[摘 要]隨著2001年中國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)和印度作為鄰國(guó)，雙邊貿(mào)易高速發(fā)展。隨著中印兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，也開(kāi)始出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，并且貿(mào)易摩擦有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。以中國(guó)華為企業(yè)應(yīng)對(duì)印度反傾銷為例來(lái)分析中印貿(mào)易摩擦的原因以及中國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦 安全問(wèn)題 傾銷 反傾銷 對(duì)策

多年來(lái)，中國(guó)與印度一直保持著良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織以后，隨著對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的加速增長(zhǎng)，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，尤其以外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷最為頻繁，而且對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦的行為主體已經(jīng)開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變。在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中，印度作為中國(guó)的第十大出口國(guó)，是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷最為頻繁的國(guó)家之一。

一、 何為反傾銷

反傾銷（Anti—Dumping）指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。確定傾銷必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：確定出口價(jià)格；確定正常價(jià)格；對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較。反傾銷的最終補(bǔ)救措施是對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。

二、華為遭“反傾銷”

印度在2009年12月份對(duì)華為、中興等中國(guó)通信廠商采取了反傾銷調(diào)查，據(jù)悉從2009年12月8日開(kāi)始，印度財(cái)政部將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的同步數(shù)字傳輸設(shè)備（SDH）征收臨時(shí)反傾銷稅，最高為產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格（CIF）的236%。稅率按照SDH產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格來(lái)計(jì)算，華為技術(shù)有限公司稅率為CIF價(jià)格的50%。這意味著，中國(guó)通信企業(yè)出口印度市場(chǎng)的SDH設(shè)備，華為的成本增加了50%。自2009年開(kāi)始，印度有關(guān)部門出臺(tái)了有關(guān)電信設(shè)備進(jìn)口安全審查的政策，這項(xiàng)政策將使華為遭受重大的損失。

三、華為遭遇“反傾銷”的原因

1.印度對(duì)中國(guó)企業(yè)構(gòu)成歧視，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

一是由于印度通信業(yè)發(fā)展較中國(guó)來(lái)說(shuō)較為緩慢，為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，頻繁啟用反傾銷措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的帶動(dòng)下，近幾年一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長(zhǎng)明顯，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外實(shí)施的反傾銷稅普遍具有高額性和歧視性特點(diǎn)，而印度是其中實(shí)施反傾銷措施力度最大的國(guó)家之一。自1995年到2009年，世界共有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品共發(fā)起了多達(dá)746起的反傾銷立案調(diào)查。中國(guó)是遭受印度反傾銷調(diào)查和反傾銷措施最多的國(guó)家，分別達(dá)130起和98起。

二是雖然GATT和WTO對(duì)反傾銷作了嚴(yán)格的規(guī)定和限制，但反傾銷法的執(zhí)行主要依賴各簽字國(guó)的國(guó)內(nèi)立法規(guī)定，因?yàn)榫哂幸欢ǖ淖灾餍?，反傾銷規(guī)則為WTO成員國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)提供了便利。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心何茂春教授認(rèn)為，印度“黑名單”的做法是對(duì)中國(guó)企業(yè)故意的歧視和不公平競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)?！八^的安全理由根本站不住腳，它的安全標(biāo)準(zhǔn)是什么沒(méi)有說(shuō)明，沒(méi)有說(shuō)出不安全的事實(shí)和這25家企業(yè)不安全的證據(jù)?！?華為產(chǎn)品是充分符合國(guó)際市場(chǎng)要求的，而在印度對(duì)華為產(chǎn)品構(gòu)成歧視。工信部電信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，印度政府以安全問(wèn)題為理由對(duì)華為等中國(guó)電信設(shè)備禁售的根本原因是出于對(duì)本國(guó)電信設(shè)備商的扶持和保護(hù)，希望通過(guò)本國(guó)市場(chǎng)培養(yǎng)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的電信設(shè)備制造商。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)印度企業(yè)采取了公平、公正的態(tài)度，倒是印度對(duì)中國(guó)在印企業(yè)處處設(shè)置障礙，嚴(yán)重影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。

2.印度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的偏見(jiàn)，同類產(chǎn)品中，中國(guó)的電信產(chǎn)品價(jià)格較為低廉，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

