程勉中,方正泉

〔摘要〕 動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建運(yùn)行模型立足于城鄉(xiāng)一體的區(qū)域發(fā)展背景，以黨員服務(wù)中心平臺、信息化資源平臺構(gòu)成兩大基礎(chǔ)，以“時(shí)間軸”、“空間軸”和“結(jié)構(gòu)軸”三個(gè)軸心構(gòu)成互聯(lián)的動(dòng)態(tài)軸線，形成多元互動(dòng)的三維立體模型，組成柔性好、響應(yīng)快、信息共享、運(yùn)行效率高的城鄉(xiāng)黨建工作一體化創(chuàng)新體系。

〔關(guān)鍵詞〕 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，運(yùn)行模型，黨員服務(wù)中心，信息化資源

〔中圖分類號〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2012）02-0053-04

一、引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，在黨的建設(shè)科學(xué)化背景下，必須著眼于機(jī)制模型的合理構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、科學(xué)開放、有序發(fā)展。建構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建運(yùn)行模型的意義在于，將以往城鄉(xiāng)二元分割體制下形成的基層組織內(nèi)部分散的功能實(shí)現(xiàn)重組，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使組織功能獲得價(jià)值增值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各基層組織的功能之和。

為此，在對蘇南地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，我們提出建構(gòu)“兩平臺三軸心三維立體模型”。這一運(yùn)行模型的設(shè)計(jì)思想是應(yīng)用組織創(chuàng)新理論和系統(tǒng)論思想，立足于城鄉(xiāng)基層黨組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以黨員服務(wù)中心、黨員志愿者為基本形式的覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作載體，健全均勻分布的城鄉(xiāng)黨內(nèi)基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)均等化。運(yùn)行模型的結(jié)構(gòu)主體以黨員服務(wù)中心平臺、信息化資源平臺構(gòu)成兩大平臺基礎(chǔ)，由“時(shí)間軸”、“空間軸”、“結(jié)構(gòu)軸”三個(gè)軸心構(gòu)成互聯(lián)的動(dòng)態(tài)軸線，形成包含“時(shí)間+空間”、“時(shí)間+結(jié)構(gòu)”和“空間+結(jié)構(gòu)”等多元互動(dòng)的三維立體模型（見圖1）。

二、建設(shè)以區(qū)域融合為紐帶的黨員服務(wù)中心平臺

建設(shè)以區(qū)域融合為紐帶的黨員服務(wù)中心平臺，要順應(yīng)黨員就業(yè)多樣化和分布結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢，體現(xiàn)在組織陣地上要均衡布局，對城鄉(xiāng)基層組織的服務(wù)要素進(jìn)行合理分配和更新，通過整合黨建場所資源、文化資源、信息資源、教育資源、人才資源等，建立開放、有效聚集、高度協(xié)作的黨建服務(wù)共享平臺。完善為民辦事服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)黨員群眾提供全方位、系統(tǒng)化服務(wù)。

（一）明確設(shè)置原則與組織架構(gòu)。黨員服務(wù)中心的設(shè)置原則應(yīng)為三級統(tǒng)籌、二級設(shè)置，即按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的思路，由縣（市）、區(qū)黨委牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）二級分別建立黨建資源集中統(tǒng)籌、黨建功能深度融合的基層黨建服務(wù)實(shí)體。在組織架構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的黨員服務(wù)中心與社區(qū)服務(wù)中心并列于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委之下，兩者互相協(xié)作，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)黨務(wù)工作，村（社區(qū)）一級的黨員服務(wù)中心在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在地級市和縣（市）、區(qū)管理層次上，則沒有必要設(shè)置黨員服務(wù)中心，而應(yīng)該通過建立黨建指導(dǎo)中心的方式，對區(qū)域黨的建設(shè)開展工作指導(dǎo)和咨詢、調(diào)研、規(guī)劃等，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互通的縣（市）、區(qū)咨詢指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一線服務(wù)的覆蓋城鄉(xiāng)基層組織的四級網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）整合配置公共服務(wù)資源。按照整合資源、重心下移、服務(wù)前移的要求，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”要求，在硬件建設(shè)上合理配置公共服務(wù)資源。在村（社區(qū)）建設(shè)中可以依托黨員活動(dòng)室、文化室等現(xiàn)有的辦公用房資源，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，并采取與社區(qū)綜合性公共服務(wù)平臺聯(lián)建的方式，在共同的平臺上落實(shí)行政管理和社會公共服務(wù)事務(wù)經(jīng)辦職能，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)平臺對接。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等外資企業(yè)、“兩新”組織集中的區(qū)域，可按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則建立“紅色驛站”、“陽光家園”等，服務(wù)周邊企業(yè)黨組織和黨員群眾。針對部分村（社區(qū)）因規(guī)劃、用地、資金等原因建設(shè)黨員服務(wù)中心存在一定的難度，縣（市）、區(qū)委應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，有重點(diǎn)地加大投入和扶持力度。

