彭靖里 張志雄 曾玉

〔摘 要〕針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地在制定實(shí)施沿邊對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中存在的突出問題，引入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)(NCI)的理念和方法，提出基于NCI的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析模型框架，歸納總結(jié)了NCI研究中各類公開信息搜集的渠道及其優(yōu)缺點(diǎn)，并且以中國(guó)建設(shè)面向西南開放橋頭堡的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析為例，得出應(yīng)用NCI方法組織開展類似課題研究的一些規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)；沿邊對(duì)外開放；戰(zhàn)略研究；價(jià)值；橋頭堡；競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；案例分析；中國(guó)

１ 問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)外開放的重點(diǎn)也由東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸拓展到中部和沿邊地區(qū)。近年來，中共中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)，從調(diào)整完善對(duì)外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，適時(shí)提出了實(shí)施互利共贏開放方針，拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步推進(jìn)沿邊全方位對(duì)外開放，加快建設(shè)沿邊對(duì)外開放“橋頭堡”的戰(zhàn)略構(gòu)想。為此，不少沿邊對(duì)外開放的省份，如新疆、黑龍江、云南、廣西和吉林等省(自治區(qū))，都紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆の灏l(fā)展規(guī)劃”編制工作，組織力量加快研究制定相應(yīng)的“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，以便爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目和資金等方面的更多支持［１］。

但是，從目前上述地區(qū)公布的一些關(guān)于推進(jìn)沿邊對(duì)外開放的戰(zhàn)略研究成果和規(guī)劃部署來看，普遍存在著延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性，強(qiáng)調(diào)“自己要做什么”的主觀愿望，而對(duì)于建設(shè)“橋頭堡”所面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)(尤其是境外局勢(shì)和相關(guān)國(guó)家的行動(dòng)等)及其戰(zhàn)略環(huán)境變化缺乏全面深入分析的弊端，即戰(zhàn)略規(guī)劃制定中往往忽視外部環(huán)境和周邊國(guó)家／地區(qū)發(fā)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，以及環(huán)境可能發(fā)生變化和不同形勢(shì)條件下“自己能夠做什么”等問題，甚至在個(gè)別規(guī)劃中還無意識(shí)地?fù)p害了周邊鄰國(guó)的主權(quán)和利益(如將對(duì)方的礦產(chǎn)資源利用納入規(guī)劃范疇，或者未經(jīng)多邊協(xié)商就安排涉及跨國(guó)開發(fā)的重大建設(shè)項(xiàng)目等違背國(guó)際關(guān)系“五項(xiàng)基本原則”的做法)，已引起有關(guān)國(guó)家政府和人民的憂慮和質(zhì)疑。這種源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉式發(fā)展規(guī)劃的制定思路和“以我為中心”的一廂情愿做法，不僅損害了我國(guó)的國(guó)際形象，而且與中央實(shí)施沿邊對(duì)外開放互利共贏方針的初衷背道而馳，也極大地阻礙了“橋頭堡”建設(shè)工作的順利實(shí)施。

因此，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)沿邊對(duì)外開放要求，本文以筆者參與的《建設(shè)我國(guó)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略形勢(shì)研究》重點(diǎn)課題的實(shí)踐為例，就如何運(yùn)用國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)(National Competitive Intelligence，NCI）方法，來解決我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略研究中普遍存在的“信息博弈”問題進(jìn)行理論探索，并且重點(diǎn)對(duì)中國(guó)建設(shè)面向西南開放橋頭堡的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等各方面信息進(jìn)行持續(xù)跟蹤與深入分析，預(yù)測(cè)發(fā)展中可能面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為國(guó)家制定建設(shè)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。

２ 對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析的NCI理論基礎(chǔ)

