卿軍

摘要：2011年，廣西經(jīng)濟總量首次突破億元，人均GDP接近世界中等偏上水平標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均純收入呈快速增長態(tài)勢。本文認(rèn)真分析了近幾年廣西農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和特點，研究探討了當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的主要問題，并提出了針對性的解決對策建議，以期對新形勢下如何促進廣西農(nóng)民持續(xù)較快增收提供有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；制約因素；對策建議

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0086-04

2011年，廣西經(jīng)濟總量達1.17萬億元，比上年增長13%，實現(xiàn)了歷史性跨越。廣西常住人口4603萬人（2010年人口普查數(shù)據(jù)），以2011年平均匯率計算，人均GDP達3945美元。按照世界銀行《2010年世界發(fā)展報告》中對不同國家收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，廣西人均GDP僅差31美元即邁入世界中等偏上水平的門檻。從大多數(shù)國家的發(fā)展歷程和經(jīng)驗看，廣西將面臨社會矛盾凸顯期和多發(fā)期，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，人均收入難以提高的所謂“中等收入陷阱”階段的考驗。在此背景下，廣西農(nóng)民增收如何規(guī)避或跨越“中等收入陷阱”，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且影響到全面建設(shè)小康社會和富民強桂新跨越目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

1、廣西農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和特點

近年來，廣西通過落實完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等措施，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增收。

1.1 廣西農(nóng)民人均純收入呈快速增長態(tài)勢，但總量仍低，與全國平均水平差距逐步擴大

如表1所示，2007年、2010年、2011年廣西農(nóng)民人均純收入分別跨越了3000元、4000元、5000元3個千元大關(guān)，2011年農(nóng)民人均純收入達5231元，比2005年翻了一番?！笆晃濉币詠韽V西農(nóng)民人均收入年均增幅為13.2%，是改革開放以來增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)的階段，也是農(nóng)民得到實惠最多的時期。由于廣西農(nóng)民人均純收入總量較小，大多年份的增長速度低于全國平均水平，農(nóng)民純收入水平與全國的差距由2005年的760元繼續(xù)擴大到2011年的1746元，僅相當(dāng)于全國平均水平的75%，差距在逐步擴大。

1.2 廣西農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定，與全國平均水平相比差異較顯著

“十一五”以來，廣西農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入所占比重基本穩(wěn)定。如表2所示，家庭經(jīng)營仍是農(nóng)民收入的主要來源，占農(nóng)民純收入的55%以上；工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源，占農(nóng)民純收入的1/3強；轉(zhuǎn)移性收入逐年增加，成為農(nóng)民收入新的增長點；財產(chǎn)性收入比重基本持平，所占比例為1%左右，成為農(nóng)民收入的重要補充。與全國農(nóng)民人均純收入相比，如表3所示，人均純收入結(jié)構(gòu)不理想，收入來源相對單一，家庭經(jīng)營收入特別是第一產(chǎn)業(yè)收入比重高，非農(nóng)收入比重低，2011年農(nóng)民工資性收入僅為全國平均水平的61.5%，工資性收入嚴(yán)重偏低是造成農(nóng)民純收入與全國差距大的主要原因。此外，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的比重，遠(yuǎn)低于全國平均水平及大部分省份，是廣西農(nóng)民人均純收入水平較低的重要原因。

1.3 廣西城鄉(xiāng)居民收入差距擴大步伐放緩，但仍高于全國平均水平

如表4所示，2006～2009年廣西城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，其中2009年城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民人均純收入為1）達到3.88：1，2010年、2011年分別下降到3.76：1和3.60：1，城鄉(xiāng)居民收入差距步伐明顯放緩。與同期全國平均水平相比，廣西城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大。

2、廣西農(nóng)民增收面臨的主要問題

近年來，在政策推動、市場拉動和產(chǎn)業(yè)帶動的共同作用下，廣西農(nóng)民增收工作取得了可喜的成績，但與發(fā)達省份甚至一些欠發(fā)達省份相比仍有較大差距，農(nóng)民增收面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險

廣西是一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不強，“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險較大。農(nóng)產(chǎn)品價格在2011年經(jīng)歷了大幅上漲后，短期內(nèi)上漲空間有限，加上廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性高，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，結(jié)構(gòu)性“賣難”現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場風(fēng)險能力較弱，農(nóng)民增收預(yù)期不穩(wěn)定。

2.2 經(jīng)濟增長總量對農(nóng)民增收的支撐不夠強

2011年廣西經(jīng)濟總量首次躍上萬億元新臺階，但在全國份額不高，人均GDP在全國排名第26位。由于政府財力有限，財政支農(nóng)惠農(nóng)方面力度還不夠大，財政轉(zhuǎn)移支付較其他省份少，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入相對較少。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度較低

廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，2011年全區(qū)871家市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入10億元以上龍頭企業(yè)只有11家，5億元以上僅有15家。農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)有8100多個，但規(guī)范化運作水平普遍不高。農(nóng)產(chǎn)品加工率低，精深加工落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，如蔗糖、桑蠶等是廣西農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還處于初級加工階段，增收潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈持續(xù)上行的趨勢

農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，在很大程度上來自化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品的增加。近年來，農(nóng)資價格、用工成本、用電用水、農(nóng)業(yè)機械使用費等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費用持續(xù)上行，抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的部分收益，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的實際收入增長放緩或極不穩(wěn)定。