（三）形成具有輻射力的服務(wù)功能。要圍繞黨員服務(wù)中心形成三項(xiàng)規(guī)范制度和四方面的服務(wù)功能，即建立黨員教育培訓(xùn)、黨員志愿者服務(wù)、黨員扶貧幫困等制度，形成輻射黨員、黨組織、轄區(qū)單位、轄區(qū)群眾的四大服務(wù)功能。在運(yùn)行方式上由基層黨組織牽頭，以黨員志愿者為主體，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，形成“黨員為骨干，群眾和轄區(qū)單位主動(dòng)融入”的長效機(jī)制。日常運(yùn)行中要做到管理規(guī)范，活動(dòng)規(guī)范。在農(nóng)村要進(jìn)一步借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)村黨員服務(wù)中心的扁平化管理，推行一人多崗、一崗多責(zé)、內(nèi)外結(jié)合、分片包干、信息共享、責(zé)任到人的工作方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”的工作格局，努力提高綜合管理和服務(wù)水平。

三、建設(shè)以電子黨務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的高效率信息化資源平臺

建設(shè)以電子黨務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的高效率信息化資源平臺，要以信息化為紐帶，以電子黨務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，以黨員學(xué)習(xí)教育正?；⒁?guī)范化為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)黨員管理、教育、信息服務(wù)共享體系，形成城鄉(xiāng)黨員和流動(dòng)黨員共用的數(shù)字學(xué)習(xí)平臺。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息化的發(fā)展有利于消除城鄉(xiāng)之間信息戰(zhàn)略和利用的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)信息不對稱的狀況，提高農(nóng)村基層組織管理效率。要以村（社區(qū)）黨組織為主體，整合遠(yuǎn)程教育、公共信息等網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，進(jìn)一步加快黨建信息化工程建設(shè)步伐，使各地黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織盡快在同一管理平臺上實(shí)現(xiàn)工作對接和更高層次上的工作統(tǒng)籌。

（二）推廣應(yīng)用電子黨務(wù)系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變黨建工作與管理方式，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效率黨建模式，離不開電子黨務(wù)的廣泛應(yīng)用。要以農(nóng)村基層需求為導(dǎo)向，積極推廣和應(yīng)用網(wǎng)上辦公服務(wù)系統(tǒng)，提高面向基層服務(wù)的能力和工作效率。實(shí)施電子黨務(wù)“上網(wǎng)工程”和“入村、入戶工程”，使組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、過組織生活、交納黨費(fèi)等以往在現(xiàn)實(shí)生活中才能完成的項(xiàng)目，都可以在網(wǎng)上輕松實(shí)現(xiàn)。整合各職能部門的信息資源，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的信息采集和管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息數(shù)據(jù)庫。為流動(dòng)黨員探索建立“網(wǎng)上黨支部”，建起相伴相隨的“家”。在完善覆蓋城鄉(xiāng)電子黨務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，還要為農(nóng)村基層組織量身打造“村務(wù)管理系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育的多樣化選擇和經(jīng)常化實(shí)施途徑，滿足黨員干部教育培訓(xùn)大批量、個(gè)性化和效益化的要求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級黨組織開放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場、科技等各類信息，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動(dòng)。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照資源整合的原則，同步建設(shè)城鄉(xiāng)一體的為農(nóng)服務(wù)綜合信息平臺和門戶網(wǎng)站，開發(fā)各類實(shí)用信息資源，建立涉農(nóng)信息資源的交流共享機(jī)制。探索出一條符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律的“黨政聯(lián)動(dòng)、市場主體、整合資源、互利共贏”的農(nóng)村信息化模式。

四、基于“時(shí)間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)

