【摘要】社會(huì)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的健康、高速運(yùn)行，而是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。然而，社會(huì)全面發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，社會(huì)福利體系的發(fā)展和不斷完善逐漸成為了人們關(guān)心的焦點(diǎn)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)基礎(chǔ)、地域文化、發(fā)展水平等方面的差異，各國(guó)政府根據(jù)自身?xiàng)l件在建立和完善社會(huì)福利制度方面各具特色。本文選取了具有代表性的英國(guó)和瑞典兩國(guó)進(jìn)行比較，借鑒這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展社會(huì)福利方面的優(yōu)勢(shì)，少走彎路，使中國(guó)在完善社會(huì)福利制度的道路上更加暢通。

【關(guān)鍵詞】福利制度比較發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒

一、英國(guó)福利制度的改革的背景、主要措施

從世界范圍來(lái)看，英國(guó)的社會(huì)福利制度不僅發(fā)展的比較早，而且與其他國(guó)家相比，它的制度也是做的相對(duì)全面的。到20世紀(jì)70年代，英國(guó)順利完成了社會(huì)福利制度的過(guò)渡，由單一向全面、低水平向高水平發(fā)展，日臻完善。

（一）改革的背景

英國(guó)在1948年對(duì)外公布成為福利國(guó)家，旨在實(shí)現(xiàn)普遍福利、收入均等、充分就業(yè)。在20世紀(jì)中期，英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，推動(dòng)了福利事業(yè)的進(jìn)步，達(dá)到了社會(huì)發(fā)展的巔峰。但是，在高福利的模式發(fā)展下，存在著許多問(wèn)題，其中最重要的是過(guò)度強(qiáng)調(diào)公平而忽視了效率，經(jīng)濟(jì)就此受到了拖累，出現(xiàn)了財(cái)政赤字，最終使國(guó)家不能得到發(fā)展，社會(huì)停滯不前。在這樣嚴(yán)峻的背景下，英國(guó)政府開(kāi)始了福利制度的改革。

（二）主要措施

英國(guó)的社會(huì)福利制度的改革涉及了很多方面，如住房、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括以下措施：

政府鼓勵(lì)私人擁有住房，對(duì)住房的補(bǔ)貼降低了，住戶(hù)能以?xún)?yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到公住。實(shí)施該政策后，從1979—1980年和1985—1986年，房租價(jià)格大幅度提高，平均增長(zhǎng)了1.4倍，造成了很大的沖擊。對(duì)此，在社會(huì)福利支出中政府提高了與收入直接相關(guān)的補(bǔ)貼，使其超過(guò)了房租的上漲幅度。但補(bǔ)貼的對(duì)象主要是低收入家庭。因此，就有更多高收入的家庭開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)私房了。這一政策的實(shí)行，促進(jìn)了資金的流動(dòng)、住房買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)的增加、市場(chǎng)的發(fā)展。

從1982年開(kāi)始，英國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，確立成本與收益系統(tǒng)。后開(kāi)放寬了限制，為了尊重公民的個(gè)人選擇，政府允許公費(fèi)病人到私人醫(yī)院看病。這樣，在英國(guó)的醫(yī)療保障制度中出現(xiàn)了雙層結(jié)構(gòu)；同時(shí)，從事私人企業(yè)的人數(shù)在國(guó)民醫(yī)療制度中的人數(shù)也有所上升。

國(guó)民收入養(yǎng)老金制度的廢除，私人企事業(yè)單位深入職業(yè)養(yǎng)老金制度，以社會(huì)的力量來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家養(yǎng)老金的不足。

由政府、自愿機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)共同工作的混合經(jīng)濟(jì)也在其他社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展起來(lái)。

二、瑞典福利制度的改革背景、主要措施

瑞典，作為歐洲社會(huì)福利國(guó)家的代表，貝弗里奇報(bào)告和凱恩斯主義理論為社會(huì)福利制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。瑞典社會(huì)福利制度作注重社會(huì)民主意識(shí)、追求政治形式和全社會(huì)效益最大化，對(duì)瑞典的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動(dòng)作用。

（一）改革的背景

瑞典社會(huì)福利制度發(fā)展的模式以高稅收、高再分配等為特征，以普遍主義和社會(huì)公平為價(jià)值核心，因而在20世紀(jì)七十年代初也達(dá)到了它發(fā)展的繁榮時(shí)期。之后，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，使高福利國(guó)家的體制難以為繼。日益劇增的財(cái)政赤字使政府難以承受，高稅收大大打擊了勞動(dòng)者的積極性，也造成了效率與公平的失衡，最終瑞典政府開(kāi)始了社會(huì)福利制度的改革。

（二）主要措施

1.提高社會(huì)福利開(kāi)支在政府總支出的比重

從1991—1995年，瑞典的醫(yī)療衛(wèi)生占政府總支出的0.5%，教育占總支出的7.3%，社會(huì)保險(xiǎn)和福利占50.1%，國(guó)防占5.6%。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了瑞典政府十分重視社會(huì)福利和保障事業(yè)。社會(huì)福利和保障的支出是一個(gè)國(guó)家社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了一國(guó)社會(huì)政策的執(zhí)行力。

2.建立并完善社會(huì)就業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)充分就業(yè)

社會(huì)福利體制與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策之間的關(guān)系等價(jià)于瑞典政府社會(huì)職能的覆蓋面及重要程度。瑞典政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋，旨在全體國(guó)民在范圍程度上都能享受到。勞動(dòng)力市場(chǎng)政策制定的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè)，體現(xiàn)了瑞典政府對(duì)公正平等的凱恩斯主義的追求。

