[提 要] 壯大高等教育是21世紀(jì)高科技人才激烈競爭時(shí)代的國家戰(zhàn)略，而高等教育又是一項(xiàng)耗資巨大的事業(yè)。我國高等教育經(jīng)過跨越式發(fā)展進(jìn)入大眾化教育階段，規(guī)模上達(dá)到世界第一。與此同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)不足問題日益嚴(yán)重，成為制約我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸。在美國等西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為高校必不可少的重要經(jīng)費(fèi)來源。向社會(huì)謀求教育捐贈(zèng)也將成為我國高校的籌資策略。我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)財(cái)富積累為高校捐贈(zèng)籌資打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，國家政策明確提出探索高等學(xué)校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，拓寬社會(huì)教育捐贈(zèng)的渠道，以及現(xiàn)實(shí)中不斷涌現(xiàn)出的富豪校友向母校捐款的事跡，預(yù)示著我國高校開啟了社會(huì)捐贈(zèng)籌資的新時(shí)代。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)捐贈(zèng)；高?；I資；校友捐贈(zèng)

[作者簡介]李菊容（1971—），南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理。（江西南昌 330063）

本文系江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《高校社會(huì)捐贈(zèng)資金的籌措機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：YB2009373）的階段性成果之一。

捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人自愿將自己的財(cái)產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)人的行為。與社會(huì)中的一般行政行為、經(jīng)濟(jì)行為相比較，捐贈(zèng)具有無償性、非交易性、非行政性、自主決策性、社會(huì)收益性以及社會(huì)目的性等特征。社會(huì)捐贈(zèng)，亦即公益捐贈(zèng)，是指捐贈(zèng)人為了資助公益事業(yè)，自愿將其所有的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與收益人或公益性組織管理使用的行為。高校社會(huì)捐贈(zèng)，是指大學(xué)獲得社會(huì)各方包括法人實(shí)體、自然人等給予的捐贈(zèng)，屬于公益捐贈(zèng)。也即捐贈(zèng)人為了資助高等教育事業(yè)，自愿將其所擁有的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予大學(xué)處分或管理使用的行為。高校社會(huì)捐贈(zèng)是一種集道德、法律和經(jīng)濟(jì)于一體的行為。

一、最新案例：大額捐贈(zèng)不斷涌現(xiàn)

（一）國內(nèi)：富豪校友向母校捐款漸成氣候

近年來，校友捐贈(zèng)母校的金額屢屢創(chuàng)出新高。2006年9月，浙江大學(xué)旅美校友段永平、網(wǎng)易公司總裁丁磊聯(lián)手向浙江大學(xué)捐資4000萬美元支持教育事業(yè)。這不僅是浙江大學(xué)歷史上也是當(dāng)時(shí)國內(nèi)高校接受到的最大一筆捐資。2009年12月，段永平再次捐贈(zèng)7600791元人民幣，繼續(xù)支持浙江大學(xué)等額配比基金。段永平向母校浙江大學(xué)累計(jì)捐贈(zèng)2.46億元，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)中國大學(xué)校友最大單筆捐贈(zèng)的紀(jì)錄。2010年2月，段永平夫婦向中國人民大學(xué)捐贈(zèng)3000萬美元的巨額捐贈(zèng)，約合人民幣2億多元。這是當(dāng)時(shí)中國高校接受的最大單筆捐款之一。2010年4月，段永平再次向母校中國人民大學(xué)捐款350萬元人民幣。

2012年6月，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長攜夫人鐵凝，向迎來110周年慶典的母校東南大學(xué)捐贈(zèng)1100萬元。這是東南大學(xué)建校歷史上最大的一筆個(gè)人捐款。2012年9月，武漢一家地產(chǎn)公司董事長吳文剛向母校華中科技大學(xué)捐贈(zèng)1億元，再加上此前曾向母校捐贈(zèng)過850萬元，創(chuàng)造了華中科技大學(xué)校友個(gè)人捐贈(zèng)的最高紀(jì)錄。2012年09月，裘國根通過其創(chuàng)辦企業(yè)上海重陽投資有限公司向母校中國人民大學(xué)捐贈(zèng)兩億元。這是中國人民大學(xué)史上獲贈(zèng)人民幣金額最大的一筆捐款，也是國內(nèi)高校獲贈(zèng)金額最大的捐款之一。華生說：“有錢的人很多，我不是中國最富有的人，但我認(rèn)為我應(yīng)該帶頭去捐款，因?yàn)槲矣幸欢ǖ哪芰?。我的這種堅(jiān)持也是希望在校友間樹立一個(gè)榜樣，建立回報(bào)母校的模式?！薄拔揖杩畈粸槌雒磺蠡貓?bào)，只要有一塊‘說明標(biāo)記就行了，主要目的以此激勵(lì)校友，倡導(dǎo)大家參與公益事業(yè)，回饋母校。”