２.１ NCI的基本內(nèi)涵與特征

NCI作為情報(bào)科學(xué)迅猛發(fā)展而逐漸形成的、與國(guó)家利益伴隨在一起的基本概念，通常是指以國(guó)家利益為核心，以國(guó)家戰(zhàn)略決策為服務(wù)內(nèi)容，以增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家合法權(quán)益為根本目標(biāo)，由政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和各類團(tuán)體3個(gè)層面形成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)組織體系，通過合法手段和符合社會(huì)公眾倫理道德規(guī)范，對(duì)涉及本國(guó)持續(xù)發(fā)展的各種信息、知識(shí)和智力資源進(jìn)行科學(xué)有效地搜集、處理、分析以及利用的一系列活動(dòng)和過程［２］。具體來講，NCI應(yīng)該是包括政府、企業(yè)和各類組織以及國(guó)民共同參與并享用的一種自覺的高層次競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)，它不僅能夠提高國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)的全面深入了解，極大增強(qiáng)其綜合實(shí)力和參與國(guó)際事務(wù)的“話語權(quán)”，而且在有效幫助本國(guó)企業(yè)提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面也有著不可替代的決定性作用。

隨著全球經(jīng)濟(jì)科技一體化進(jìn)程的不斷拓展，傳統(tǒng)意義上的敵人和朋友已經(jīng)演變?yōu)闀簳r(shí)而非永久的戰(zhàn)略伙伴或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘正逐漸成為國(guó)家間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與科技進(jìn)步已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略核心利益。因此，任何國(guó)家都需要根據(jù)自身發(fā)展階段與政治經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，建立完善新型的國(guó)家情報(bào)組織結(jié)構(gòu)——NCI研究與應(yīng)用服務(wù)體系，從維護(hù)國(guó)家根本利益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的高度出發(fā)，通過推進(jìn)不同層次情報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)籌與優(yōu)化整合，充分開發(fā)和有效利用各種信息、知識(shí)和智力資源，以更好地全面提升國(guó)家綜合實(shí)力。所以，NCI研究與應(yīng)用服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)于在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)上處于“邊緣化”以及“信息劣勢(shì)”的發(fā)展中國(guó)家，

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家情報(bào)有所不同，NCI不只是傳統(tǒng)的僅涉及國(guó)家安全、政治和軍事的狹義情報(bào)以及僅指國(guó)家安全機(jī)構(gòu)和國(guó)家情報(bào)部門的活動(dòng)，而是廣義上的以國(guó)家利益為核心的全面覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)，尤其是包括對(duì)外開放合作中的經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，資源和人才競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等，以及處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下適應(yīng)不同時(shí)期國(guó)家需要而衍生出來的各類情報(bào)，這需要通過建立“規(guī)劃統(tǒng)一、資源共享、服務(wù)社會(huì)”新型情報(bào)利用機(jī)制，才能為我國(guó)各種發(fā)展主體（國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等）積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供可靠支撐，這就要求各級(jí)決策者在觀念上必須克服傳統(tǒng)情報(bào)思想的束縛，將NCI納入國(guó)家重大決策程序中［３］。

２.２ 基于NCI的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析模型框架

２.２.１ 對(duì)外開放戰(zhàn)略NCI研究模型基本結(jié)構(gòu)

由于在對(duì)外開放中各相關(guān)國(guó)家在利益上既有合作又存在相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施過程中形成了相互依存又互相斗爭(zhēng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，因而必然存在明顯的“信息博弈”問題，所以，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定、實(shí)施和效果反饋的演變規(guī)律特征，NCI研究與應(yīng)用的價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)宏觀環(huán)境中“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”識(shí)別與分析、規(guī)劃目標(biāo)定位與評(píng)價(jià)、實(shí)施監(jiān)測(cè)與反饋3個(gè)環(huán)節(jié)，它們構(gòu)成相互依存、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的一個(gè)整體，可以為戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定、實(shí)施和效果反饋工作提供科學(xué)依據(jù)。其中，全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確理解對(duì)外開放中面臨的內(nèi)外部環(huán)境或“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”作為科學(xué)制定戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)，不僅是我們組織開展NCI工作的重點(diǎn)之一，而且將直接影響到戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的效果，起著至關(guān)重要的作用。而基于NCI的“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”識(shí)別與分析內(nèi)容，重點(diǎn)是對(duì)沿邊開放過程中，相關(guān)國(guó)家／地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、資源和社會(huì)文化等各方面“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”及其變化信息進(jìn)行識(shí)別、判斷和跟蹤，從中尋找有利條件和制約因素，分析規(guī)劃實(shí)施過程中可能形成的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