3.調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，以減稅為重點(diǎn)

在福利國(guó)家緊縮速度最快的80年代，瑞典政府針對(duì)各個(gè)收入階層減免稅務(wù)、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付。 政府降低了個(gè)人所得稅率和公司所得稅；同時(shí)給予商收入者和商科技人才稅收優(yōu)惠。

4.改革養(yǎng)老金

瑞典政府設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)制度，改變集中使用、投資收益與個(gè)人相分離的方式，個(gè)人所享受到的服務(wù)決定于個(gè)人所繳稅收，使養(yǎng)老金領(lǐng)取者和在業(yè)人員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、兩國(guó)福利制度改革發(fā)展的比較

（一）相似性

1.改革的原因、背景大體相同。

英國(guó)和瑞典都是因?yàn)樵谝延械纳鐣?huì)福利制度的框架下，遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)，不得不承受巨大的財(cái)政赤字、高失業(yè)率，造成了經(jīng)濟(jì)的衰退以及社會(huì)的動(dòng)蕩。所以要改變這樣的狀況，就要進(jìn)行大刀闊斧的改革，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展引入正常的軌道。

2.改革的目的相同

英國(guó)和瑞典都是要解決財(cái)政困難，緩解財(cái)政赤字，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)質(zhì)上都是要解決社會(huì)公平和高效率之間的關(guān)系。

3.改革的內(nèi)容相似

英國(guó)和瑞典都對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，給予人民更多的福利，使受益的覆蓋面更加廣泛。

4.改革的成果都有積極的方面

在一定時(shí)期內(nèi)，都取得了一定成效，促進(jìn)了就業(yè)，維持了社會(huì)安定，緩解了赤字危機(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）差異性

1.改革的重心不同

瑞典主要是引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)福利地方化；而英國(guó)則是降低對(duì)社會(huì)福利的干預(yù)程度、弱化政府在福利制度中的作用，擴(kuò)大私有化程度，更多的引入市場(chǎng)機(jī)制。

2.改革的力度不同

英國(guó)是崇尚自由主義的福利國(guó)家，市場(chǎng)占據(jù)著重要的地位，政府自身對(duì)福利制度發(fā)揮著有限的作用，因此改革的力度較??；轉(zhuǎn)而再看瑞典，以穩(wěn)健謹(jǐn)慎的改革作風(fēng)聞名，高福利的模式成為了瑞典政治文化的標(biāo)志，得到了廣大民眾的認(rèn)可。因此，瑞典政府為了獲得選民的支持，在改革力度方面動(dòng)作不能太大。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)福利制度的啟示

福利國(guó)家模式的社會(huì)福利體系以“普惠型”為它最主要的特征，與此同時(shí)，又背負(fù)著沉重的福利負(fù)擔(dān)。因此，要確定一個(gè)相對(duì)“正確”的社會(huì)福利體制則要注意一下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)行社會(huì)福利制度的“普惠型”原則

作為歐洲社會(huì)福利制度的基石，“普惠型”原則是指在社會(huì)福利制度領(lǐng)域中建立覆蓋全部人口的社會(huì)政策模式。這個(gè)原則突出了實(shí)行社會(huì)福利的公民權(quán)利和社會(huì)責(zé)任。福利國(guó)家設(shè)立的社會(huì)福利制度，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的責(zé)任。

（二）根據(jù)時(shí)代背景的要求建立和完善社會(huì)福利制度

二戰(zhàn)后，西方各國(guó)還沒(méi)有從戰(zhàn)爭(zhēng)的瘡痍中恢復(fù)過(guò)來(lái)，民生疾苦，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有復(fù)蘇，社會(huì)動(dòng)蕩不安，勢(shì)必要求建立惠及大眾的社會(huì)福利體系以維持社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，社會(huì)公平正義和共享繁榮成果的價(jià)值觀深入人心。

（三）建立社會(huì)福利體系的法律法規(guī)

社會(huì)福利的管理需要走向法制化和規(guī)范化。只有法制的剛性才能確保福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，要建設(shè)社會(huì)福利國(guó)家，必須重視立法和管理，促進(jìn)管理體制高效、有序地建立和完善。在這種普惠性質(zhì)的福利體制下，人們的生活水平得到了提高，國(guó)家事業(yè)得到了繁榮。

（四）注重發(fā)揮第三部門(mén)的作用

西方福利國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)福利制度的健康運(yùn)行不僅依靠政府、市場(chǎng)，同時(shí)也離不開(kāi)第三部門(mén)，因此推動(dòng)社會(huì)福利和保障領(lǐng)域的非營(yíng)利組織的發(fā)展，是中國(guó)完善社會(huì)福利領(lǐng)域不可缺少的步驟。中國(guó)可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等措施，促進(jìn)非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的支持作用。

中國(guó)是以國(guó)家為主導(dǎo)來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，因此完善社會(huì)福利制度需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成就和舉措，中國(guó)在國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)益上不斷協(xié)調(diào)。對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)大有裨益。中國(guó)要立足于國(guó)情，并且在社會(huì)福利制度的實(shí)踐中不斷調(diào)整，最終形成適合自身情況的福利體系。

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作者簡(jiǎn)介：楊蘭倩（1988-），女，漢族，江蘇省常州市人，蘇州大學(xué)社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)，研究方向：社會(huì)工作。

（責(zé)任編輯：劉影）