徐志強

摘要：通過對中國食品安全管理上存在的弊端進(jìn)行分析，認(rèn)為食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是國家安定的根本要素，它直接關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和國計民生的大事，已成為我們關(guān)注的焦點及影響社會和諧的因素之一。為了提高中國食品安全水平和全民食品安全意識，完善中國食品安全法律體系，筆者嘗試提出了加強完善中國食品安全管理體系的對策和建議。

關(guān)鍵詞：食品安全; 監(jiān)管體制; 對策

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.020

Discussion of the Imperfection of Food Safety and the Strategies in China

XU Zhi-qiang

(Information Academy，Shanxi Agriculture University , Taigu,Shanxi 030801,China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Food as the most fundamental substance of human life and evolution, by analyzing of the imperfection of food safety management in China, this dissertation throwed lights upon the food safety was an ultimate element of national steadiness which was directly related to the economic steady development and a big issue of citizens that has already became a social issue and an element affecting social harmony. In order to improve the level of national food safety ,the national sense of food safety and perfect national food safety legal system, this dissertation pointed out legal countermeasures to perfectmanagement system of national food safety and some correlational suggestions.

Key words: food safety;supervisory system;countermeasure

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是國家安定的根本要素。在任何一個國家，食品質(zhì)量及安全性都是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至百姓共同關(guān)注的一個永恒主題。食品安全不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康，還涉及到一個單位乃至一個國家的聲譽[1]。它已突破國界，引起人們的高度重視，成為各國共同關(guān)注的焦點，世界性的話題。隨著中國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平的提高和改善、科技的不斷進(jìn)步, 食品市場空前繁榮豐盛，消費者對食品的質(zhì)量也提出了越來越高的要求。

近年來，國際上時有食品安全惡性事件發(fā)生，中國這類問題也具普遍性，且呈日益上升的趨勢，形勢十分嚴(yán)峻，它已成為我們面臨的重要挑戰(zhàn)之一。因此，吃到安全、營養(yǎng)和健康的食物這是關(guān)系到每個人的大事，完善食品安全體系、提高食品質(zhì)量安全水平是中國亟待解決的重大問題。為了確保人民生命安全和身體健康，我們要盡快修定完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量體系認(rèn)證，提高食品安全領(lǐng)域的科技含量，加強食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識教育和行業(yè)道德修養(yǎng)，只有這樣才能確保食品安全，造福于人類。

1中國食品安全管理上存在的弊端

1.1法律保障體系缺少系統(tǒng)性和完整性

中國食品監(jiān)管的法律法規(guī)已頒布出臺多部，如《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等，但因分段立法，條款相對分散，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)[2-3]，致使中國的法律體系缺少系統(tǒng)和完整性，相關(guān)法律條款內(nèi)涵界定較籠統(tǒng)模糊，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍窄，可操作性差，威懾力不夠，給執(zhí)法留下空隙和隱患，使執(zhí)法主體對相同具體的違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品等，不能準(zhǔn)確定性，所以造成處理結(jié)果相差很大的案例到處可見，這和經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的食品安全法律相比，中國相對缺少了一系列保障食品安全的重要制度。

1.2食品安全法律體系不完善，食品衛(wèi)生監(jiān)管不力[4]

中國現(xiàn)階段對食品安全管理實行分段監(jiān)管，現(xiàn)有的法律法規(guī)比較零散，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門繁多，執(zhí)法不一，責(zé)權(quán)不清。工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、貿(mào)易等行政管理部門都承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù)，由于部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任也就難以落到實處[2]。另外，中國食品安全有關(guān)立法相對滯后，不能盡快適應(yīng)新情況，可操作性較差，法律法規(guī)不配套，在責(zé)任追究時部門之間相互推諉，往往不了了之，造成執(zhí)法混亂和工作效率不高，這些都是食品安全執(zhí)法的重要障礙。

1.3懲罰標(biāo)準(zhǔn)低、力度小

多年來，中國現(xiàn)行法律法規(guī)對制假售假行為和不法食品生產(chǎn)和經(jīng)營者處罰力度不夠，不足以震懾和遏制利益驅(qū)動下的不法行為，有的地方政府為追求經(jīng)濟高增長和增加就業(yè)人數(shù)，采取地方保護(hù)主義，從而使制假者付出的風(fēng)險及代價很小，導(dǎo)致惡性循環(huán)。中國從食品安全的監(jiān)管機構(gòu)到監(jiān)管制度與發(fā)達(dá)國家都存在差距。如：美國的法律規(guī)定，無論金額多少，只要制假售假均屬有罪，有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元[5]。國外一些發(fā)達(dá)國家，普遍建立起從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)控體系，他們使用先進(jìn)的技術(shù)、完善的制度，監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置趨向于獨立行使職能的單一權(quán)力部門，避免了監(jiān)管上的許多漏洞。而中國雖設(shè)有政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)，但未擺脫多部門執(zhí)法、職能交錯、責(zé)權(quán)不清的狀況，使得監(jiān)管體系全過程中存在斷層與重復(fù)的現(xiàn)象[6]。