根據(jù)上述對(duì)外開放戰(zhàn)略NCI研究模型基本結(jié)構(gòu)的分析，我們僅以“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”識(shí)別與分析環(huán)節(jié)為例，建立起相應(yīng)的NCI研究模型組合，它主要由PESR分析、CSFS預(yù)測(cè)和SWOT分析3個(gè)部分有機(jī)組成，能夠全面描述國(guó)家在對(duì)外開放戰(zhàn)略中面臨的“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”及其變化的影響要素、關(guān)鍵成功因素、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等信息，是開展對(duì)外開放戰(zhàn)略和規(guī)劃制定中NCI分析的基本模型組合之一。

２.２.２ PESR分析

由于任何對(duì)外開放與合作的政策及其實(shí)施總是處于一定的外部環(huán)境之中的，并且受到相關(guān)利益各方行動(dòng)直接或間接的影響。因此，通常將這些宏觀外部環(huán)境要素概括為四大類：即政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)和資源 (Resources)要素，簡(jiǎn)稱PESR［４］。它通過對(duì)外開放與合作宏觀環(huán)境中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源四方面要素及其相互關(guān)系的信息進(jìn)行深入研究，了解它們的影響程度和變化趨勢(shì)，為進(jìn)一步開展CSFS預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

２.２.３ CSFS預(yù)測(cè)

關(guān)鍵成功因素(Critical Success Factors，CSFS)是指“管理者或組織為獲得卓越績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而必須不斷給予特殊和持續(xù)關(guān)注的事物或者影響要素，它與組織所處的地位、資源、行動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)，將直接決定組織的成敗”［５］。通過CSFS預(yù)測(cè)可以把影響對(duì)外開放與合作的外部環(huán)境和內(nèi)部／條件資源等眾多要素歸納縮小至一定范圍內(nèi)的關(guān)鍵成功因素(例如3～5種要素)，從而將NCI分析的重點(diǎn)集中到最可能影響對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施的要素方面，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)CSFS及變化征兆持續(xù)監(jiān)測(cè)的重要性，以判斷哪些是機(jī)會(huì)，哪些是威脅，從而有助于開展對(duì)外開放與合作優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析。

２.２.４ SWOT分析

就是在PESR分析和CSFS預(yù)測(cè)的NCI活動(dòng)基礎(chǔ)上，對(duì)影響對(duì)外開放內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)、威脅(Threats)4個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，綜合起來進(jìn)行客觀識(shí)別評(píng)價(jià)和比較研究，首先是通過對(duì)內(nèi)外環(huán)境所面臨的機(jī)會(huì)和威脅的分析來判斷對(duì)外開放的吸引力，然后再通過其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析來確定對(duì)外開放的發(fā)展方向及重點(diǎn)，并據(jù)此來制定和實(shí)施正確的對(duì)外開放規(guī)劃。對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的NCI分析模型組合結(jié)構(gòu)見圖１。

２.３ NCI研究模型的公開信息與搜集渠道

根據(jù)上述對(duì)NCI內(nèi)涵及其研究模型組合的討論，我們可以將其公開合法的信息來源和搜集渠道大致分為以下4種類型［６］：

２.３.１ 各國(guó)公開出版的文獻(xiàn)資料

這類信息的載體包括各種涉及所研究國(guó)家歷史文化及發(fā)展?fàn)顩r的圖書資料、期刊雜志、學(xué)術(shù)論文集、專業(yè)年鑒、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專業(yè)研究報(bào)告等。它們大多都能從當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家公共圖書館以及有關(guān)文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的公開館藏資源中開放獲取，可以根據(jù)不同研究課題的特定要求，對(duì)其進(jìn)行專題檢索、下載、分類、標(biāo)引和建庫等信息處理作業(yè)，或者委托外包給上述服務(wù)機(jī)構(gòu)來專門提供。由于這類信息不僅量大面廣，易獲得性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，而且已經(jīng)通過出版審定、編輯發(fā)行和文獻(xiàn)館藏等數(shù)道把關(guān)，信息的內(nèi)容真實(shí)性有一定保障，但就具體的NCI研究而言，其時(shí)效性相對(duì)差些。