基于“時(shí)間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)，其重點(diǎn)主要立足于過去和現(xiàn)在、現(xiàn)在和將來之間的繼承發(fā)展關(guān)系、目標(biāo)設(shè)定及其階段戰(zhàn)略，同時(shí)需充分考慮如何處理好建設(shè)進(jìn)程中的動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系，針對存在的主要矛盾和突出問題，為處于不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的黨組織提供不同的支持措施。

（一）繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新——處理好過去時(shí)和現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的關(guān)系。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局，決不是否定以往的黨建工作，更不是另起爐灶，另搞一套，而是必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)相結(jié)合。要在堅(jiān)持黨的基本理論、基本原則條件下，自覺地把思想認(rèn)識從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，對不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的思路和做法進(jìn)行改革，對基層黨建工作發(fā)展模式與基層組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。要以我黨在長期實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持把構(gòu)建新格局與發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法結(jié)合起來。

（二）階段目標(biāo)與終極目標(biāo)——處理好現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)和將來時(shí)的關(guān)系。構(gòu)建一體化新格局是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須有近期和遠(yuǎn)期、局部和整體相結(jié)合的總體目標(biāo)規(guī)劃，并根據(jù)不同階段的特點(diǎn)調(diào)整統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容。其發(fā)展目標(biāo)體系可以定位于一個(gè)終極目標(biāo)、三個(gè)階段性目標(biāo)的框架。一個(gè)終極目標(biāo)就是激發(fā)和保持黨的先進(jìn)性，使黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三個(gè)階段性目標(biāo)，一是以城帶鄉(xiāng)階段，目標(biāo)是確立形成以城帶鄉(xiāng)幫扶機(jī)制，全面提升農(nóng)村黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力；二是互動(dòng)相融階段，目標(biāo)是確立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、雙向互惠的機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的先進(jìn)性；三是一體化新格局階段，確立起全面適應(yīng)新形勢的工作機(jī)制，持久發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的功用。要處理好規(guī)劃長遠(yuǎn)與抓好當(dāng)前的關(guān)系，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作。

（三）先進(jìn)引領(lǐng)與循序漸進(jìn)——處理好建設(shè)進(jìn)程中的動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系。構(gòu)建一體化新格局是一個(gè)較長時(shí)期的實(shí)踐過程，對不同地區(qū)、不同類型的基層組織不能搞“一刀切”。應(yīng)當(dāng)從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和黨建工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過構(gòu)建形式多樣化的發(fā)展路徑，為處于不同狀態(tài)的基層黨組織提供不同的支持措施，有針對性地解決主要矛盾和突出問題。按照“先進(jìn)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)、整體提升”的思路，一是為處于率先發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基層黨組織打造先進(jìn)引領(lǐng)平臺，努力培育基層黨建工作示范點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射和帶動(dòng)作用；二是為處于落后渙散狀態(tài)的基層黨組織打造整治發(fā)展平臺，通過城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、強(qiáng)村帶弱村等方式，指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)；三是為資源匱乏狀態(tài)的基層黨組織打造資源集聚平臺，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織對接溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置；四是為處于萌生發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“兩新”組織打造規(guī)范組建平臺，創(chuàng)新組建方式和管理模式，創(chuàng)新活動(dòng)載體；五是為處于“流動(dòng)”變化狀態(tài)的流動(dòng)黨員打造流動(dòng)黨員服務(wù)平臺，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、異地互聯(lián)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的黨員管理機(jī)制。

五、基于“空間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)

基于“空間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)，主要應(yīng)從規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作的空間分布方式、構(gòu)建區(qū)域黨建的空間輻射網(wǎng)絡(luò)體系及其聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的推進(jìn)等方面進(jìn)行探索。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，科學(xué)規(guī)劃基層黨建工作的空間分布方式。當(dāng)前城鄉(xiāng)黨建工作的區(qū)域性空間內(nèi)部面臨兩個(gè)突出問題：一是從黨員個(gè)體的角度來看，黨員的流動(dòng)性大大增加，存在著大量“流動(dòng)黨員”和“隱性黨員”；二是從組織群體的角度來看，由于大量涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，使原有的黨組織體系對區(qū)域內(nèi)基層組織的覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，要立足區(qū)域發(fā)展全局，切實(shí)規(guī)劃好具有科學(xué)合理的空間梯度分布結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)。城市基層黨組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基層組織的扶持和服務(wù)，著力幫助解決農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱、發(fā)展能力不足等問題。同時(shí)，要充分利用農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化過程中形成的工作環(huán)境，為城鄉(xiāng)基層黨員干部的培養(yǎng)成長提供鍛煉發(fā)展的空間，積極引導(dǎo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互呼應(yīng)、有序布局、開放聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層黨建空間結(jié)構(gòu)體系。