1.4無法保證消費者的權(quán)益

消費者對自身的保護(hù)意識不強，維權(quán)意識淡薄。許多消費者在購買食物時，對食品是否合格，標(biāo)志是否齊全，廠家是否正規(guī)很少關(guān)注，多數(shù)人沒有索要票證的習(xí)慣，有的消費者缺乏食品基本安全知識、識假能力和自我保護(hù)能力，對自己購買的產(chǎn)品了解甚少，有的消費者貪圖便宜，幾乎不知道食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，遇到個人利益受到傷害的質(zhì)量安全問題，因怕處理繁瑣，多取忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉、破財免災(zāi)之態(tài)度。

中國的法律法規(guī)有時不能很好地保護(hù)消費者的權(quán)益，相比之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者多是強大經(jīng)濟實力的組織體，而消費者是單個分散的經(jīng)濟實力薄弱者，維權(quán)成本相對較高，所以“贏了官司賠了錢”的現(xiàn)象屢見不鮮，消費者明顯處于弱勢[7]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)助長了生產(chǎn)經(jīng)營者以次充好等不法行為的僥幸心理，造成違法食品有市場、違法者有生存空間的狀況，殊不知長此以往企業(yè)和商家不講誠信而去逐利，將會使其更快地走向沒落，步入行業(yè)的“冬季”。

2完善中國食品安全管理體系的對策及建議

2.1進(jìn)一步建立完善高效的監(jiān)管體系

逐步建立完善中國食品安全法律體系，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在完善食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，依法加大監(jiān)督懲罰力度，使我們無論在何時，都有法可依，有章可循；建立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)、食品安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和緊急預(yù)案，隨時向公眾報道監(jiān)測食品的衛(wèi)生狀況，嚴(yán)懲制假、售假不法行為，只有加重打擊力度，才能有效遏制其惡性行為。這樣就能最大限度地確保食品安全、消費者健康。我們應(yīng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，確保食品的安全，除了政府加大監(jiān)管力度，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，更關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測預(yù)警體系以及完善的監(jiān)督管理體系[8-9]。

2.2 加強和提高食品行業(yè)誠信經(jīng)營的理念

誠實守信是市場經(jīng)濟的靈魂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我們中華民族流傳了幾千年的處世觀、道德觀。人無信不立，事無信則亂。但近年來頻繁發(fā)生的食品安全問題, 使公眾的基本權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。我們深知，食品安全社會信用體系這個企業(yè)的無形資本，是將食品安全社會信用制度的完善作為保障，所以政府應(yīng)加大信用體系建設(shè)力度, 按照十六屆三中全會指出的那樣，增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。更好地加強和提高食品行業(yè)的誠信經(jīng)營理念，把食品企業(yè)對社會的食品安全責(zé)任真正變成自己的自覺意識[10]。遵守國家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，運用市場規(guī)律，自覺堅持誠信經(jīng)營，不斷跟蹤監(jiān)測食品質(zhì)量安全衛(wèi)生狀況，逐步形成優(yōu)勝劣汰機制，使食品行業(yè)從種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏到經(jīng)營銷售等一系列環(huán)節(jié)都置于全社會的誠信監(jiān)督下。

2.3 加強國民對食品安全宣傳和教育工作，提高公眾對食品安全重要性的認(rèn)識[11]

提高全民對食品安全重要性及它造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識，重視普及全民食品安全知識，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等一切傳媒不斷加強對群眾食品安全的教育，普及食品安全法律規(guī)范，促進(jìn)公眾對食品衛(wèi)生整體水平的提高，培養(yǎng)國民科學(xué)和安全健康的消費觀念，提高消費者自身素質(zhì)，保障人民健康、增強人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保障社會安定。有目的、有計劃、有組織地傳授有關(guān)消費知識和技能，引導(dǎo)消費者在消費過程中的正確趨向，真正關(guān)心消費者自身利益，提升其維權(quán)意識和參與改善生活環(huán)境的能力。

3結(jié)束語

“食品安全”關(guān)系千家萬戶，我們應(yīng)正視中國食品安全的現(xiàn)狀，加強國家食品安全控制系統(tǒng)，完善食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，突破食品安全中存在的科技“瓶頸”，改革食品安全管理體制和運行機制，加大食品安全的科技投入，加強監(jiān)管力度，重視宣傳教育，加強中國消費者的維權(quán)意識，提高全民素質(zhì)，不斷吸取發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗，堅決打擊制假售假等違法行為，通過實施這些措施，相信在世界各國的共同努力下，人類的食品安全定能得到保障。

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