２.３.２ 各國(guó)政府公開或組織個(gè)人披露的信息

這類信息包括所研究國(guó)家各級(jí)政府部門依法公開的，或是這些國(guó)家相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校和其它組織以及專家學(xué)者個(gè)人出于自身利益，或是境內(nèi)外新聞媒體等第三者出于宣傳目的，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、廣告和互聯(lián)網(wǎng)等公共資訊平臺(tái)公開報(bào)道和披露的信息。這類信息具有數(shù)量龐大、時(shí)效性強(qiáng)和良莠不齊等特點(diǎn)，不僅需要按照研究課題的要求，組織開展持續(xù)地定題與定向的掃描、跟蹤和挖掘搜集，而且還需要根據(jù)搜集信息的發(fā)布權(quán)威性、相互關(guān)聯(lián)性和披露目地性等因素，對(duì)信息的真?zhèn)渭捌淇捎眯赃M(jìn)行科學(xué)甄別與篩選，才能按照公開出版文獻(xiàn)資料類信息處理程序?qū)σ阉鸭降男畔⑦M(jìn)行分類、標(biāo)引和建庫等作業(yè)。

２.３.３ 通過社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)搜集到的信息

這類信息包括研究者及其所在單位，通過與國(guó)內(nèi)外從事國(guó)際關(guān)系研究的機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家、政府負(fù)責(zé)外交事務(wù)的官員、駐外領(lǐng)使館工作人員、對(duì)外投資企業(yè)家、工程技術(shù)人員以及當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懙娜A人領(lǐng)袖等人脈資源加強(qiáng)聯(lián)系，不斷建立完善的社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)，以直接或間接方式搜集到的各種信息和消息。這種信息搜集類型具有搜集范圍廣泛、信息來源多元化和傳遞方式靈活等特點(diǎn)，其信息搜集的途徑可分為個(gè)人人際網(wǎng)絡(luò)和團(tuán)體人際網(wǎng)絡(luò)兩種。但是，這類信息的搜集不僅需要進(jìn)行真?zhèn)握鐒e與可用性分析，而且還必須自覺遵守相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)，充分考慮信息來源與渠道的合法性和時(shí)效性等方面的影響。

２.３.４ 實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)采訪搜集到的信息

這類信息包括研究者直接深入到所研究國(guó)家的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和管理部門等進(jìn)行實(shí)地考察，以及通過對(duì)境內(nèi)政府管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、出口供應(yīng)商、進(jìn)口經(jīng)銷商等各個(gè)環(huán)節(jié)采訪所獲到的第一手信息。由于此類信息主要來自研究者的直接調(diào)查和親身感受，只要考察和采訪者客觀認(rèn)知和理解，其信息內(nèi)容的真實(shí)性還有一定保證的。但由于受到考察或采訪對(duì)象的典型性和開放性，以及調(diào)查方法的科學(xué)性和考察采訪條件等限制，尤其是調(diào)查中采訪對(duì)象是否配合等因素的影響，獲得的信息往往存在一定片面性，因此在進(jìn)行NCI研究過程中需要與其他類型的信息進(jìn)行相互補(bǔ)充、印證和綜合后，方能使用。

上述4種主要公開信息來源與搜集渠道的相互關(guān)系見圖２。

３ 建設(shè)面向西南開放橋頭堡競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)NCI分析案例

３.１ 建設(shè)面向西南開放橋頭堡的背景

針對(duì)我國(guó)地區(qū)差距逐步擴(kuò)大，尤其是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，對(duì)外開放形式單一，與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平徘徊不前等日益突出的問題，2009年7月胡錦濤總書記在考察云南省時(shí)，依據(jù)國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)變化和推動(dòng)沿邊開放“橋頭堡”建設(shè)的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了“使云南成為我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡”的要求，而在同年9月胡錦濤總書記在考察新疆自治區(qū)時(shí)也指出，“新疆要統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，努力打造成我國(guó)向西開放的橋頭堡和樞紐站”；6月，胡錦濤在黑龍江省考察工作時(shí)同樣要求，“充分發(fā)揮黑龍江地處東北亞腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，使黑龍江真正成為我國(guó)沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐”［７］。并且近年來國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)實(shí)施了《以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》、《廣西北部灣對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《加快推進(jìn)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃》和《加快福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批沿邊對(duì)外開放的發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)由華南沿海、西南地區(qū)再到西北和東北地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交相輝映的全方位沿邊開放戰(zhàn)略。

