[提 要] 江西省小額擔(dān)保貸款工作自2002年底啟動以來，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款293.1億元，為全面、準(zhǔn)確、及時地掌握全省小額擔(dān)保貸款工作情況，江西省積極研究并探索建立健全統(tǒng)計制度，開發(fā)小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息軟件，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化，極大地提高了上報數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、真實性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作步入了良性發(fā)展軌道。

[關(guān)鍵詞] 小額擔(dān)保貸款；數(shù)據(jù)統(tǒng)計；信息系統(tǒng)

[作者簡介]劉家宏（1982—），男，南京師范大學(xué)法學(xué)院碩士，江西省再就業(yè)小額貸款信用擔(dān)保中心。（江西南昌 330025）

江西省小額擔(dān)保貸款工作自2002年底啟動以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部、人社部的關(guān)心指導(dǎo)下，把小額擔(dān)保貸款工作納入“全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛”的總體戰(zhàn)略部署，緊扣扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的主題，勇于創(chuàng)新，迎難而上，積極作為，形成了“貸得出、用得好、收得回、效果好”的良好局面，為扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、保障改善民生以及經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。截至2012年8月底，江西省累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款293.1億元，其中：發(fā)放個貸占總貸款規(guī)模的70%以上；累計直接扶持個人創(chuàng)業(yè)43.88萬人次，帶動就業(yè)137.69萬人次；累計回收小額擔(dān)保貸款205.44億元，到期貸款回收率為99.74%，形成了城鄉(xiāng)合一、三位一體、覆蓋全省的小額擔(dān)保貸款“江西模式”。近年來，為全面、準(zhǔn)確、及時地掌握全省小額擔(dān)保貸款工作情況，我省積極研究并探索建立健全統(tǒng)計制度，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化，極大地提高了上報數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、真實性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作步入了良性發(fā)展軌道。歸納起來即十二字：“創(chuàng)載體、抓規(guī)范、求質(zhì)量、保精確”。

一、立足創(chuàng)新，在推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計載體自動化上下功夫

為實現(xiàn)小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作自動化，江西省開發(fā)了小額擔(dān)保貸款信息管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子提交報表，提高了工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

一是開發(fā)和完善軟件設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)自動生成。2009年，江西省聯(lián)合南昌大學(xué)，堅持實用和操作簡便的原則，開發(fā)了小額擔(dān)保貸款信息化管理軟件，實現(xiàn)了從被錄入的個人和企業(yè)基礎(chǔ)電子臺帳中提取數(shù)據(jù)，自動生成所有報表，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)受理、資料審查、擔(dān)保推薦、貸款審批與發(fā)放、貸款貼息、貸款回收等全程網(wǎng)絡(luò)化操作，在全國較早地實現(xiàn)了小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化管理。

二是推行電子臺帳，搭建統(tǒng)計數(shù)字平臺。以前，江西省小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員大多為兼職，平時的工作量比較大，傳統(tǒng)手寫的統(tǒng)計臺帳不僅加大了數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員的工作量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也難以得到有效保障。使用小額擔(dān)保貸款信息管理系統(tǒng)軟件，徹底改變了這一工作現(xiàn)狀，結(jié)合江西省實際創(chuàng)新的軟件，設(shè)計了一整套包括受理、審批、發(fā)放、貸后監(jiān)管、數(shù)據(jù)自動核對等統(tǒng)計功能，從根本上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計紙質(zhì)臺帳到數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子臺帳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員在進行月報、季報、半年報和年報時，可以直接使用電子臺帳中的數(shù)據(jù)進行匯總，提高了工作效率，避免了統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復(fù)填報和誤報現(xiàn)象。

三是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)管。江西省將小額擔(dān)保貸款網(wǎng)絡(luò)化管理作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作新的發(fā)展方向，努力探索建立動態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合工作實踐，在原始數(shù)據(jù)管理平臺的基礎(chǔ)上，增設(shè)了核對、查詢兩個子模塊，可提供分門別類的數(shù)據(jù)查詢，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全過程監(jiān)管和查詢。操作中，省級數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員可以根據(jù)不同的需要，利用查詢模塊，對全省各地的發(fā)放貸款情況進行篩選、匯總，隨時掌握基層小額擔(dān)保貸款發(fā)放回收等工作動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實的第一手統(tǒng)計資料。

二、夯實基礎(chǔ)，在健全規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的長效機制上下功夫

規(guī)范的小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計工作機制，是提高小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計工作水平的基礎(chǔ)和前提，江西省著重抓了三個方面的規(guī)范。

