于效用原則，認(rèn)為評(píng)價(jià)社會(huì)公正的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)中個(gè)人福利總和的大小。諾齊克和哈耶克等自由至上主義者，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利具有絕對(duì)優(yōu)先的地位。所謂社會(huì)公正不過是幻想而已，作為社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的唯一有價(jià)值的東西是法治所定義的正義。美哲學(xué)家約翰·羅爾斯的正義理論以兩個(gè)原則為基礎(chǔ)，第一是每個(gè)人都應(yīng)平等地?fù)碛凶顝V泛的基本自由權(quán)，第二是社會(huì)分配在個(gè)人之間的差異以不損害社會(huì)中境況最差的人的利益為原則，而且地位和職務(wù)應(yīng)向所有人開放。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：社會(huì)公正實(shí)際上是由兩個(gè)部分組成，即“實(shí)質(zhì)公正”和“程序公正”，兩者缺一不可……可以說，程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正的必要保證。沒有程序公正，就不可能有實(shí)質(zhì)公正?！?〕

由上可見，時(shí)代不同，人們對(duì)社會(huì)公正的理解也不相同；即使是同一時(shí)代，人們關(guān)注的角度不同，對(duì)社會(huì)公正的理解也不盡相同。但不管怎樣，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)公正的理解是逐步深入的。即由不同條件人的不同對(duì)待，到不分條件強(qiáng)調(diào)自由、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利；在追求法治正義同時(shí)，也體現(xiàn)了道德責(zé)任（社會(huì)分配在個(gè)人之間的差異以不損害社會(huì)中境況最差的人的利益為原則）；在強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公正時(shí)，也強(qiáng)調(diào)程序公正，并認(rèn)為二者缺一不可。在人類發(fā)展的今天，筆者認(rèn)為，社會(huì)公正所涵蓋的內(nèi)容將更為寬廣，除同代人間的政治經(jīng)濟(jì)等權(quán)利公正外，還應(yīng)包含代際間生存發(fā)展等公正問題。以筆者淺見，時(shí)下的所談社會(huì)公正，應(yīng)以人的基本權(quán)利（生存權(quán)利、政治權(quán)利）為前提，以民主法治為保證，以道德責(zé)任為承擔(dān)。只有三者同時(shí)給力，社會(huì)才更為公正。

二、改革開放前社會(huì)公正的成就與問題

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的民族革命和民主革命取得勝利后，我國對(duì)外取得了民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)推翻了封建專制統(tǒng)治，各族人民獲得解放，取得了政治上的平等。社會(huì)主義改造的完成，集體所有制和全民所有制在全國確立，我國消滅了延續(xù)幾千年的生產(chǎn)資料私有制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料面前的人人平等（理論上）。

但這種基于革命激情所建立的社會(huì)制度，由于缺乏理論準(zhǔn)備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先天性帶有舊社會(huì)的痕跡和濃厚的理想主義色彩。搬用蘇聯(lián)模式的我國，在政治上實(shí)行高度的中央集權(quán)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；社會(huì)治理上實(shí)行“非農(nóng)”和“農(nóng)業(yè)”戶籍為區(qū)分的“二元”分割體制；收入分配上實(shí)行條件相同人之間的大鍋飯——“平均主義”。這種以戶籍而作的“農(nóng)與非農(nóng)”區(qū)分，與舊社會(huì)相比，體現(xiàn)了較大的社會(huì)公正，但同時(shí)也帶來了一些新的社會(huì)不公。在過去的實(shí)踐中，非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)福利等方面，比農(nóng)業(yè)人口享有廣泛的優(yōu)厚待遇。即便是在條件相同人員中，“大鍋飯”的平均主義也不公平，它忽略了人們?cè)凇爸橇?、體力、年齡、能力”等方面存在的差異。這些不公的存在導(dǎo)致的結(jié)果就是“城鄉(xiāng)二元分割”、“生產(chǎn)效率低下”和“社會(huì)缺乏活力”。