不難看出，上述3個(gè)“橋頭堡”分別位于中國(guó)的3個(gè)重要陸路方向：西北、東北和西南，體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)施沿海開放30年后，尋求新的陸路出口通道，調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略的總體構(gòu)想。同時(shí)也表明“建設(shè)面向西南開放的橋頭堡”已成為改善和優(yōu)化沿邊開放戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。國(guó)家對(duì)于建設(shè)面向西南開放橋頭堡的基本定位確定為：“充分發(fā)揮云南省獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)向西南對(duì)外開放中先行一步，建設(shè)國(guó)內(nèi)從陸路溝通東南亞、南亞，直達(dá)印度洋的重要門戶和交通、電力、通訊樞紐；西部重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)；西南地區(qū)重要的生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全屏障；我國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家開展科技合作的重要平臺(tái)和對(duì)外人文交流的重要窗口”。

３.２ 建設(shè)面向西南開放橋頭堡的PESR分析

首先，對(duì)通過上述渠道搜集到的信息按照模型組合要求，進(jìn)行“主題聚類”分析，將影響“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”的各種因素分為四大類、28個(gè)因素。其中政治因素6個(gè)，包括近年來美國(guó)提出“重返東南亞”新的亞洲地緣戰(zhàn)略設(shè)想，并將戰(zhàn)略重心逐漸由歐洲轉(zhuǎn)移到東太平洋地區(qū)，不斷與日本等國(guó)家聯(lián)合，加強(qiáng)沿西太平洋海域一些特殊島群到東南亞國(guó)家，針對(duì)中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略包圍態(tài)勢(shì)(即所謂的“太平洋C形島鏈”包圍)，企圖將中日“釣魚島”、“大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一”等問題國(guó)際化，以遏制中國(guó)的迅速發(fā)展，這促使我們必須考慮在鞏固太平洋對(duì)外通道的基礎(chǔ)上，積極開拓面向印度洋的出海通道，以抗衡和消除來自“島鏈”的戰(zhàn)略威脅等［８］。

在經(jīng)濟(jì)方面的11個(gè)因素中，東南亞、南亞國(guó)家作為一個(gè)擁有重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富自然資源和巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，始終是各大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的未來市場(chǎng)和重要戰(zhàn)略要點(diǎn)；而云南與越南、老撾、緬甸3個(gè)東盟國(guó)家接壤，與其它14個(gè)東南亞、南亞國(guó)家毗鄰，不僅具備溝通太平洋和印度洋的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，而且在經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展上與這些國(guó)家有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性［９］，加快中國(guó)面向西南開放橋頭堡建設(shè)將使西南地區(qū)成為與東部沿海地區(qū)開放門戶相對(duì)應(yīng)的，最具開放開發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和國(guó)際通道。

在社會(huì)文化傳統(tǒng)的4個(gè)因素中，云南省與周邊毗鄰國(guó)家各族人民之間長(zhǎng)期存在著睦鄰友好關(guān)系，在民族傳統(tǒng)和文化習(xí)俗等方面也都有很多共同點(diǎn)；歷史上就有許多華人到東南亞、南亞國(guó)家經(jīng)商和開辦實(shí)業(yè)，逐漸融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)中，為這些國(guó)家的發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，成為溝通中國(guó)尤其是西南地區(qū)與東南亞、南亞國(guó)家聯(lián)系的橋梁和紐帶，并且云南省和周邊毗鄰國(guó)的各族人民都有通過相互合作促進(jìn)發(fā)展富裕的共同愿望。

資源稟賦與利用7個(gè)方面的因素中，包括東南亞、南亞地區(qū)國(guó)家擁有豐富的生物物種、耕地、森林，以及鐵礦、煤炭、石油、有色金屬和水能等自然資源，且勘探開發(fā)程度較低，其礦業(yè)發(fā)展與中國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因而一直是我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口的來源國(guó)，同時(shí)這些國(guó)家也迫切希望中國(guó)幫助它們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用水平等［１０］。

３.３ 建設(shè)面向西南開放橋頭堡的CSFS預(yù)測(cè)

其次，把上述影響“建設(shè)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)”的28個(gè)因素及其變化趨勢(shì)，按照其重要程度排序進(jìn)行分析和歸納，得出其中的關(guān)鍵成功因素(CSFS)主要有以下3個(gè)方面：