一是抓隊伍規(guī)范。小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計工作專業(yè)性強，涉及部門多。江西省要求人力資源和社會保障部門、財政部門、人民銀行和經(jīng)辦金融機構(gòu)要高度重視，選派責(zé)任強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工，并指定專人負責(zé)，共同做好小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計的匯總、核對和上報工作。同時，加強對小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能、比本領(lǐng)的全員崗位練兵活動，組織業(yè)務(wù)骨干深入基層，集中對縣（區(qū)）負責(zé)統(tǒng)計工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；充分利用統(tǒng)計每月報表的時機，就工作中的疑難問題進行橫向交流，使每一位統(tǒng)計人員對統(tǒng)計報表了如指掌，從業(yè)務(wù)方面確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是抓制度規(guī)范。江西省小額擔(dān)保貸款從管理制度上實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)范本和操作流程，從受理申請、審查資料、貸前調(diào)查、推薦擔(dān)保、銀行放貸、貸后管理到貸款回收，各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化操作。二是統(tǒng)一建立“四個臺賬”，便于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的保存及核查。即：擔(dān)?；鸸芾砼_賬、貼息資金管理臺賬、擔(dān)保業(yè)務(wù)管理臺賬和基本財務(wù)管理臺賬。三是統(tǒng)一貸款發(fā)放數(shù)據(jù)報表等制度，與人民銀行、經(jīng)辦金融機構(gòu)、財政等部門相互配合，分工協(xié)作，做到發(fā)放貸款筆筆核實、層層把關(guān)。四是統(tǒng)一逾期貸款清收制度，實施全省逾期貸款動態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)防逾期貸款統(tǒng)計漏洞。2011年江西省人力資源和社會保障廳、人民銀行南昌中心支行、江西省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范全省小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計工作的通知》，對全省小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)各地從采集方式、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計臺帳及規(guī)范化管理等方面出臺新的規(guī)范和要求，進一步完善各項統(tǒng)計制度，數(shù)據(jù)統(tǒng)計做到了按規(guī)定辦事、照程序運作、依制度工作。

三是抓考核規(guī)范。對小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的考核，江西省堅持平時考核和月度考核、年終考核相結(jié)合，將全年考核分解到日常工作中進行，每年集中組織統(tǒng)計檢查不少于一次，按績效考評辦法打分，納入年底總評。江西省各級擔(dān)保中心設(shè)有信息管理崗，制定了《信息管理崗位職責(zé)》進行規(guī)范，重點從人員專業(yè)化、工作制度化、管理網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、資料檔案化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等方面，進行全面綜合考評。通過多形式、全方位的考核，小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)建設(shè)不斷得到加強，工作質(zhì)量和水平顯著提高，遲報、漏報現(xiàn)象明顯減少，虛報、瞞報現(xiàn)象基本杜絕，差錯率顯著降低。

三、重點把關(guān)，在確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確上下功夫

數(shù)據(jù)的真實性是小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計工作的質(zhì)量和生命。為此，江西省在加強小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，注重從工作環(huán)節(jié)上把好數(shù)據(jù)統(tǒng)計關(guān)。

（一）采集源頭數(shù)據(jù)，務(wù)求一個“真”字。江西省小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息工作，由省、市、縣三級的人民銀行、各經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保中心三部門從下至上的方式采集。各級擔(dān)保中心依據(jù)全省小額擔(dān)保貸款信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，負責(zé)與經(jīng)辦金融機構(gòu)進行核對，各經(jīng)辦金融機構(gòu)積極配合。工作中，江西省要求各級擔(dān)保中心，全部建立起符合數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表制度要求的原始記錄和統(tǒng)計臺帳，每一筆錄入信息系統(tǒng)貸款數(shù)據(jù)填寫內(nèi)容基本做到了及時準(zhǔn)確，申請人員身份、創(chuàng)業(yè)項目清晰，且只能依據(jù)銀行發(fā)放貸款憑證確認(rèn)，較好地保障了源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實可靠。

（二）集中匯審報表，確保一個“準(zhǔn)”字。利用每月通報、數(shù)據(jù)核查時機，組織小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計員采取集中匯審的模式，溝通數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報方法，查找問題和差錯，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。省擔(dān)保中心組織具體熟悉某專項業(yè)務(wù)的同志協(xié)同統(tǒng)計員組成一組，負責(zé)對各單位數(shù)據(jù)報表進行逐一審核，對錯錄、漏數(shù)等常規(guī)性錯誤，要求統(tǒng)計人員及時改正；對表內(nèi)與表間的邏輯性錯誤，先由負責(zé)該項審查的人員及時通報到各地統(tǒng)計人員，協(xié)助更正。通過審核，特別是通過實地審核面對面找問題、找差錯，使統(tǒng)計員工作責(zé)任感明顯增強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率明顯提高。

（三）報表反饋審核，突出一個“實”字。提高小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量離不開人民銀行、經(jīng)辦金融機構(gòu)的積極參與和協(xié)同把關(guān)。江西省集中報表結(jié)束后，各級擔(dān)保中心統(tǒng)計人員再予詳細審核，并反饋到人民銀行、經(jīng)辦金融機構(gòu)再審核，確保達到“三個一致”，即經(jīng)辦金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)與上報到對口上級的數(shù)據(jù)一致；各經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放貸款累加數(shù)與人民銀行的匯總數(shù)一致；各級擔(dān)保中心發(fā)放貸款累計數(shù)與人民銀行的匯總數(shù)一致。通過小額擔(dān)保貸款相關(guān)單位的協(xié)同審核把關(guān)，借助小額擔(dān)保貸款信息業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，較好地解決了紙質(zhì)報表時期填報口徑不一、數(shù)據(jù)混淆和報什么數(shù)就匯什么數(shù)的錯誤做法。

（四）日常督促檢查，立足一個“改”字。圍繞提高小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，江西省注重抓調(diào)研、抓督查、抓整改，力求把影響小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。江西省建立了小額擔(dān)保貸款基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查機制，采取檢查、匯報、交叉互查三種方式相結(jié)合，對全省各級擔(dān)保中心信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、報表填報分類不當(dāng)和隨意填報等問題，進行全面核查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通報在江西省信息管理系統(tǒng)的公告欄，明確整改時間，督促各地及時改進。

[責(zé)任編輯：上官濤]