三、改革開放后社會(huì)公正成就與問題

1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民為了生存而冒死開展的“包產(chǎn)到戶”，率先打破了農(nóng)村分配的“大鍋飯”。小崗村的創(chuàng)舉得到高層的認(rèn)同，很快農(nóng)村建立了符合生產(chǎn)發(fā)展條件的公正分配制度。農(nóng)村的“大鍋飯”打破后，1984年，城市的改革拉開大幕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則指導(dǎo)下，改革在多方面展開。在政治領(lǐng)域，對(duì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革，同時(shí)中央對(duì)地方進(jìn)行了放權(quán)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步開展政企分開、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會(huì)公正也得到較大發(fā)展。如城鄉(xiāng)二元分割被沖破，農(nóng)民有了進(jìn)城打工、經(jīng)營的流動(dòng)權(quán)利；平均主義除在少數(shù)領(lǐng)域存在外，已基本被消除；扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃持續(xù)開展，貧困人口大為減少；九年義務(wù)教育全面實(shí)施，民眾有了基本教育權(quán)利等。

但我們也必須清醒看到，缺乏民眾廣泛參與的政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，在別國出現(xiàn)易幟和國內(nèi)出現(xiàn)政治風(fēng)波后，改革呈現(xiàn)出經(jīng)熱政冷的局面。這種不匹配的改革導(dǎo)致多種社會(huì)不公問題，如權(quán)力腐敗屢禁不止；教育、住房、醫(yī)療成了壓在人民身上的“新三座大山”；民眾自由遷徙仍受限制；關(guān)系就業(yè)明顯；資本對(duì)勞動(dòng)者行使權(quán)力；城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配差距拉大；生態(tài)惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。

通過對(duì)我國社會(huì)公正的回顧，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)公正的成就主要是通過“革命”和“改革”取得的。改革開放前30年的社會(huì)公正成就，是通過“革命”取得的；改革開放后30多年的成就，是通過“改革”獲得的。改革開放前30年社會(huì)公正問題，主要是政治、經(jīng)濟(jì)等體制弊端帶來的；改革開放后30多年社會(huì)公正問題，則是未被革除的政經(jīng)等體制弊端在新形勢(shì)下的延續(xù)與發(fā)展。如中國目前嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象并不是市場(chǎng)化改革的結(jié)果，而恰恰是這一改革不徹底、不充分所造成的，它導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制仍然在發(fā)揮作用，導(dǎo)致制度上仍存在大量漏洞，使掌權(quán)者有機(jī)會(huì)以權(quán)謀私?！?〕

四、解決當(dāng)前社會(huì)不公的策略

舊體制弊端之所以難以革除，是因體制背后有著巨大的既得利益。為了保護(hù)甚或擴(kuò)大這種利益，既得利益者缺乏革除體制弊端的動(dòng)力。那么，革除體制弊端動(dòng)力從何而來呢？這個(gè)動(dòng)力應(yīng)來自民眾對(duì)憲法賦予他們基本權(quán)利的要求，尤其是政治權(quán)利的要求。

1.發(fā)展政治權(quán)利

二十世紀(jì)末，我國總體進(jìn)入小康社會(huì)。人們生存權(quán)利一旦解決，政治權(quán)利的需求就勢(shì)必增加。無論是馬斯洛的需要層次論，還是馬克思政治經(jīng)濟(jì)間辯證關(guān)系都能給予證明。由于歷史原因，過去我國的改革，是重經(jīng)濟(jì)而輕政治。這種不配套的改革發(fā)展，必然是一種帶病的發(fā)展。這種充滿不公的帶病發(fā)展，廣大人民毫無怨言嗎？非也！為反對(duì)錢權(quán)交易、討回受損利益和分享發(fā)展成果，在政治權(quán)利空泛化和實(shí)現(xiàn)渠道嚴(yán)重不足情況下，民眾走上舉報(bào)、上訪的維權(quán)道路。但在為“發(fā)展”提供“穩(wěn)定”的政治硬任務(wù)面前，這種上訪、舉報(bào)被認(rèn)為是影響“穩(wěn)定”而常常遭到打壓。有的上訪者“被精神病”了，有的甚至被“躲貓貓”致死。在萬般無奈、忍無可忍的情況下，部分群眾只能以群體性沖突方式討要公道。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，沒有政治權(quán)利的發(fā)展，民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他權(quán)利不但難以發(fā)展，而且已有的時(shí)刻都有喪失的危險(xiǎn)。

