臧雷 孫朝仁 陳建先

摘要：隨著基礎教育由全面普及提高轉向以強化內涵發(fā)展和提升教學質量為重點的新階段以及中小學教師專業(yè)標準的相繼頒布，教師作為深化教學改革的主要實施者，對課程改革的助推、教育教學質量的提高、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)都起到了至關重要的作用。本調研基本摸清了連云港市教師隊伍的底子，全面總結與分析了連云港市教師隊伍建設工作的政策和經驗，也找出了隊伍建設中存在的問題及原因，提出進一步做好新時期教師隊伍建設的對策與建議。

關鍵詞：教師隊伍；現(xiàn)狀調查；建設思考

中圖分類號：G４６文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201２）０８-00４３-0５

“強教必先強基，強基必先強師。”隨著基礎教育由全面普及提高轉向以強化內涵發(fā)展和提升教學質量為重點的新階段以及中小學教師專業(yè)標準的相繼頒布，教學改革已成為課程改革的重心。教師作為深化教學改革的主要實施者，對課程改革的助推、教育教學質量的提高、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)都起到了至關重要的作用。為此，由連云港市教育局牽頭，會同有關職能部門組成的調研組，于２０１１年８—１０月份在全市范圍內開展了中小學教師隊伍現(xiàn)狀大調研活動。這次調查共實地走訪普通中小學、職教、學前等單位１５個，發(fā)放問卷５００多份、各類統(tǒng)計表１２０份，召開不同層次、不同類別的座談會１２次。通過調查基本摸清了全市教師隊伍的底子，全面總結與分析了連云港市教師隊伍建設工作的政策和經驗，也找出了隊伍建設中存在的問題及原因，提出進一步做好新時期教師隊伍建設的對策與建議。

一、連云港市教師隊伍現(xiàn)狀

（一）總體情況

全市中小學、學前教育、職業(yè)教育共有教師４５９０２名。其中，城鎮(zhèn)教師占３５．４４％，農村教師占６４．５６％。從學段看，小學段教師最多，學前教育教師數(shù)量不足。高中（職高）教師占１８．４６％，初中教師占３０．５３％，小學教師占４２．０４％，學前教師占８．９７％。從職稱看，結構分布趨于合理。教授級教師占０．０２％，高級教師占１２．２６％，中級教師占５０．５９％，初級教師占２５．６５％，未評職稱教師占１１．４８％。從學歷看，研究生比例偏少，本科學歷比例尚有提升空間。碩士研究生占１．０１％，本科占５０．０７％，專科占２９．０７％，?？埔韵陆處熣迹保常福担ァ哪挲g看，青年教師成為中堅力量。３０歲以下教師占２５．７９％，３１～４０歲教師占３７．８８％，４１～５０歲教師，占２２．９７％；５１～６０歲教師占１３．４２％。

（二）具體表現(xiàn)

１．職稱結構。全市具有中級職稱的比例最高，為５０．５９％，約占教師數(shù)的１／２，其次是初級職稱的教師數(shù)占了２５．６５％，高級職稱和未評級的分別占１２．２６％、１１．４８％。

從學段情況來看，中學教師高級職稱比例較高，小學及學前教育比例偏少。中學教師中，高級教師占教師數(shù)的２９．０１％，這與實際的評審條件和要求是符合的；小學教師中６３．９７％已具有中級職稱；學前教育教師中未評定職稱達６７．８５％?？偟膩碚f，職稱結構的比例主要趨勢是中間高，兩頭低（學前教育例外）。

從城鎮(zhèn)與農村教師的職稱結構來看，農村教師中高級教師的職稱比例偏低。城鎮(zhèn)高中段教師中具有高級職稱的教師占３６．６８％，而農村教師中高級教師只占１７．７９％。尤其突出的是，農村初中學段的高級教師只占１２．７２％，比城鎮(zhèn)初中學段的高級教師少近２０個百分點。農村的學前教育中未評定職稱的教師高達９１．０３％。

２．學歷結構。具有碩士、本科、專科、專科以下學歷的比例依次是１．０１％、５０．０７％、２９．０７％、１３．８５％，其中具有本科學歷的人數(shù)最多，碩士學歷的人數(shù)最少。

