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        厲以寧:不能把階段性成果當做目標模式

        2012-04-29 00:44:03
        2012年24期
        關鍵詞:抵押積極性土地

        2013網易經濟學家年會今日在北京舉行,全國政協(xié)經濟委員會副主任、北京大學光華管理學院名譽院厲以寧在論壇上表示,最近幾年以來,中國經濟經常看到“投資怪圈”,主要是內生機制不完備,需要靠外生力量推動中國經濟發(fā)展,就是靠宏觀經濟調控。宏觀經濟調控當然有用了,但它畢竟是為輔的,市場機制是為主的,有些問題絕不是宏觀調控能解決的,這跟內在機制有關系。

        第一個問題,內生力量和外生力量。就像一個人一樣,如果他的身體要保持健康,一定要靠內在機制的完善,必要的時候可以吃藥、打針,但這畢竟是外生力量。我們的經濟也是這樣,經濟之所以不能夠很好地運行,主要是內生機制還不完善。

        何以見得呢?我們舉個例子,最近幾年以來,經??吹健巴顿Y怪圈”,地方政府為了積極發(fā)展經濟,要求中央采取擴大投資、增加信貸的做法,這樣一來,通貨膨脹就上去了,形勢迫使中央政府又采取緊縮政策,緊縮政策實行一段以后地方就叫苦了,財政收入下降了,GDP下降了,再加上失業(yè)增多,又回到寬松政策,如此來回,周而復始,這就是最近幾年中國的情況。

        原因何在呢?應該看清楚,主要是內生機制不完備,需要靠外生力量推動中國經濟發(fā)展,就是靠宏觀經濟調控,宏觀經濟調控當然有用了,但它畢竟是為輔的,市場機制是為主的,我們知道,有些問題絕不是宏觀調控能解決的,比如剛才說的“投資怪圈”問題,這跟內在機制有關系,包括這些企業(yè),國營企業(yè),它都跟內在機制有關系。

        再比如現(xiàn)在社會上出現(xiàn)一種現(xiàn)象,“社會階層凝固化”,什么叫“社會階層凝固化”呢?現(xiàn)在垂直的社會流動渠道越來越窄,越來越受堵塞,70年代進校,77屆以后的一連好幾屆,當時的社會流動渠道是暢通的,并沒有誰感到受到了社會流動的限制,不能發(fā)揮我的才能,到后來越來越變化了,到現(xiàn)在,社會垂直流動渠道越來越窄,這個現(xiàn)象正常嗎?這個現(xiàn)象是不正常的。

        農民工的例子也是的,父親是農民工,兒子還是,說不定將來孫子還是,這就是職業(yè)世襲化,這種情況是宏觀調控能解決的嗎?所以必須改變,改革內在機制,改革使得社會流動渠道(暢通),無論是水平流動還是垂直流動,都要暢通起來。

        最后,我們絕不能把已經取得的成果看成是我們的目標模式,離目標模式還有距離呢,而且距離還不小,因為這是“階段性成果”,如果不繼續(xù)改革,接下來的問題會越來越多,越來越難改,領導人必須懂得這一點,拖延改革是替改革增加困難,現(xiàn)在還是時候,我們不能把“階段性成果”當做我們的“目標模式”。

        怎么改呢?一開始改革,因為中國的轉型是雙重轉型,既是發(fā)展的轉型,從農業(yè)國家變成工業(yè)國家,也是體制的轉型,從計劃經濟體制變成市場經濟體制,雙重轉型結合在一起,世界上是沒有先例的,所以我們當時是摸著石頭過河,這是必要的,因為無例可援,必須自己探索、自己創(chuàng)造。但現(xiàn)在水深了,水深了以后摸不著石頭,你怎么辦?或者是在河床里的石頭分布不均勻,摸著摸著又回來了,你怎么辦?這種情況一定要頂層設計,要統(tǒng)籌安排,要通盤考慮,要有戰(zhàn)略家的眼光。

