李芳

隨著水運(yùn)和旅游事業(yè)的發(fā)展，航行于江河、湖泊的船舶數(shù)量不斷增多，如何有效防治船舶油污染、保護(hù)好水域，越來(lái)越成為大家關(guān)注的問(wèn)題，也是每個(gè)海事入所要思考解決的問(wèn)題。下面作者對(duì)內(nèi)河船舶油污染產(chǎn)生的主要途徑、監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就監(jiān)管對(duì)策提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

內(nèi)河船舶產(chǎn)生油污染的主要途徑

船舶導(dǎo)致內(nèi)河水域油污染的主要途徑來(lái)自操作排油和事故溢油兩方面。前者指船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中向內(nèi)河排放各種含油水及殘?jiān)?，包括排放壓艙水、洗艙水、艙底水、重燃油分離的殘?jiān)颓逑慈加团摰臍堅(jiān)?；后者指船舶在航行途中因撞船、觸礁、擱淺、爆炸、火災(zāi)或機(jī)器及船體損壞等原因造成油箱漏油或溢油。

防止船舶油污染方面存在的問(wèn)題

1、法律法規(guī)不健全

船舶油污染防治方面的法律、法規(guī)不健全，真正適用于內(nèi)河的法規(guī)不多，雖然水污染防治法制定了實(shí)施細(xì)則，但它涉及面較廣，就海事管理而言，其操作性較差。

2、船員防污染意識(shí)不高

雖然大部分船舶均已按規(guī)定配備了防污設(shè)施和防污文書(shū)，但其使用情況和保養(yǎng)情況不佳。對(duì)于裝設(shè)了油水分離器的船舶，有的船員不知如何操作，有的知道操作也不實(shí)用，大部分的船舶防污設(shè)備缺乏正常有效的維護(hù)保養(yǎng)；部分船員隨意排放污染物，還有少數(shù)船舶直接將艙底水排放人內(nèi)河，造成水域污染。

3、油水分離器使用率低

根據(jù)《內(nèi)河船舶防污染結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》要求，主機(jī)總功率大于或等于220千瓦的船舶，必須配備油水分離器；主機(jī)總功率達(dá)不到規(guī)范要求的船舶，在機(jī)艙配備污油桶(柜)，裝存機(jī)艙污油等。在船舶實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，船舶油水分離器使用率低，有的甚至不使用。

4、油污水接收處理設(shè)施奇缺

按照《內(nèi)河船舶防污染結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》要求，凡是未裝設(shè)油水分離器的船舶，其油污水必須儲(chǔ)存到船上指定的容器，且定期排給岸上油污水接收處理設(shè)施。由于目前絕大多數(shù)港口、碼頭沒(méi)有配備污油水接收處理設(shè)施，故大部分沒(méi)油水分離器的船舶其油污水倒入岸邊或由私人小船收購(gòu)，有的甚至直接排入內(nèi)河中。在檢查中，海事部門也要求港口企業(yè)配備污水接收處理設(shè)施，但該設(shè)備造價(jià)高，使用過(guò)程中支出大，有了這些設(shè)備，港口企業(yè)增加了成本，因此，多數(shù)港口、碼頭沒(méi)有裝設(shè)或者裝設(shè)了也很少使用。

5、航運(yùn)企業(yè)對(duì)防污工作重視不夠，管理不力

據(jù)了解，許多航運(yùn)企業(yè)對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》不甚了解，沒(méi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)及專職人員管理船舶防污工作，只抓經(jīng)濟(jì)效益，不重視環(huán)境保護(hù)，當(dāng)發(fā)生污染對(duì)其處罰時(shí)，才意識(shí)到違法。

6、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理手段有待提高

目前，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)對(duì)防止油污雖然做了大量的工作，但技術(shù)力量薄弱，防污手段缺乏，效果欠佳，傳統(tǒng)的管理是被動(dòng)的管理，這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的情況了，必須不斷提高管理手段。

防止內(nèi)河船舶油污染的對(duì)策

1、完善法律法規(guī)

進(jìn)一步督促建立健全船舶油污染防治方面的法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定，落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門，使其真正適用于內(nèi)河，增強(qiáng)海事管理的可操作性，為海事執(zhí)法提供進(jìn)一步的法律支撐。

2、加大環(huán)保宣傳力度，提高船舶防污意識(shí)

海事部門應(yīng)通過(guò)多種途徑，把《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，宣傳至港口、碼頭及船上，使港航企業(yè)與船員充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害性，提高船舶的防污意識(shí)，做到知法、懂法和守法。

3、加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)企業(yè)和船員防污染知識(shí)的培訓(xùn)

水運(yùn)企業(yè)、船舶所有人和船員是防污染工作的主體，他們能否自覺(jué)做好防污工作是至關(guān)重要的。因此，要通過(guò)培訓(xùn)，使他們提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，提高防污技術(shù)水平。尤其是船舶發(fā)生事故后，船舶本身如何及時(shí)、迅速、有效防止和控制溢油的污染，這些知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握是十分必要的，不可忽視。

4、進(jìn)一步完善配套設(shè)施

在碼頭、港口、船舶加油站和水上服務(wù)區(qū)設(shè)置先進(jìn)的更適合港口水域特點(diǎn)的接收設(shè)施、控制油污染的應(yīng)急設(shè)備，并建設(shè)一整套監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使船舶污物接收工作能及時(shí)、有效、持續(xù)的正常運(yùn)作，從根本上控制港口船舶污染物擴(kuò)散的源頭，降低碼頭前沿和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)水域污染事故發(fā)生的幾率，目前杭州港航管理局在轄區(qū)內(nèi)的2個(gè)水上服務(wù)區(qū)設(shè)置了油污水處理裝置各一套，試運(yùn)行結(jié)束后將推廣至整個(gè)轄區(qū)甚至更廣的區(qū)域。

5、加強(qiáng)對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)

船舶建造時(shí)，其防污結(jié)構(gòu)及設(shè)備的設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審核同意。海事部門應(yīng)組織人員對(duì)船用防污設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，對(duì)那些質(zhì)量過(guò)硬、運(yùn)行穩(wěn)定、售后服務(wù)做得較好的防污設(shè)備及時(shí)予以公布，供船舶建造選擇設(shè)備時(shí)參考。

6、強(qiáng)化防污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提高監(jiān)控手段

各級(jí)海事機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)防止船舶污染的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，成立專業(yè)的船舶防污染管理部門，配齊有關(guān)專業(yè)人員，完善管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處船舶污染行為。對(duì)一些機(jī)械設(shè)備老化、破損嚴(yán)重、易造成水域污染的老舊船舶，要加大檢查力度，建立群眾舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染者嚴(yán)厲處罰；同時(shí)通過(guò)VTS、GPS、視頻監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，提升信息化管理水平，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”、變“亡羊補(bǔ)牢”式管理為“未雨綢繆”型管理。

7、健全船舶油污染應(yīng)急反應(yīng)體系

完善船舶油污染應(yīng)急反應(yīng)體系，加強(qiáng)控制和清除水上溢油污染的能力。在發(fā)生溢油污染事故時(shí)，能按事先制定的計(jì)劃有效開(kāi)展工作。在建設(shè)區(qū)域應(yīng)急反應(yīng)體系的同時(shí)，還應(yīng)建立油碼頭等危險(xiǎn)貨物碼頭的污染應(yīng)急反應(yīng)體系，配備圍油欄、吸油氈等處理設(shè)施，隨時(shí)防止在裝卸作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的污染。