2.5 農(nóng)村貧困面大人口多

廣西是全國開展扶貧開發(fā)工作的重要省份之一，共有28個國家扶貧開發(fā)重點縣。按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)農(nóng)村貧困人口達1012萬人，占了將近1/4的農(nóng)村戶籍人口，且主要集中在自然條件十分惡劣的集中連片的大石山區(qū)和邊境地區(qū)。這部分農(nóng)村人口總體文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件薄弱，農(nóng)民增收難度十分大。

2.6 工資性收入在農(nóng)民純收入中的比重偏低

2011年廣西農(nóng)民工資性收入占純收入比重為34.8%，遠(yuǎn)低于全國平均水平42.5%。其主要原因是廣西民營和個體經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模小數(shù)量少，農(nóng)民工資性收入特別是本鄉(xiāng)地域勞務(wù)收入較少。同時，外出務(wù)工農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，大部分人只能在二、三產(chǎn)業(yè)中從事比較簡單、初級的工作，工資性收入水平低。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年廣西農(nóng)村外出務(wù)工人口中，初中及以下教育水平的從業(yè)人口占比為81.2%。

3、促進廣西農(nóng)民持續(xù)較快增收的對策建議

按照廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃和廣西第十次黨代會精神要求，廣西農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)年均增長11%以上，難度不小，必須采取綜合措施，多措并舉，多管齊下，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好落實

堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把落實糧食生產(chǎn)責(zé)任和提高農(nóng)民增收實效納入地方黨委政府工作考核范圍，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！笆濉睍r期，重點要把貫徹實施廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339工程”、農(nóng)戶“萬元增收工程”和“千萬林農(nóng)千元增收”工程等“三大工程”作為農(nóng)民增收的重要舉措，通過細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，落實績效責(zé)任，扎實推進農(nóng)民增收。

3.2 充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，鞏固提高農(nóng)民經(jīng)營性收入

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強廣西優(yōu)質(zhì)稻、糖蔗、桑蠶、蔬菜、水果、食用菌、木薯、茶葉等產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力；二是挖掘新興特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地自然資源稟賦條件，宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜林則林，如可利用荒山荒坡發(fā)展種植中藥材和油茶樹；三是積極推進一產(chǎn)與三產(chǎn)對接，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入。

3.3 拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，大幅提高農(nóng)民工資性收入

一是完善農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能，提高就業(yè)層次，提高工資性收入；二是抓好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力開展區(qū)域勞務(wù)合作，加強與勞務(wù)需求量較大的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，建立有效的勞務(wù)對接協(xié)作機制，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模；三是加快發(fā)展“14+4”產(chǎn)業(yè)，以北部灣經(jīng)濟區(qū)為主體，加大承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持外出就業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。

3.4 積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

農(nóng)民的財產(chǎn)性收人主要來源于土地、房屋和資金等三方面。一是有序推進農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)耕地有償流轉(zhuǎn)，最大限度盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到更多的實惠；二是積極推進以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率；三是加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革，促進集體資產(chǎn)保值增值；四是積極發(fā)展農(nóng)村金融市場，規(guī)范民間借貸投資，擴展農(nóng)民投資渠道，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源的多元化。

3.5 落實完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，關(guān)鍵在于落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。一是加強督促檢查，堅定不移地將“四減免四補貼”等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，確保政策執(zhí)行不變樣，農(nóng)民應(yīng)得實惠不減少；二是制定出臺符合廣西特點的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，增強政策的協(xié)調(diào)性，逐步加大補貼力度；三是進一步完善農(nóng)村社會保障制度，建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障三項制度為重點，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充，覆蓋廣西農(nóng)民的社會保障體系。

3.6 加強扶持和引導(dǎo)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的有效路徑。一是落實財政支農(nóng)法定增長機制，財政支農(nóng)資金要逐年加大，注意整合、統(tǒng)籌安排有關(guān)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，集中用于支持農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)“339”工程，提高廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平；二是實施農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運銷為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民享受到更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；四是深入推行訂單農(nóng)業(yè)，大力推廣甘蔗產(chǎn)業(yè)“糖廠+蔗農(nóng)聯(lián)動模式”，建立和完善農(nóng)民與企業(yè)的利益連結(jié)機制。

3.7 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，技術(shù)推廣助農(nóng)增收

一是積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點開展糧食、甘蔗、桑蠶、奶水牛、優(yōu)勢水產(chǎn)品、油茶、速豐林等特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支撐；二是健全農(nóng)業(yè)推廣社會化服務(wù)體系，構(gòu)建專家+農(nóng)技人員+示范戶的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制，促進科技進村入戶；三是加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。重點推廣糧食作物“三免”技術(shù)、農(nóng)作物“三避”技術(shù)、綠色植保、生態(tài)高效設(shè)施栽培、水肥一體化、生態(tài)健康及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)。

3.8 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本

一是加快完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、新網(wǎng)工程和農(nóng)貿(mào)市場升級改造；二是建立農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)居對接機制，引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場無縫對接，讓農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)得到更多的利潤；三是是加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、配送、運輸和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，防止鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷、賣難；四是加強區(qū)域產(chǎn)銷合作，大力開展南北農(nóng)業(yè)合作，繼續(xù)舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品推介活動，如廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、荔枝節(jié)、龍眼節(jié)等一批重大交易會和節(jié)慶活動，打響廣西農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接。