        頂層設計有一個例子被認為是成功的,這就是集體林權制度的改革,1979年開始推廣農村承包制,但當時不包括集體的山林,有的地方把集體的山林也分了,“包山到戶”,這就出問題了,為什么出問題?改革初期,農民對共產黨的政策是不信任的,共產黨政策說變就變,你今天把山分給我,我趕快砍,不砍你收回那不白搭了嗎?砍完你再收回都可以,所以中央緊急制止了某些地方“分山”的辦法。但過了二十多年,這是一個遲到的改革,2003年在福建、江西試點,2008年6月8號中央國務院頒布決定集體林權制度改革,有三大突破,第一個突破,承包期70年不變,因為農民承包制30年不變,后來又改成“長久不變”,“長久”究竟有多長?農民不放心啊,我也不知道“長久”是多少,這次明確規(guī)定70年不變,農民一算,70年啊,我孫子都長大了,于是爺爺種樹,讓孫子來砍,造林基地。

        第二個突破,林地可以抵押,林地的樹可以抵押,農村承包制里沒有這條規(guī)定,這就很好了,林區(qū)經濟整個就好了。

        還有第三個突破,當初專家們討論,說林地情況特殊,還是承包到鄉(xiāng)、承包到村、承包到農民合作社吧,全不管用的,中央一竿子插到底,林權承包到戶,這樣一來農民的積極性就起來了。

        這是頂層設計,哪個試驗點敢這么搞?別的地方都不承包到戶,我這里承包到戶,別的地方都不能抵押,我這里可以抵押,他們不敢搞,只有在頂層設計的情況下才能做出來。所以說,我們下一步的改革要以健全內生機制為主,以頂層設計的方法為主。

        第二個問題,土地確權,我最近從幾個省剛回來,都討論了土地確權的問題,最近幾天從浙江剛回來,土地確權是非常重要的,它先丈量土地,然后把土地明確承包地的使用者是誰,給你發(fā)使用權證,宅基地使用者是誰,給你發(fā)使用權證,宅基地上的房子給你確定房子歸誰,房產證,三權三證,這樣一來,整個農民的積極性就起來了,到農村看一看,在浙江嘉興、湖州、杭州的蕭山看看,農民的積極性高極了,說“現(xiàn)在我有了財產了”,“我有權證在手了”。第一個好處是什么?這次是開農民座談會談到的,他們說,現(xiàn)在地是我的了,我有證了,誰都不能侵占我的地,不然就上法院告,你憑什么把我的地占走了,按你的價錢給?現(xiàn)在可以告了,確權以后,根據(jù)《中華人民共和國物權法》(規(guī)定),是有保障的。

        第二條,土地流轉就有根據(jù)了,土地要流轉,中國農村要規(guī)?;洜I,農民愿意出去打工,他的田誰種?通過轉包,通過租賃,通過入庫(音)等方式在農村開展起來了。

        還有一個重要的,大家都意想不到,根據(jù)在浙江的調查,土地多了,多了多少?根據(jù)幾個縣的考察,多了20%以上,少說多了20%,怎么會多了呢?是因為這幾個原因造成的,一個原因是,當初承包時,因為每家都是小塊地,都有田埂,田埂占地是不算在內的,因為高一點的田埂,太陽一照,這邊是黑的,兩邊遮蔭的地方都不算,經過這么多年土地重新規(guī)劃以后,有些田埂就沒了,所以說,土地丈量以后面積多了,這是第一個原因。

        第二個原因,當初在土地承包的時候,壞地兩畝頂一畝,好地一畝算一畝,好地一畝算一畝,你算算,那就和現(xiàn)在一樣,壞地兩畝算一畝,農民認為這才不吃虧,可是他沒想過,通過30多年的耕種,壞地也慢慢變好了,經過農民的耕種,好地壞地差別不大,一律按一畝算一畝,大家都服。

        還有第三個原因,當初土地是要交農業(yè)稅的,報得越多,抽稅就越重。

        所以能瞞報就瞞報,能少報就少報,現(xiàn)在不同,農業(yè)稅取消了,沒有了稅的問題,而且在土地入庫的情況下,土地出租者一畝算一畝,干嘛要少報?不會多報,也不會少報,這樣一來,在浙江省地區(qū),(土地)20%的數(shù)是沒問題的,假如全國的情況都是這樣,18億畝耕地將來會變成21.6億畝,多了3.6億畝。所以這種情況也值得注意,農民的積極性是很高的。