（二）國外：英國牛津大學(xué)接受歐洲歷史上金額最大的捐贈(zèng)

2012年7月11日，美國風(fēng)險(xiǎn)投資家邁克爾·莫里茲向母校英國牛津大學(xué)捐贈(zèng)7500萬英鎊（約合1.16億美元），為貧困家庭學(xué)生創(chuàng)立獎(jiǎng)學(xué)金。牛津大學(xué)稱，這筆捐贈(zèng)為歐洲歷史上金額最大的本科教育財(cái)務(wù)援助。如果算上出自牛津大學(xué)和其他捐贈(zèng)者的對(duì)等資助，上述獎(jiǎng)學(xué)金總額預(yù)計(jì)將達(dá)3億英鎊（4.6億美元）。牛津大學(xué)將利用這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金為最貧困學(xué)生抵消學(xué)費(fèi)上漲，使他們的學(xué)費(fèi)保持在每年3500英鎊（5414美元）。符合資質(zhì)的學(xué)生將同時(shí)獲得生活補(bǔ)助。

莫里茲的家人曾是逃離德國納粹魔爪的難民。他說：“如果不是因?yàn)槟吧说目犊饽?，我不?huì)有今天。”莫里茲說，根據(jù)他在美國的多年觀察，一些偉大的改革者出身于“最沒有前途的環(huán)境”。正是大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金制度使他們的成就變成可能，而他希望支持這樣的機(jī)會(huì)。

（三）我國高校社會(huì)捐贈(zèng)資金開啟大幕：校友捐贈(zèng)

校友是大學(xué)最杰出的產(chǎn)品、最得意的佳作、最自豪的財(cái)富，“校友捐贈(zèng)”是歐美世界著名大學(xué)的常態(tài)，是對(duì)大學(xué)教育成果的重要檢驗(yàn)，已成為評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)和檢驗(yàn)校長執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。自2010年起，中國校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)連續(xù)3年發(fā)布“中國大學(xué)校友捐贈(zèng)排行榜”。2012年1月，中國校友會(huì)網(wǎng)最新發(fā)布《2012中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告顯示， 2011年度新增校友捐贈(zèng)21.75億元。其中，單筆捐贈(zèng)在1億以上的有5筆，單筆在1000萬以上的捐贈(zèng)36筆，新增捐贈(zèng)總額的91.23%。報(bào)告顯示，1990年至2011年，中國大學(xué)共接受校友捐贈(zèng)金額合計(jì)52.27億。累計(jì)接受校友捐贈(zèng)在1億元以上的大學(xué)有10所（見表1）；在5000萬元以上的大學(xué)有14所，在1000萬元以上的大學(xué)有54所。其中，北京大學(xué)2011年新增校友捐贈(zèng)9.25億元，累計(jì)接收的校友捐贈(zèng)總額雄居榜首，高達(dá)12.41億元。借2011年清華百年誕辰之際，清華大學(xué)校友加大捐贈(zèng)力度，2011年新增校友捐贈(zèng)4.68億，累計(jì)捐贈(zèng)10.74億元，名列第二；浙江大學(xué)獲校友累計(jì)捐贈(zèng)5.53億元，位居第三，中國人民大學(xué)校友累計(jì)捐贈(zèng)2.63億元，列第四。