３.３.１ 中、美與東南亞和南亞國(guó)家間的相互關(guān)系

與位于西北和東北地區(qū)的“橋頭堡”相比，“建設(shè)面向西南開放的橋頭堡”所面對(duì)的國(guó)家眾多，既有社會(huì)主義國(guó)家，也有資本主義國(guó)家，甚至還有君主立憲制國(guó)家，它們相互之間的關(guān)系和核心利益又十分復(fù)雜，加上美日等國(guó)在這一地區(qū)長(zhǎng)期形成的勢(shì)力和阻撓，如果一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或處置不當(dāng)，都可能會(huì)對(duì)建設(shè)工作產(chǎn)生重大影響。因此建設(shè)“橋頭堡”存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，這需要我們堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系“五項(xiàng)基本原則”，運(yùn)用政府外交和增進(jìn)民間交往等方式，處理好這一地區(qū)各自國(guó)家之間的相互關(guān)系，才能為“橋頭堡”建設(shè)創(chuàng)造寬松的國(guó)際環(huán)境。

３.３.２ 形成合作各方的互利共贏效果

與我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開放主要面對(duì)的是美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)，開放的重點(diǎn)為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和投資有所不同，“建設(shè)面向西南開放的橋頭堡”所面對(duì)的都是發(fā)展中國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展水平等方面往往與國(guó)內(nèi)存在一定的差距，其中有的還被聯(lián)合國(guó)列入最貧困國(guó)家名單中，因而“建設(shè)橋頭堡”具有參與主體的多元性、投資的長(zhǎng)期性和建設(shè)的艱巨性等特殊性。這就決定了我們必須采取“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的策略，克服急功近利的思想，并且對(duì)于毗鄰的發(fā)展中小國(guó)，多予少取，先予后取，通過各方的互聯(lián)互通、互利共贏，才能形成和平、合作、和諧的局面，真正取得實(shí)效。

３.３.３ 妥善處理合作開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾

由于“建設(shè)面向西南開放的橋頭堡”所面對(duì)的東南亞、南亞國(guó)家大多歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期遭受殖民主義統(tǒng)治和資源掠奪，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來無盡的破壞，因而當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)于自然資源的過度開發(fā)具有一種天生的憂慮和恐懼心理。同時(shí)這些國(guó)家又是世界上生物物種和生態(tài)多樣性豐富的地區(qū)，資源開發(fā)往往受到聯(lián)合國(guó)和國(guó)際環(huán)保組織的高度關(guān)注，如果我們延續(xù)國(guó)內(nèi)先污染、后治理的傳統(tǒng)模式進(jìn)行合作開發(fā)，必將會(huì)受到來自各方面的反對(duì)和譴責(zé)。因此，是否能夠正確處理好合作開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾，將是直接影響我國(guó)“建設(shè)面向西南開放的橋頭堡”成功的關(guān)鍵因素之一。

３.４ 建設(shè)面向西南開放橋頭堡的SWOT分析

第三，在上述PESR分析和CSFS預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、面臨機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行如下分析：

３.４.１ 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)推動(dòng)面向西南開放橋頭堡的建設(shè)，將構(gòu)建起一條國(guó)內(nèi)直達(dá)印度洋陸上大通道，即連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接非洲和歐洲的新通道。據(jù)測(cè)算，從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程縮短1 500公里以上，這對(duì)于改善我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義［１１］。

十五以來云南省大力加強(qiáng)面向東南亞國(guó)際大通道的建設(shè)，為推動(dòng)“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”創(chuàng)造了很好的條件，其中兩項(xiàng)投資超過100億美元的重大工程——“中緬石油／天然氣輸送管道建設(shè)”國(guó)內(nèi)工程已開始施工，國(guó)外部分的勘探工作也在抓緊進(jìn)行；而“連接中緬邊境和緬甸西海岸的鐵路建設(shè)”也將于2011年12月開工，并計(jì)劃與正在擬定建設(shè)貫穿整個(gè)東南亞地區(qū)的“泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)”連接。屆時(shí)將形成以“昆明——曼谷高等級(jí)公路”、“泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)”和“中緬跨境石油／天然氣管道”三位一體的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