（二）確立“區(qū)域大黨建”理念，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的空間輻射網(wǎng)絡(luò)。從各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、主陣地，要把它們真正建設(shè)成為整合區(qū)域黨建空間資源，統(tǒng)攬鎮(zhèn)村、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，從政策上提供支持，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中應(yīng)有的職能和作用，使其真正發(fā)揮出對各類基層黨組織特別是“兩新”組織黨的建設(shè)工作的輻射功能和支撐作用。具體思路是：按照“組織覆蓋靈活設(shè)置、區(qū)域互通全面協(xié)調(diào)、雙重管理強(qiáng)化共建”的思路，確立“區(qū)域大黨建”理念，打破單位分割，克服所有制障礙，以區(qū)域分布為基礎(chǔ)、空間輻射為連線，產(chǎn)業(yè)鏈條為結(jié)點(diǎn)，通過結(jié)對共建、合作聯(lián)建、社區(qū)統(tǒng)建等組建模式，形成“單位萬變”而“區(qū)域不變”的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)，從而形成縱向到底，橫向到邊，縱橫結(jié)合，覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)的黨組織設(shè)置新格局。

（三）上下聯(lián)動(dòng)與區(qū)域互動(dòng)相結(jié)合，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。區(qū)域空間統(tǒng)籌功能的發(fā)揮，還要在空間維度的整合上實(shí)施三個(gè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是在上下層次上逐級帶動(dòng)。對中心工作、重點(diǎn)工作，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）互動(dòng)。通過建立黨群工作一體化、產(chǎn)業(yè)黨建團(tuán)組化、黨建工作品牌化等創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）之間的聯(lián)通作用，共同做好黨建工作；三是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常工作中的聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部要樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是一個(gè)涉及到全社會各方面的系統(tǒng)工程，需要整合各種社會力量，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到構(gòu)建和諧社會的總體建設(shè)之中，形成全面覆蓋的統(tǒng)籌機(jī)制。

六、基于“結(jié)構(gòu)軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)

基于“結(jié)構(gòu)軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)，主要解決如何順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)多元化等各種變化因素，根據(jù)不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的組織特征靈活設(shè)置基層黨組織的問題。

（一）順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，探索多元化、科學(xué)化的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。要在統(tǒng)一規(guī)范村級黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、黨員年齡和職業(yè)分布等，找準(zhǔn)農(nóng)村黨建工作與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，打破原有行政村建制局限，及時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，積極探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上和經(jīng)濟(jì)合作組織上的“N+1+X”設(shè)置模式?！癗”為區(qū)域內(nèi)的單建或聯(lián)建的村（社區(qū)）黨總支（黨委），“1”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，“X”為若干個(gè)延伸到產(chǎn)業(yè)“鏈條”的各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)組織。產(chǎn)業(yè)鏈黨組織與農(nóng)村黨組織合建，在不同類型黨支部內(nèi)合理劃分黨小組，將黨員統(tǒng)一編入相應(yīng)的黨小組參加活動(dòng)，構(gòu)建起以村（社區(qū)）黨總支（黨委）為主體、產(chǎn)業(yè)特色黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系?！癗+1+X”設(shè)置模式使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)“鏈條”的每個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就擴(kuò)展到哪里，順應(yīng)了黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和技能特長的個(gè)性化發(fā)展需要， 實(shí)現(xiàn)了黨的組織優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)、信息、市場優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，以黨組織、黨員的優(yōu)勢帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）順應(yīng)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新特點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的“兩新”組織黨組織結(jié)構(gòu)模式。“兩新”組織普遍存在黨員數(shù)量少、黨組織覆蓋率低的問題，如何加強(qiáng)組織的設(shè)置和調(diào)整工作，可采取五種方式：一是保留。由集體企業(yè)改制而來的，如無特殊情況，原有的黨組織應(yīng)予保留，其建制視實(shí)情作適當(dāng)調(diào)整。二是新建。對具有一定規(guī)模的，正式黨員3人以上的“兩新”組織，要單獨(dú)建立黨組織；規(guī)模較小的可設(shè)立黨小組，納入支部管理；不符合組建條件的，應(yīng)選派黨建工作指導(dǎo)員一對一深入開展工作。三是聯(lián)合。對黨員人數(shù)不足3人，暫不具備單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)，要按照地域相鄰、自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨支部，對小型企業(yè)黨員可掛靠所在社區(qū)黨組織。四是升格。對黨員人數(shù)較多，符合建立黨總支、黨委的“兩新”組織進(jìn)行升格。五是創(chuàng)新。要繼續(xù)探索新的設(shè)置形式，諸如樓寓黨支部、青年公寓黨支部、一條街黨支部、大市場聯(lián)合黨支部等，探索建立區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨員發(fā)展、黨組織籌建和黨的群眾工作。