從學段情況來看，碩士學歷和本科學歷的比例隨著學段從高到低呈現(xiàn)下降態(tài)勢。全市教師的學歷特點符合當下教育發(fā)展的要求。高中、初中和小學的學歷達標率依次為９２．７２％、７５．９１％、７６．５２％，其不達標率都接近了１／４。這與中共中央國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中的要求，即小學教師應具有?？埔陨蠈W歷，初中教師應具有本科以上學歷，高中教師中具有研究生以上學歷者應達到一定比例，是有一定差距的，注重提升初中和小學，特別是學前教育教師學歷層次刻不容緩。

從城鎮(zhèn)和農村教師的學歷情況來看，城鎮(zhèn)教師的學歷達標率較高，而農村教師的學歷達標率則顯不足。農村教師中具有碩士、本科、?？啤？埔韵聦W歷的比例依次是０．５４％、４８．５６％、３２．３９％、１８．５１％，而城鎮(zhèn)則依次為１．８６％、６９．０５％、２２．５３％、６．５６％。農村教師的學歷達標率比城鎮(zhèn)教師的學歷達標率少近１０個百分點，因此，提高面廣量大的農村教師的學歷達標率迫在眉睫。

３．年齡結構。全市３０歲以下的教師比例最高。青年教師（３５歲以下）比例是４７．４９％，中年教師（３６～５０歲）比例是３８．７２％，老年教師（５１～６０歲）比例是１３．４２％，

從學段情況來看，中小學及學前教育教師中青年教師占有比例較大，但小學段教師中的老化現(xiàn)象比較明顯。學前教育３０歲以下的的青年教師比例最高，達３７．２２％，而中小學青年教師的比例差不多，都接近１／４。５１～５５歲和５６～６０歲兩個年齡段教師比例小學教師最高，其他三個段教師比例較低，也比較接近，說明小學教師中老齡化現(xiàn)象比較嚴重。

從城鎮(zhèn)和農村教師的平均年齡來看，農村高中教師中青年教師所占比例較大，農村有經驗的中青年教師流向城鎮(zhèn)現(xiàn)象比較突出。全市農村青年教師比例是５０．１０％，超過教師數(shù)的１／２，其中高中（職高）青年教師比例最高達３２．３５％，而全市城鎮(zhèn)青年教師的比例只有２１．５０％。全市農村中年教師比例是２６．２９％，老年教師比例是２５．１９％，其分布的特點是隨著年齡的提高，每個年齡段的比例呈下降趨勢，與全市整體數(shù)據(jù)相比，青年和老年教師的比例略高。城鎮(zhèn)中年教師的比例比農村教師高１１．７１個百分點，而青年和老年教師的比例分別低６．８９和６．４個百分點。城鎮(zhèn)教師的分布出現(xiàn)兩頭小、中間大的現(xiàn)象，說明農村流向城鎮(zhèn)的教師中多屬年富力強、富有經驗的中年教師，這或多或少影響農村的教育教學質量。農村教師進入中、高級的教師，其平均年齡處于４０歲向上，要比全市相應的整體平均年齡偏大些。

二、連云港市教師隊伍建設存在的問題與思考

總體上看，近年來連云港市教師隊伍整體素質穩(wěn)步提高，骨干教師隊伍初具規(guī)模，教育事業(yè)健康發(fā)展，但與該市教育快速發(fā)展進程比較看相對滯后且不盡合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）年齡結構不盡合理，小學教師老齡化現(xiàn)象比較突出

總體上每個年齡段的人數(shù)是不均衡的，年輕教師偏多，這是好現(xiàn)象。但小學教師隊伍年齡老化現(xiàn)學嚴重，５０歲以上教師占１／５還多，尤以農村學校的教學點為嚴重。青年教師居多（其中獨身子女教師又占有相對較重的比例），就需要加強師德師風建設，對其進行“大愛”教育，提高其責任心，另一方面，需要通過各種培訓，進一步提升教育教學技藝。小學老年教師偏多，在新課程背景下則需要對這些教師加強新課程理念的培訓，讓其進一步更新觀念，只有這樣才能保證這部分教師緊跟時代步伐，也為農村教育教學質量的提高奠定基礎，否則的話，將直接影響農村學校，特別是小學教學點的教育教學質量，使得相當一部分小學生真的“輸在了起跑線上”。