３.４.２ 存在的劣勢(shì)

從周邊國(guó)際環(huán)境看，受國(guó)際上炒作“中國(guó)威脅論”及其“全球資源掠奪”等謬論，以及各國(guó)制度環(huán)境差異的影響，大部分東南亞、南亞國(guó)家政府和企業(yè)對(duì)我國(guó)“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”的目地仍存有疑慮和誤解；一些國(guó)家既想通過搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的快車，從中獲利，又擔(dān)心與中國(guó)關(guān)系甚密會(huì)得罪美日等國(guó)，在政策上左右搖擺和反復(fù)；另外有的東南亞、南亞國(guó)家還存在缺乏必要的法制保障，政策多變，不可預(yù)見因素較多，以及交通、物流和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，這些都使得“建設(shè)橋頭堡”的難度增大。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，由于云南長(zhǎng)期處于我國(guó)對(duì)外開放的末梢，對(duì)外開放的政策體系不夠完善，開放層次比較低，導(dǎo)致政府部門和企業(yè)對(duì)“橋頭堡”建設(shè)中涉及到的有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求與發(fā)育程度、資源稟賦與分布特征，以及地緣政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)政策和社會(huì)法律環(huán)境等方面的情況缺乏深入系統(tǒng)的了解。并且，由于海外投資保險(xiǎn)機(jī)制和外匯結(jié)算等制度不健全，社會(huì)信用制度和信息服務(wù)體系的缺失，導(dǎo)致不少企業(yè)的對(duì)外合作盲目性較大，進(jìn)出口無序競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了我國(guó)企業(yè)在周邊毗鄰國(guó)家的聲譽(yù)［１２］，離“建設(shè)橋頭堡”要求還有相當(dāng)大的差距。

３.４.３ 面臨的機(jī)會(huì)

“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”作為國(guó)家沿邊對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分，已引起中央決策層和有關(guān)部委的高度重視，并被納入國(guó)家十二·五發(fā)展規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的內(nèi)容，這為云南省擺脫長(zhǎng)期以來對(duì)外開放工作被動(dòng)落后局面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

同時(shí)“建設(shè)橋頭堡”目標(biāo)中提出的“西部重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)”要求也為云南調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了廣闊的空間，在承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的制造業(yè)同時(shí)，能夠?qū)⒂猩饘俚纫恍┰弦蕾囆颓以趪?guó)內(nèi)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到資源開發(fā)、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的東南亞、南亞國(guó)家，減少這些資源性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品遭遇國(guó)際市場(chǎng)反傾銷的危險(xiǎn)。

實(shí)施“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”將深化“泛珠三角”區(qū)域各省(市、區(qū))和港澳地區(qū)的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東部與西南兩大地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息、商品等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從而改變?cè)颇鲜≡凇胺褐槿恰眳^(qū)域合作中的被動(dòng)地位。

３.４.４ 存在的威脅

在“建設(shè)面向西南開放橋頭堡”中存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要來自3個(gè)方面

（１）由于東南亞、南亞地區(qū)特殊的地理位置和發(fā)展?jié)摿?，歷來就是美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，近幾年來印度、韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家也不斷加大在這一地區(qū)的合作與投資力度，形成了多股力量共同參與開發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（２）隨著越南、印尼和泰國(guó)等東盟國(guó)家迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，他們?cè)谖龂?guó)外直接投資(FDI)和勞動(dòng)力密集產(chǎn)品出口方面與我國(guó)的關(guān)系也由互補(bǔ)逐漸轉(zhuǎn)化為相互競(jìng)爭(zhēng)，這使得云南的礦產(chǎn)、建材和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力有所減弱，競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇。

（３）隨著國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略布局調(diào)整的全面展開，云南省與新疆、廣西、海南和福建等省區(qū)在中央政府政策支持與投資重點(diǎn)方向上的競(jìng)爭(zhēng)也日漸白熱化［１３］，例如中國(guó)——東盟博覽會(huì)永遠(yuǎn)落戶廣西南寧市，就使相當(dāng)一部分東南亞客商由過去主要與云南省合作轉(zhuǎn)向廣西方面。缺乏相互協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將成為今后云南加快推進(jìn)“建設(shè)橋頭堡”必須解決的問題。