（三）順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，探索適應(yīng)農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)化的新型社區(qū)黨組織的多樣化結(jié)構(gòu)模式。隨著城市化進(jìn)程的迅速加快，農(nóng)村新型社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)黨建工作已成為黨的建設(shè)的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。一是要以農(nóng)村社區(qū)為依托，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。建立社區(qū)黨組織-片區(qū)黨支部-居民黨小組三級基層組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑社區(qū)居委會-片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)—居民小組三級工作、服務(wù)、管理平臺，理順關(guān)系，使農(nóng)村社區(qū)黨的工作全面覆蓋。二是根據(jù)社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大和村村合并、村居混合的實(shí)際，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。將社區(qū)黨組織普遍升格為黨總支，一些村居混合、黨員數(shù)量較多的社區(qū)黨組織升格為黨委，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能。三是對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)根據(jù)其特點(diǎn)分類進(jìn)行服務(wù)、引導(dǎo)、教育、管理，促進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)多層化、需求多樣化、管理多級化的要求相適應(yīng)，根據(jù)社區(qū)類型多樣、社區(qū)居民要求多層次的特點(diǎn)來開展社區(qū)黨建工作。例如，在動(dòng)遷小區(qū)，貧困戶、下崗職工較多，黨的工作主要是扶貧幫困、開拓再就業(yè)渠道；而在一些公寓園區(qū)，目前沒有建立居委會，由物業(yè)公司代為管理，社區(qū)工作主要是加強(qiáng)服務(wù)、維護(hù)治安等；在新市民集中居住社區(qū)，要圍繞親情化服務(wù)、民本化管理開展工作，重點(diǎn)是提高新市民的文明素質(zhì)。

（四）順應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，形成黨群一體化的園區(qū)基層黨建工作結(jié)構(gòu)模式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的作用正在不斷增強(qiáng)，經(jīng)過創(chuàng)新演進(jìn)形成新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的嶄新模式。園區(qū)黨建必須與之相適應(yīng)，通過確立“黨群一體化”的大黨建理念，不斷增強(qiáng)園區(qū)黨建的內(nèi)動(dòng)力。一是因地制宜的組織設(shè)置。充分考慮園區(qū)黨建工作實(shí)際，因企制宜，合理規(guī)劃，循序推進(jìn)，“孵化”組建，使園區(qū)黨組織成為企業(yè)黨員的“孵化器”。組織設(shè)置的方式上，可采取靈活多樣的形式，采取“單獨(dú)建”和“聯(lián)合建”的方式，一個(gè)企業(yè)一個(gè)組織，多個(gè)企業(yè)聯(lián)合組建，或按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條建立組織、同行業(yè)聯(lián)合建立組織等多種形式，使黨的工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的各個(gè)企業(yè)，覆蓋黨員。二是健全條塊并存的管理體制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多元化、社會化，要求黨的工作也必須社會化運(yùn)作，變“條狀”的封閉型為“塊狀”的開放型，形成區(qū)域化、社會化的運(yùn)作機(jī)制。三是拓展黨群一體化的運(yùn)行機(jī)制。以“凝聚力工程”為總抓手，以黨群工作一體化為工作平臺，在園區(qū)黨建的功能拓展上，堅(jiān)持企業(yè)黨建與群團(tuán)建設(shè)并舉，園區(qū)黨建與社區(qū)黨建結(jié)合，逐步形成聯(lián)動(dòng)型的運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任編輯 孟永華