報(bào)告顯示，1990年至2011年，累計(jì)捐贈(zèng)在1億元以上的校友有10人（見表1）；累計(jì)在5000萬元以上的校友有15人；累計(jì)在1000萬元以上的校友有90人；累計(jì)在500萬以上的校友有146人；累計(jì)在100萬以上的校友有447人。北京大學(xué)校友黃怒波累計(jì)向母校捐贈(zèng)10.14億，名列榜首；段永平累計(jì)向母校浙江大學(xué)和中國人民大學(xué)捐贈(zèng)4.47億，名列第二；清華大學(xué)校友池宇峰等合計(jì)向清華大學(xué)捐贈(zèng)2.2億元，位居第三。清華大學(xué)捐贈(zèng)校友人數(shù)全國最多，創(chuàng)全國大學(xué)最高的校友捐贈(zèng)率30.7%，這說明清華大學(xué)教育質(zhì)量和理念得到校友廣泛認(rèn)可和肯定。清華大學(xué)30.7%的捐款率，已達(dá)歐美世界一流大學(xué)水平，為全國高校做出了表率。

二、社會(huì)捐贈(zèng)是高校向社會(huì)籌集資金的一條重要渠道

（一）社會(huì)捐贈(zèng)是歐美等發(fā)達(dá)國家高校經(jīng)費(fèi)的重要來源之一

在西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，社會(huì)捐贈(zèng)已是大學(xué)向社會(huì)籌集的重要渠道，并在經(jīng)費(fèi)來源中占據(jù)相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中教育捐贈(zèng)的比例普遍超過 10%，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)主要來自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界捐贈(zèng)。日本公立大學(xué)所獲捐贈(zèng)占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)15%，私立大學(xué)更高達(dá) 50%以上。

美國高校開展捐贈(zèng)歷史悠久，可以說美國的高等教育是在慈善捐贈(zèng)中誕生的。1638年，劍橋?qū)W院為紀(jì)念牧師約翰·哈佛的捐贈(zèng)，將學(xué)院改名為哈佛學(xué)院；1718年，耶魯捐贈(zèng)建立的教會(huì)學(xué)校改名為耶魯學(xué)院；1865年，康乃爾捐資創(chuàng)辦了康乃爾大學(xué)；1892年，洛克菲勒捐贈(zèng)建立了芝加哥大學(xué)等等。目前，來自校友、非校友個(gè)人、企業(yè)、各種基金會(huì)以及其他社會(huì)組織的社會(huì)捐贈(zèng)收入，成為除政府撥款收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入之外，美國高校必不可少的重要經(jīng)費(fèi)來源之一。從1996年到2007年，社會(huì)捐贈(zèng)在美國公立和私立高等學(xué)校中所占比例最低為4.7%和11.8%，最高為11%和19.3%，平均為6.6%和14%（見表2）。可見，社會(huì)捐贈(zèng)是美國大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

美國教育援助委員會(huì)最新報(bào)告顯示，2011年，美國高校社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)303億美元，其中，斯坦福大學(xué)7.094億美元排在首位，哈佛大學(xué)6.39億美元排在次位，耶魯大學(xué)排第三，為5.8億美元。截至2011年6月30日，哈佛大學(xué)捐贈(zèng)基金規(guī)模為320億美元，為全球最大全美第一的捐贈(zèng)基金；耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金以194億美元排名第二；德克薩斯大學(xué)捐贈(zèng)基金以172億美元排名第三，也是全美最富有的公立學(xué)校。捐贈(zèng)基金規(guī)模位列第四至第十的分別是普林斯頓大學(xué)171億美元，斯坦福大學(xué)165億美元，麻省理工學(xué)院97億美元，密歇根大學(xué)78億美元，哥倫比亞大學(xué)78億美元，西北大學(xué)72億美元，德克薩斯農(nóng)工大學(xué)70億美元。2011-2012財(cái)年，耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金將支出9.92億美元給耶魯大學(xué)，占耶魯大學(xué)年度預(yù)算的37%，2009年這一比例曾達(dá)到45%。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)將成為中國高校經(jīng)費(fèi)的重要來源