印度在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，雖然在個(gè)別反傾銷案件中印度給予了中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以替代國(guó)價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，在第三國(guó)參考價(jià)格選取上也別有用心或者不負(fù)責(zé)任，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取不公正的歧視性政策。同時(shí)從另外一個(gè)方面說(shuō)明中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)在印度的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。2011年華為這家民營(yíng)企業(yè)再度進(jìn)入世界500強(qiáng)，名列第351位。中國(guó)通信企業(yè)向海外拓展一般都享有進(jìn)口退稅政策，因此，在與印度同類設(shè)備廠商的競(jìng)爭(zhēng)中具有某些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，目前印度有三類運(yùn)營(yíng)商，分別是國(guó)有運(yùn)營(yíng)商、私有運(yùn)營(yíng)商和跨國(guó)運(yùn)營(yíng)商。由于運(yùn)營(yíng)商數(shù)量較多，在印度電信市場(chǎng)異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，由于中國(guó)的華為等電信設(shè)備商能夠提供給印度性價(jià)比更高的產(chǎn)品，受到了印度電信運(yùn)營(yíng)商的歡迎。而印度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的偏見(jiàn)導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)的電信產(chǎn)業(yè)蒙受更大的損失。

3.中印歷史遺留問(wèn)題上造成的政治誤解與對(duì)立，印度對(duì)中國(guó)懷有不滿情緒，加之印度國(guó)內(nèi)蓄意制造“中國(guó)威脅論”，使印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)品保持警惕態(tài)度。

20世紀(jì)60年代初至今，中印雙方間存在的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端、西藏問(wèn)題、中巴親密關(guān)系等問(wèn)題，同時(shí)中印在文化觀念上的巨大差異，使印度對(duì)中國(guó)一直缺乏理解并抱成見(jiàn)。印度對(duì)中國(guó)電信業(yè)設(shè)置障礙也不屬首次，早在2005—2006年時(shí)，同樣是因?yàn)椤巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)安全”問(wèn)題，華為在多項(xiàng)競(jìng)標(biāo)中出局、投資建廠的計(jì)劃被擱淺。那時(shí)正是印度2G和2.5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰期，直到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰期之后，華為在印度的市場(chǎng)才逐漸拓展開(kāi)來(lái)。而印度此次實(shí)施“黑名單”，不顧本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商希望采購(gòu)中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉電信設(shè)備的要求，目的就是讓中國(guó)設(shè)備企業(yè)喪失良機(jī)。云南省社科院南亞研究所研究員王崇理和陳利君認(rèn)為，如今在國(guó)際上，針對(duì)某個(gè)國(guó)家的商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查非常正常，但像印度這樣頻頻發(fā)起“攻擊”的情況卻很少見(jiàn)。從印度來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍而懷有自滿情緒，對(duì)中國(guó)則是一種嫉妒心理。加之印度新聞媒體對(duì)此進(jìn)行大肆宣傳，受“中國(guó)威脅論”的影響，印度對(duì)中國(guó)頻繁進(jìn)行反傾銷調(diào)查已經(jīng)使中印經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了“傷痕累累”的態(tài)勢(shì)。雖然印度也意識(shí)到中印只有建立友好合作關(guān)系才能有更大的發(fā)展這一點(diǎn)，但其競(jìng)爭(zhēng)防范意識(shí)并未減弱。

4.印度想改變同中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差。

印度實(shí)施安全審查的理由是印度擔(dān)心進(jìn)口電信設(shè)備中藏有惡意軟件或間諜軟件。而推動(dòng)安全審查的主要力量是印度的情報(bào)部門，由于近年來(lái)印度恐怖活動(dòng)多發(fā)，使得印度情報(bào)部門的話語(yǔ)權(quán)日益增強(qiáng)。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)高級(jí)研究員德里克·西澤斯認(rèn)為：在中國(guó)電信設(shè)備問(wèn)題上，貿(mào)易保護(hù)主義不是主要原因。印度方面的核心議題確實(shí)是安全疑慮。筆者認(rèn)為此番言論不接近事實(shí)，雖然印度情報(bào)部門已經(jīng)介入此事，表面上看是印度政府對(duì)本問(wèn)題的極度重視和表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)硬態(tài)度，給外界造成一種對(duì)安全問(wèn)題的極度重視的假象。首先，印度并沒(méi)有拿出任何證據(jù)證明中國(guó)產(chǎn)品不符合其安全需要。其次，兩國(guó)地理位置的毗鄰和一些外交爭(zhēng)議使這個(gè)問(wèn)題變得更為復(fù)雜。第三，印度對(duì)中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差這一事實(shí)讓印度難以接受，欲通過(guò)各種方式來(lái)改變這一現(xiàn)狀。近年來(lái)，雖然雙邊貿(mào)易關(guān)系有所改善，但是印度企業(yè)抱怨對(duì)華貿(mào)易逆差的聲音越來(lái)越大，09年印度對(duì)華貿(mào)易逆差就達(dá)到160億美元。其實(shí)，在這安全問(wèn)題的背后，是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的較量。