（二）學歷結構學段差異較大，學歷提升尚有相當大的空間

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０）》中指出：“到２０１５年，幼兒園、小學教師中具有?？茖W歷的比例分別達９０％、９５％以上，其中具有本科及以上學歷的比例分別達４０％、６０％以上。初中教師、高中教師、中等職業(yè)學校中具有本科及以上學歷的比例分別達到９５％、９９％、９７％以上，其中具有研究生學歷（學位）的比例達５％、１２％、１２％以上。從下述條形統(tǒng)計圖可以看出，各學段距離目標均有一定的差距，特別是初中段本科學歷距離目標值差近２０個百分點，小學段本科學歷差近２３個百分點，小學段專科學歷差近１４個百分點；學前教育表現(xiàn)得更為突出，其本科學歷距離目標值差３０個百分點還多，專科學歷低２４個百分點；至于說研究生學歷，高中、初中段距離目標值均有一定程度的差距。

農村教師的學歷差距表現(xiàn)得更為明顯，初中本科學歷距離目標值差１５個百分點，小學教師的本科學歷差３０個百分點、?？茖W歷差２３個百分點，尤為突出的是學前教育，其本科學歷距離目標值差近３５個百分點，而其?？茖W歷則距離目標值差近３５個百分點。

（三）高層次人才總量仍嫌不足，結構分布不夠均勻

從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市能稱得上高層次人才的約為１３３０人次，這里之所以說“人次”，是因為有重復計算，有一部分人才是集眾多稱號于一身的。就是按現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，１０００余人相對于全市近５００００名專業(yè)技術人員來說也是鳳毛麟角。另一方面，高層次人才的分布也極不均勻，就拿特級教師來說，在現(xiàn)有的６７名中，還堅持在農村一線工作的只有３人，初中和小學的特級教師僅占特級教師總數(shù)的１９％和４％，因此說，缺乏一批能夠帶動各地區(qū)、校際教育教學發(fā)展的學科教學帶頭人和學術研究帶頭人。

（四）學科結構不盡均衡，城鄉(xiāng)資源配置差異較大

教師資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)學校差距明顯，農村資源布局分散，人才隊伍出現(xiàn)了“既超編又缺編”現(xiàn)象。農村教學點辦學規(guī)模較小，大多數(shù)教師都實行包班，出現(xiàn)了“既超編又缺編”的現(xiàn)象，比如無法配齊音、體、美等學科教師，即使配上少量音、體、美學科教師，這些教師也要兼帶其他學科，從而無法在自己的專業(yè)課方面進行進一步深造。隨著農民工進城，縣城學生數(shù)量不斷增加；多年來控制農村學校教師進城數(shù)量，造成縣城教師相對缺編；“進必考”制度使得部分農村學校精英被選入縣城，而落選的農村教師素質較低，縣城教師素質較高，城鄉(xiāng)學校差距日益明顯。

（五）農村中小學教師缺口較大，學前教育提高質量任重道遠

受多方面因素的制約，中小學、學前教育城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展還不夠平衡，農村地區(qū)優(yōu)質中小學、優(yōu)質民辦幼兒園缺乏，優(yōu)質教育資源還不能滿足人民群眾日益增長的教育需求，隨著“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，專業(yè)教師將更加缺乏，要實現(xiàn)“到２０１５年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)至少辦一所達省優(yōu)標準的公辦幼兒園，逐步實現(xiàn)就近入園入托；所有幼兒園均達省頒合格標準，６０％建成省優(yōu)質幼兒園，９０％建成市優(yōu)質幼兒園，學前三年入園率達９８％以上，每個縣（區(qū)）至少建成一所０—３歲教育機構”的規(guī)劃目標任重而道遠。