2.完善民主機(jī)制

平等、自由等權(quán)利是屬于每個(gè)人的，但獲得是要付出的。歷史向我們提供了獲得權(quán)利兩種方式：一種是“革命”方式；一種是“改革”方式?！案锩狈绞匠霈F(xiàn)在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等專制社會(huì)中；“改革”方式出現(xiàn)在現(xiàn)代民主政治得到一定發(fā)展的社會(huì)中?！案母铩狈绞接挚煞謨煞N：一種是潛在“革命”壓力下的改革；一種是廣泛“民主”參與下的改革。前一種方式出現(xiàn)在專制向民主轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，如早期資本主義社會(huì)和威權(quán)主義國家。后一種方式出現(xiàn)在民主較成熟的社會(huì)。一個(gè)社會(huì)的民主實(shí)現(xiàn)到何種程度，要依據(jù)許許多多的考慮，而這些考慮無不與社會(huì)成員以各種方式參與公共事務(wù)有關(guān)?！?〕實(shí)際上，我國憲法規(guī)定公民享有選舉、言論、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等民主權(quán)利，但因公眾參與渠道不足，對(duì)廣大民眾來說，這些權(quán)利更多的是“名義權(quán)利”。真正的參與可以通過各式各樣的制度來實(shí)現(xiàn)。〔5〕那么，我國公眾民主參與機(jī)制為何難以發(fā)展呢？究其原因是握有權(quán)力的既得利益者的阻撓。既得利益者也意識(shí)到“民主”對(duì)社會(huì)主義至關(guān)重要，但考慮到自身既得利益，他們甚至否認(rèn)“民主是個(gè)好東西”，一味拖延或阻撓民主機(jī)制建設(shè)。這是非常危險(xiǎn)的，它極有可能中斷“改革”，導(dǎo)致“革命”爆發(fā)。為避免“血酬定律”的重演，既得利益者應(yīng)從國家及自身安危出發(fā)，順應(yīng)民眾訴求，抓住時(shí)機(jī)，積極完善廣泛參與的民主機(jī)制。只有通過基于公正的制度安排，社會(huì)的各個(gè)階層和利益群體才能實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，才能形成有效的、持續(xù)的整合與合作?！?〕

3.道德責(zé)任法律化

有了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的民主機(jī)制后，社會(huì)不公的校正就有了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保證。那么，社會(huì)公正是否因此就能真正達(dá)到呢？回答是否定的。因?yàn)樯鐣?huì)成員各自的物質(zhì)基礎(chǔ)、智力水平、性別差異、年齡大小、信息多少、表達(dá)能力等的不同，在社會(huì)公正校正的博弈中，往往是條件差、能力低、信息少的一方處于不利地位。如農(nóng)民因各方面條件差，總是“興也苦，衰也苦”；女性因缺少政治興趣，導(dǎo)致社會(huì)地位不高并在多方面?zhèn)涫芷缫暎粴埣踩藛T因參與障礙，（部分）喪失勞動(dòng)能力的他們時(shí)常受到不公正對(duì)待。況且，基于民主基礎(chǔ)上達(dá)成的公正，解決的多是同代人間的公正問題，代際之間的公正因后代的缺席而很少受到關(guān)注。因此，絕對(duì)的社會(huì)公正是不可能達(dá)到的。要得到更為合理的社會(huì)公正，我們必須向境況差的人及子孫后代肩負(fù)一定的道德責(zé)任。這種道德責(zé)任應(yīng)包含：（1）社會(huì)分配在個(gè)人之間的差異應(yīng)不損害社會(huì)中境況最差的人的利益；（2）社會(huì)再分配應(yīng)向弱勢(shì)群體傾斜；（3）提高婦女地位、反對(duì)性別歧視；（4）資源利用、生態(tài)環(huán)境應(yīng)給子孫后代預(yù)留一定空間。當(dāng)然，這種道德責(zé)任不能只停留在道德層面，而應(yīng)上升到法律層面，以一定的法律形式固定下來。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕李煒光.論當(dāng)代中國的平等與社會(huì)公正問題〔J〕.中州學(xué)刊，2003,(03).

〔2〕 〔美〕科恩.論民主〔M〕.北京：商務(wù)印書館， 2007.

〔3〕 〔美〕科恩.論民主〔M〕.北京：商務(wù)印書館， 2007.

〔責(zé)任編輯：杜宇〕