綜上所述，我們對(duì)建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行NCI分析的過程可以歸納為圖３。

４ 研究結(jié)論與建議

通過上述分析研究，我們可以得出如下結(jié)論：

（１）隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和對(duì)外開放步伐加快，與世界各國(guó)的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也在不斷拓展與深化，要求我們加強(qiáng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的研究和科學(xué)規(guī)劃，但是目前這種只強(qiáng)調(diào)“以我為中心”的主觀愿望，忽視合作國(guó)家／地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及其變化的封閉式研究模式，在實(shí)踐中和理論上都存在很大的認(rèn)知缺陷與片面性，已完全不能適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放新形勢(shì)的要求。因此，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地引入NCI理念和方法，充分發(fā)揮NCI在戰(zhàn)略研究和規(guī)劃中全面認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和科學(xué)預(yù)見未來發(fā)展的價(jià)值，才能在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中真正做到“知彼知己”，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本土化的實(shí)際要求。

（２）NCI理論與應(yīng)用作為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)科學(xué)的分支，既不同于傳統(tǒng)意義上僅限于國(guó)家安全、政治和軍事的國(guó)家情報(bào)，也與只限于科技文獻(xiàn)檢索和服務(wù)的情報(bào)學(xué)(Information)有著本質(zhì)的差別，它是以國(guó)家利益為核心的全面覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)，呈現(xiàn)出信息來源與搜集渠道多樣性等特征，在科學(xué)判斷和評(píng)估國(guó)家(尤其是在國(guó)際社會(huì)活動(dòng)中處于“信息不對(duì)稱”或“信息弱勢(shì)”的發(fā)展中國(guó)家)對(duì)外開放形勢(shì)和所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重大決策中發(fā)揮著不可替代的作用。

（３）本研究中構(gòu)建起來的基于NCI的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析模型框架能夠兼顧戰(zhàn)略和規(guī)劃研究中的“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”識(shí)別與分析、目標(biāo)定位與評(píng)價(jià)、實(shí)施監(jiān)測(cè)與反饋3個(gè)環(huán)節(jié)，并形成相互依存、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的一個(gè)整體，較好地解決了“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”認(rèn)識(shí)與規(guī)劃目標(biāo)的辯證關(guān)系。其中，依據(jù)本模型框架應(yīng)用到案例分析中，得出的關(guān)于影響我國(guó)“建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的3個(gè)關(guān)鍵成功因素(即“中、美與東南亞和南亞國(guó)家間的相互關(guān)系”、“形成合作各方的互利共贏效果”和“妥善處理合作開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾”)等結(jié)論，已被國(guó)家決策部門完全認(rèn)可和采納。實(shí)踐證明，模型框架不僅具有一定的理論價(jià)值，而且在研究實(shí)踐中也起到重要作用。

（４）結(jié)合中國(guó)建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡實(shí)際，組織開展針對(duì)建設(shè)橋頭堡的專題NCI持續(xù)跟蹤與研究，科學(xué)預(yù)見與評(píng)估發(fā)展中的機(jī)會(huì)，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為各級(jí)政府部門制定與實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略和規(guī)劃提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，正逐漸成為今后我們競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)和服務(wù)的重點(diǎn)之一，應(yīng)當(dāng)在健全完善目前“泛珠三角競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)協(xié)作機(jī)制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他兄弟省區(qū)市在NCI研究和應(yīng)用等方面的全方位交流合作，盡快形成我國(guó)在沿邊對(duì)外開放領(lǐng)域中面向世界一致對(duì)外的情報(bào)服務(wù)支撐體系。

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［１１］張志雄，彭靖里，等.關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)沿邊對(duì)外開放戰(zhàn)略布局調(diào)整的思考與對(duì)策［Ｒ］.21世紀(jì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略高層論壇論文集，昆明:中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)商務(wù)部等，2010：258-262．

［１２］彭靖里，張志雄，等.建設(shè)我國(guó)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略形勢(shì)研究報(bào)告［Ｒ］.昆明，2010：24-58．

［１３］趙曉剛.我國(guó)沿邊開放戰(zhàn)略實(shí)施中各省市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作［Ｎ］.人民日?qǐng)?bào)，2010-10-24．

（本文責(zé)任編輯：馬 卓）