（六）教師培養(yǎng)經費不足，人才外流現(xiàn)象比較嚴重

教師從事教科研（課題研究、外出考察、出版專著）等經費微薄，缺乏提供贊助或享受優(yōu)惠的制度和政策。許多優(yōu)秀人才工作不安心，向外流動，“孔雀東南飛”現(xiàn)象時有發(fā)生，近年來教育系統(tǒng)有數(shù)百名優(yōu)秀人才流向蘇南等地區(qū)。主要原因是：在成長和工作中付出了很多，但回報相對微薄、經濟待遇偏低；關鍵是區(qū)域間待遇差距太大，相關的補貼費用偏少且未能及時到位。績效工資的城鄉(xiāng)差別、市縣差別造成人才分布不均衡，面廣量大的農村教師無法扎根農村、安心工作。

三、教師隊伍建設改進策略及建議

（一）整體謀劃，建立促進均衡發(fā)展的良性運行機制

應處理好“全面培養(yǎng)”與“個別對待”、“出臺政策”與“有效落實”、“一般人才”與“優(yōu)秀人才”、“培養(yǎng)”與“使用”、“付出”與“回報”的關系，全市“一盤棋”，真正讓不同層次的教師受關注、有所用、有成就、得自尊，建立健全教師隊伍建設的良性運行機制。

一是建立城鎮(zhèn)教師到農村學校任教服務期制度?？刹扇”Ａ艄べY、編制、適當補貼等辦法鼓勵教師下鄉(xiāng)支教，提高邊遠地區(qū)學校教師補貼，吸引優(yōu)秀教師到農村中小學任教，以穩(wěn)定和優(yōu)化農村中小學教師隊伍。在職稱、表彰等政策和資源、經費等方面對農村教師群體實行傾斜，逐步解決城鄉(xiāng)師資力量不均衡問題。

二是建立區(qū)域教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置制度。在保質保量為所有中小學配齊合格專任教師的基礎上，繼續(xù)采取學校托管、教干任職、骨干流動、新人任教等舉措優(yōu)先滿足薄弱學校、農村學校對優(yōu)質師資的需求。加大對教師培訓的經費投入，認真安排好教師培訓專項經費，確保教師培訓工作落到實處。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，通過城鄉(xiāng)校際間交流、片區(qū)聯(lián)動教研等活動，對農村中心校，尤其是完全小學及教學點的教師進行全覆蓋培訓，提升廣大教師的教育教學水平。

三是建立高層次專業(yè)技術人員評審的政策傾斜保障制度。建議在特級教師等各類高層次專業(yè)技術人才評審中，向農村學校、初中學校以及學前教育傾斜，向除語文學科外的其他學科傾斜才能保證分布的均勻性，同時保證名師的引領與示范作用。

（二）科學決策，建立促進教師成長發(fā)展的專業(yè)引領機制

以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０）》為指導，構建一套科學的、適合本土實際的促進教師成長發(fā)展的專業(yè)引領機制，促進教師專業(yè)成長，全面推進在崗教師教育教學素質和能力的提升，以此來推進教育教學改革，提高教育教學質量。

一是建立滿足教師個性化發(fā)展需求的培訓機制。通過開展行動研究式、課題研究式、師徒結對式、基地培訓式、校際聯(lián)誼式、專題講座式等培訓方式，不斷提高在崗教師的理論水平、教學能力和職業(yè)道德素質。特別是通過開展“教·研·寫”為載體的教科研骨干培訓、教師專業(yè)研究能力競賽等活動，可以有效地構建課堂教學、課題研究、論文寫作三位一體的培訓模式，不僅可以豐富教師的專業(yè)知識，更重要的是幫助教師積累實踐知識，從而促進教師專業(yè)成長。

二是建立教師學歷提升的研修激勵機制。雖然學歷不代表能力，但面對現(xiàn)實，鼓勵以提高專業(yè)水平為宗旨的學歷提升仍然是很重要的。應當鼓勵中小學教師學歷未達標者參加學歷提高培訓；對具備合格學歷的教師，要鼓勵和支持教師參加更高層次的進修學習，不斷提高教師的知識水平、自我成就動機、獨立意識、批判意識、研究能力等，提高教師綜合素質。要將教師學歷提升與教師在職培訓放在同等重要的位置，特別是小學段及學前教育教師的學歷層次，可采取與高校合作辦學的形式，鼓勵教師進行學歷進修，為教師提升學歷搭建平臺。從學科層面來看，應尤其注重擴大地理、生物、音樂、體育、美術以及小學英語教師的培訓比例，建議地方師范院校加大通用技術、綜合實踐、勞動技術等師資的招生比例，以滿足基礎教育課程改革的需要，推進課程改革健康有序的開展。