1.高校教育經(jīng)費(fèi)的短缺需要多元化教育經(jīng)費(fèi)來源的籌集

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，是高科技激烈競爭的時(shí)代?！耙磺懈偁?，歸根到底是人才的競爭，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。作為高層次人才培養(yǎng)的主要基地和科學(xué)研究的重要力量，發(fā)展高等教育成為各國在國際競爭中取勝的國家戰(zhàn)略。美國是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，也是高等教育最發(fā)達(dá)的國家。高等教育是一項(xiàng)耗資巨大的事業(yè)，充足的經(jīng)費(fèi)來源是其充分發(fā)展的重要保障。我國高等教育發(fā)展迅速，各類高等教育總規(guī)模，從1998年的623萬人擴(kuò)大至2011年的3167萬人，高等教育毛入學(xué)率由3.4%增長到26.9%，成功地由精英化教育過渡進(jìn)入大眾化教育階段，高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度和美國，成為世界第一。與此同時(shí)，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后于規(guī)模發(fā)展，高校生均經(jīng)費(fèi)呈逐年下降的趨勢，近幾年才逐步上升（見表3）。很多高校處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，辦學(xué)條件全面緊張。教育經(jīng)費(fèi)不足問題日益顯現(xiàn)，并成為制約我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸。

政府的財(cái)政撥款，學(xué)生的學(xué)費(fèi)，學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)是目前我國高校經(jīng)費(fèi)來源的三種主要渠道。今后國家的財(cái)政教育投入增加將主要用于農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，因此，高等教育的政府財(cái)政撥款投入不可能有大幅度的增長。高校的學(xué)生學(xué)費(fèi)，已接近、甚至超過專家論證的最高限度，上漲的空間不大。高校的校辦產(chǎn)業(yè)，由于規(guī)模小，缺乏競爭力，其發(fā)展前景不甚理想。另外，近幾年各高校向銀行貸款籌資建設(shè)新校區(qū)，雖解了燃眉之急，但出現(xiàn)有的高校已虧損運(yùn)行，連債務(wù)利息都無法償還，影響正常的教學(xué)研究投入等系列問題。作為非盈利性組織，高校借債融資不可能成為高校發(fā)展的經(jīng)常性籌資方式。

要緩解高等教育不斷快速擴(kuò)張與教育經(jīng)費(fèi)短缺之間的矛盾，必須由單一的政府投入向政府和社會(huì)的多元化投入轉(zhuǎn)變，建立和完善以政府投入為主、多元化的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。進(jìn)入多元化籌資的時(shí)代，向社會(huì)謀求教育捐款將是高校解決資金問題的重要籌集策略。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)使高校社會(huì)捐贈(zèng)籌資成為可行之路

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)捐贈(zèng)需要社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富的積累作為前提條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均增長10%左右的速度迅速發(fā)展， 2011年GDP總量達(dá)到47萬億元人民幣，折合7.3萬億美元，經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二。經(jīng)濟(jì)總量十分豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)，社會(huì)積累了巨大的財(cái)富，完全具備對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)民間資本對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)是高等教育發(fā)展的可行之道。

1993年，國務(wù)院制訂的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“高等教育要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！边@是社會(huì)捐贈(zèng)第一次被確立作為高教重要經(jīng)費(fèi)來源之一，標(biāo)志著我國的高等教育從政府全面承擔(dān)到政府、家庭、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變。1998年頒布的《高等教育法》從法律層面規(guī)定了建立“以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔”的高?；I資制度。2010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中明確提出：“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制?！?2012年6月教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確指出“探索高等學(xué)校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。”“拓展社會(huì)投資渠道。推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)教育捐贈(zèng)便利性措施，落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅前扣除政策。支持設(shè)立各種形式公益性教育基金會(huì)和學(xué)?；饡?huì)，拓寬社會(huì)教育捐贈(zèng)的渠道。完善教育捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度?！边@為我國進(jìn)一步發(fā)展和完善高校的多元化籌資制度指明了方向。

三、我國高校社會(huì)捐贈(zèng)正處于起步發(fā)展階段

在我國，高校的社會(huì)捐贈(zèng)尚處于起步發(fā)展階段。據(jù)測算，2000年以來我國社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例不超過 3%，其中，高校的社會(huì)捐贈(zèng)占全國普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例更不足1%（見表4），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等發(fā)達(dá)國家。這表明社會(huì)捐贈(zèng)還未成為我國高等教育的一項(xiàng)穩(wěn)定收入來源，在相當(dāng)一部分普通高等院校的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中，社會(huì)捐贈(zèng)所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。

我國高校社會(huì)捐贈(zèng)是改革開放后才發(fā)展起來的，規(guī)模和數(shù)量都相當(dāng)有限，尚未形成規(guī)模，還有很大的發(fā)展空間，是一座亟待開發(fā)的寶藏。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張君生.大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2007.

責(zé)任編輯：上官濤