        從這里我們在浙江的農民做了調查,農民的收入增加了,全國城市居民收入和農民居民收入平均是三點幾比一,城市占三點幾,浙江杭州、嘉興、湖州這三個市的比例,城市和農民收入一點九比一,為什么農民收入增加那么多呢?主要原因是這樣幾個:

        第一,農民自己經營土地,土地使用率提高了,他也可以增加收入,如果自己的土地出租出去規(guī)模經營,成為種植大戶或改造企業(yè),可以收取土地的租金。這是第一條。

        第二,農民愿意在這里做工,有工資,愿意自己開店、開作坊,他有自己的營業(yè)收入。

        第三,農民的房子,宅基地使用權確定了,擴大了房子,蓋高了,我看到有四層樓的小院子,他自己哪里住得完這么多呢?他可以出租給城里人住,城里人交通方便,公路修得很好,他自己有小汽車或摩托車,在農村租房住,很方便,住的比在城里便宜,農民又有了第三種收入,房產收入。

        農民收入提高了,農民收入提高,城鄉(xiāng)差別就縮小了,我覺得這點非常重要。對農民來說還有一個更大的好處,土地確權以后農民想什么呢?盤活啊,土地確權了,這樣一來,農民信用社、村鎮(zhèn)銀行可以開展活動,農村金融活躍起來了,可以抵押,抵押跟質押是不一樣的,質押是當鋪,我把手鐲、大衣放在你這里,換了錢以后來贖,現(xiàn)在的抵押不一樣,房子照住、土地照耕,到時候我再還,如果有問題就通過法院來解決問題。所以土地確權以后我們在農村中調查,農民說了一句這樣的話,“現(xiàn)在我總算有抵押品了”,過去他沒有的,過去他的宅基地不能抵押、土地不能抵押,自己住的房子也不能抵押的,所以在農村有這個情況,房子都不能抵押,你想他能有收入嗎?我們去調查,他們說出租難,我們說出租有什么難?他們說出租難啊,因為我們沒有產權證,如果外鄉(xiāng)人來了住著不走了,我趕也趕不走你,那怎么辦?現(xiàn)在跟你打官司我有證了;還有,他不交房租怎么辦?跟他打官司也不行,因為沒證。

        農村中有兩個老鼠的故事,什么是“兩個老鼠”?第一個老鼠,城里找到了好工作,老婆孩子帶走了,房子不出租,也不轉讓,一把鎖給鎖上,變成了老鼠窩,這就出了第一個老鼠;到了城里,兩手空空,打工,老婆孩子得安置啊,租什么房子?居民樓的地下室,有的地下室比較大,用紙板隔了很多間,這樣就興起了一個名詞,“鼠族”,變成老鼠了,過地下生活,這些情況都表明了,在農村中,大變化正在開始。

        第三個問題,中國民間蘊藏著極大的積極性,中國發(fā)展的動力在哪里?就是民間蘊藏著極大的積極性,向來如此。政府主要的責任是什么呢?在于發(fā)現(xiàn)這種積極性、調動這種積極性,使它逐步規(guī)范化,我們可以這么看:從農村承包制開始,承包制的時候,全國農民多積極呀,這是什么積極性呢?吃飽肚子,不能整天挨餓,承包可以吃飽肚子,這就是當時的積極性。80年代前期坐長途汽車,坐火車,就會看到一些農民打扮的人穿著西裝,有的還打領帶,拎著大包小包擠火車,這是什么人呢?是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推銷人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品政府是不管的,不納入計劃,要自己去跑市場,所以帶了樣品、帶了訂單在全國走,很快,幾年之后的中國在計劃體制邊上出現(xiàn)了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品市場,大一統(tǒng)的計劃體制不就被打破了嗎?