三是建立關鍵事件促進教師專業(yè)發(fā)展的干預機制。這里所說的關鍵事件，是指那些能強化當事者（或參與者）的原有教育認知或引起當事者（或參與者）原有教育認知沖突的事件。關鍵事件可以是一個完整的事件過程，也可以是一個重要的片斷，或者是一個不可忽視的教育細節(jié)。就目前來說，以“自我反思，同伴互助，專家引領”三位一體為原型的各種教師專業(yè)發(fā)展模式成為國內外很多中小學普遍采用的干預策略。然而，這種模式面臨的一個難題是如何將其中涉及的三個主體更緊密地結合在一起。換言之，在理論與實踐話語的交集中，如何構建以平等的對話、交流和研討來完成共贏的知識建構。而制造關鍵事件為實現(xiàn)這一知識建構提供了一個切入點，它為解決教師專業(yè)發(fā)展干預中的核心問題提供了一條新思路，促進教師的專業(yè)發(fā)展方向由獲取專業(yè)知識、形成專業(yè)技能向提升專業(yè)境界和提高專業(yè)能力轉型。

（三）更新觀念，建立促進高層次領軍人才的培育機制

應建立優(yōu)秀教師（如特級教師）結對培養(yǎng)、專項培養(yǎng)、尊重使用和科學流動機制，以促進教師成長、使用和受益的均衡，解決教師集聚城區(qū)、鄉(xiāng)村難以為繼的難題。對優(yōu)秀教師應在物質待遇、選任重用、表彰獎勵等層面給予關注和關愛、重視和重用，以提升士氣，鼓舞斗志，消除職業(yè)倦怠，保持工作激情。

一是建立人才認定務實機制。對“人才”的界定不能圖名求洋，能承擔一個工作崗位就是人才。要完善各類人才的確認、使用和激勵制度，不求全責備，使所有學有所長、懷有一技的人才獲得發(fā)展空間。走出“唯學歷論”、“唯年齡論”、“唯學校論”的怪圈，靈活選拔和使用人才，任人唯賢，任人唯能，任人唯德。放低門檻，降低學歷要求，招聘專業(yè)人才，讓一般人才也能干出優(yōu)異的成績。

二是建立人才梯隊培養(yǎng)機制。利用名特優(yōu)教師的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮名優(yōu)校長和名特優(yōu)教師的示范、引領作用，打造一支教育理念新、理論素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的師資培訓專業(yè)團隊，開發(fā)一套適應區(qū)域特點的師資培訓教材，健全教師梯隊建設的培養(yǎng)機制，完善市級師資培訓體系。實行校長負責制和全員聘用制，加強人才隊伍合理性流動，實行雙向選擇，擴大校長用人和教職工擇校的自主性，促進教師人才隊伍效能的最大化。在積極完成省、市培訓工作計劃的同時，有序組織區(qū)域培訓活動，做好優(yōu)秀人才的選拔與培養(yǎng)工作，打造高端人才梯隊。

三是建立人才使用保障機制。創(chuàng)設寬松、舒適的人文環(huán)境，不要管得太死；多創(chuàng)設培訓、交流機會，互相促進，共同幸福成長；關心關愛優(yōu)秀人才的家庭生活，通過“鵲橋工程”解決大齡教師婚姻問題，通過“農村教師安居工程”改善居住條件。提高教育人才工資待遇，績效工資向教學一線傾斜。用足、用好教育人才資金，把教育人才的各項激勵政策執(zhí)行到位，各類獎項、獎勵兌現(xiàn)到位。解除高層次教師的后顧之憂，不僅要做到感情留人、事業(yè)留人，更要做到待遇留人。積極探索體現(xiàn)民主公開、競爭擇優(yōu)原則，符合市情、縣情、校情的選拔使用方式，讓更多的優(yōu)秀教育人才走上教育管理崗位。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為先。只有不斷創(chuàng)新教育理念，潛心規(guī)劃，形成覆蓋全市、貫通上下、結構合理、層次清晰、銜接緊密、相互支持的高層次教師隊伍網絡，建設高水平的教師隊伍，才能實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。