四、 華為如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)“反傾銷”

1.當(dāng)事廠商華為積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取能夠進(jìn)入印度3G市場(chǎng)。

反傾銷案件發(fā)生以后，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴并配合反傾銷調(diào)查，爭(zhēng)取最大限度的抗辯機(jī)會(huì)。即使印度對(duì)華反傾銷指控成立，通過(guò)積極應(yīng)訴也可以大大降低反傾銷稅率。在印度對(duì)華為反傾銷之后，華為做出的努力有：一、華為愿意向印度政府提供其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的源代碼，以打消印度政府的安全顧慮。二、華為積極與印度運(yùn)營(yíng)商搞好關(guān)系，使合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，使得這次博弈由中印之間的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)橛《冗\(yùn)營(yíng)商與印度政府之間的博弈。印度本土運(yùn)營(yíng)商希望與華為合作，利益更大。但印度政府提出不能購(gòu)買中國(guó)設(shè)備，這顯然會(huì)激起印度本土運(yùn)營(yíng)商的不滿，中國(guó)能夠給他們提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品，但是印度政府卻阻止這一行為。

2.華為實(shí)行“本土化”策略

2008年，華為印度市場(chǎng)營(yíng)收為13億美元，華為在印度正在展開(kāi)“魅力攻勢(shì)”，以應(yīng)對(duì)來(lái)自印度安全部門的“嚴(yán)格審視”，這其中的一大措施就是推動(dòng)華為的本土化，即在印度研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備，包括：一，要求中方員工取“印度名”，任命印度本土高官，推動(dòng)企業(yè)融入印度文化等。2009年底，有4000名員工，華為在印度85%的員工為本土員工。研發(fā)團(tuán)隊(duì)幾乎全是印度人，所以華為的設(shè)備不可能對(duì)印度構(gòu)成安全威脅，除非印度政府開(kāi)始懷疑其國(guó)人的愛(ài)國(guó)性，這一策略是從根本上消除印度政府對(duì)中國(guó)華為產(chǎn)品的疑慮。二，華為計(jì)劃投資3—5億美元，在印度第四大城市欽奈市附近設(shè)立電信設(shè)備生產(chǎn)廠并選定廠址。

3.中國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與印度政府磋商協(xié)調(diào)，同時(shí)政府應(yīng)該積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

加大政府交涉力度，中國(guó)政府積極發(fā)展與印度的政治、經(jīng)貿(mào)等各方面的正常友好關(guān)系。中國(guó)政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，以促進(jìn)問(wèn)題的解決。拋開(kāi)電信設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身，政治、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)等其他因素一直都在影響著全球通信設(shè)備市場(chǎng)格局。同時(shí)為我國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一直是使我國(guó)反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中不懈努力和抗辯的目標(biāo)，我國(guó)政府一方面要努力通過(guò)雙邊談判，促使印度在國(guó)內(nèi)立法上確認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。另一方面要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革，盡快擺脫中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的被動(dòng)局面。這一點(diǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要建立在中印兩國(guó)政治互信不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上。

五、 總結(jié)

由中國(guó)華為企業(yè)遭遇印度反傾銷調(diào)查中看到，中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦問(wèn)題日益嚴(yán)峻?！爸袊?guó)和印度的崛起提高了各自民眾的預(yù)期，它們的繁榮來(lái)自于對(duì)世界其他地區(qū)的市場(chǎng)和原料的占領(lǐng)，因此，貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義不可避免?！痹诮窈蟮闹杏‰p邊關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要展開(kāi)進(jìn)一步的對(duì)話與合作。我們應(yīng)該相信中印兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)進(jìn)一步深化，這是由兩國(guó)的共同利益所決定的。

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作者簡(jiǎn)介：李雪梅（1986.12—），女，漢族，四川成都人?，F(xiàn)為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院南亞研究所10級(jí)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。