        還有經濟特區(qū),當初的經濟特區(qū)建立以后,因為它和內地是不一樣的,內地是計劃分配物資,那里是市場調節(jié),那里只能有個體工商戶,民營企業(yè)開始在那里成長起來了,農業(yè)承包制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起,經濟特區(qū)的建立,就像在平靜的水面上丟下了三塊石頭,這三塊石頭激起了層層波浪,從此中國的經濟再也不能回到過去了,這就是民間積極性的表現(xiàn),今后同樣是,民間積極性正在蘊藏著大動作。

        中國要發(fā)展,必須大力發(fā)展民營經濟,要解決問題,除了發(fā)展民營經濟之外還要大力發(fā)展小微企業(yè),小微企業(yè)是解決就業(yè)問題的,民營經濟也是解決就業(yè)問題的,過去長期流行三句話:一句話叫做無農不穩(wěn),沒有農業(yè),社會不能穩(wěn)定,因為要吃飯,要有糧食;第二句話,無工不富,不發(fā)展工業(yè),沒有財政收入;第三句話,無商不活,沒有商業(yè),城鄉(xiāng)流通渠道受損啊。

        現(xiàn)在三句話仍然有效,但補充的三句話更重要:第一句話,無民不穩(wěn),沒有民營,中國經濟不穩(wěn)定,沒法兒解決;第二,無民不富,我們的富不是單純的國富,要民富,民富怎么來?要靠民營經濟發(fā)展,我們在浙江考察,浙江人富的原因是什么?很多人家里都是開小作坊、開工廠、做買賣的,靠民營經濟起來而富的;第三,無民不火,光靠國有商業(yè)能火嗎?要有大量的民營經濟,在城市里很多物流業(yè)是民營經濟辦的。所以中國的前景應該這樣說,我們充滿著希望。

        第四個問題,城鎮(zhèn)化,走中國國情相適應的城鎮(zhèn)化道路,中國不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路,它是一個自然的過程,它不叫“城鎮(zhèn)化”,叫“城市化”,它的城市化是和工業(yè)化同步進行的,隨著工業(yè)化的推進過程,它的城市化也就進展到了一定程度,但這個例子給他們造成了兩個后果:第一個后果,城市擁擠,貧民窟、棚戶區(qū)到處見,城市環(huán)境日益惡化;第二個,城里人不高興了,生活質量下降了,城里的有錢人往鄉(xiāng)下搬,鄉(xiāng)下的窮人往城里搬,這就叫反城市化。最后還有一個,高度的城市化率,西歐國家在80%以上,美國就更高了,達到了90%多,我們就在西歐看,農村人口大量存在,同樣會造成城市災難,如果再過幾年中國人口達到15億,80%,有12億人進城,沒有空間了,所以中國要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化,分三部分組成:老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。

        第一部分,老城區(qū),老城區(qū)是歷史上形成的,后來搬遷,工業(yè)建廠,又污染了,建立了棚戶區(qū),中國不叫“貧民窟”,叫“棚戶區(qū)”,這個要改造,怎么改呢?工廠一律遷到新城區(qū)去,棚戶區(qū)拆遷,把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務區(qū)和適合人居住的居民區(qū)。

        第二部分,新城區(qū),主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū),工業(yè)近園區(qū),另外還有的叫開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū),這些都是新城區(qū),工業(yè)化、新興產業(yè)主要是在這些地方,老城區(qū)的工廠也要往這兒搬。

        第三部分,新社區(qū),新社區(qū)是什么樣子的?就是現(xiàn)在的社會主義新農村,它已經經過了改造和拆除,主要缺幾個東西,一是公共服務不到位,二是城鄉(xiāng)居民權利平等,社會保障一體化,如果這樣做,成為了社會主義新社區(qū),就是中國城鎮(zhèn)化的一部分,中國城鎮(zhèn)化要向這三個方向走,老城區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū),那時候就不要叫“農民新社區(qū)”,因為城鄉(xiāng)居民一體化了,權利平等了,如果做到這樣,這將是中國城鎮(zhèn)化的方向。

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