賀林燕

【摘要】財務(wù)規(guī)范化對于企業(yè)財務(wù)核算準(zhǔn)確性以及企業(yè)的經(jīng)營管理起著重要的作用。本文論述了當(dāng)前財務(wù)規(guī)范化當(dāng)中的問題，并提出了如何加強(qiáng)和改善財務(wù)規(guī)范化管理的建議。

【關(guān)鍵詞】財會管理規(guī)范化問題及對策

實行財會規(guī)范化管理的效果是十分明顯的，但是預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機(jī)制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，會計核算職能和資金的管理權(quán)又移至到會計核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。同時，造成了會計與單位和報賬員之間不協(xié)調(diào)的地方，其暴露出來的弊端問題也不少。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、當(dāng)前財會規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）會計崗位主體與現(xiàn)行法規(guī)不協(xié)調(diào)

會計責(zé)任主體不明確?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”；第三十六條、第三十七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或應(yīng)當(dāng)建立稽核制度”。這以法律形式確定了單位負(fù)責(zé)人是本預(yù)算單位會計行為的責(zé)任主體，明確要求預(yù)算單位設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和建立稽核制度。會計集中核算制從理論上改變了預(yù)算單位的會計監(jiān)督權(quán)、改變了預(yù)算單位的會計責(zé)任主體地位。“會計核算中心”萬一出現(xiàn)會計責(zé)任問題，責(zé)任主體難予界定。不僅阻礙了會計管理制度改革，也不利于工作團(tuán)結(jié)。

（二）強(qiáng)化了核算效果，淡化了監(jiān)督職能

按核算中心現(xiàn)行管理模式，從憑證錄入、會計核算、會計資料裝訂、存檔等方方面面，都是比較規(guī)范完整的，故意行為產(chǎn)生錯誤少見。實行集中核算后，會計人員與預(yù)算單位無直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任利益關(guān)系，預(yù)算單位在用款前，要向“會計核算中心”開具用款通知及取款憑證，“會計核算中心”借此就可對資金使用的合法、合規(guī)性進(jìn)行有效監(jiān)督。從理論而言，整個核算監(jiān)督過程無可挑剃。而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握單位的每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費(fèi)開支情況，它的監(jiān)督是依靠對原始單據(jù)的審核來進(jìn)行事后監(jiān)督的。與原來的單位會計核算監(jiān)督相比，不難得出“核算效果加強(qiáng)，監(jiān)督職能削弱”的結(jié)論。

（三）財政監(jiān)督“重內(nèi)輕外”，部門之間出現(xiàn)資金分配不公

長期以來，由于財政部門只重視對預(yù)算內(nèi)資金使用的監(jiān)督，忽視對預(yù)算外資金支出的有效管理，使部分行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金長期脫離于財政監(jiān)督，這些單位形成一種“共識”，片面認(rèn)為單位的人員經(jīng)費(fèi)及正常的公務(wù)費(fèi)用開支有財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款作保障，單位組織的預(yù)算外資金收入屬于單位自己的收入，不屬財政性資金，對預(yù)算外資金支出隨意性很大，往往把預(yù)算外資金用于發(fā)放獎金和解決個人福利待遇，致使部門與部門之間形成嚴(yán)重的分配不公。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)財會規(guī)范化管理的思路

（一）不斷完善部門預(yù)算編制，規(guī)范收支行為。在編制預(yù)算的過程中，盡可能細(xì)地摸清單位家底，幫助單位強(qiáng)化自主理財觀念，精打細(xì)算，少花錢多辦事。結(jié)合國庫集中支付改革，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，嚴(yán)格按進(jìn)度撥付單位經(jīng)費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。

（二）有收費(fèi)許可的單位部門，必須建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本單位部門內(nèi)部財務(wù)管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據(jù)各自的實際情況，加強(qiáng)對本單位的財務(wù)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，財政、審計部門要加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務(wù)政策法規(guī)情況進(jìn)行務(wù)實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，對違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。

（三）各單位所有資金必須統(tǒng)一集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行核算和管理。嚴(yán)禁單位內(nèi)部以?？?、代管資金和間隙資金的名義設(shè)賬，更不得以任何理由和借口搞賬外設(shè)賬。對法定賬冊外設(shè)賬或有賬外收支行為、私設(shè)“小金庫”轉(zhuǎn)移財政資金的，除全額收繳國庫外，還必須追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶管理。財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位必須新設(shè)財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門同意，人行審批。未經(jīng)同意審批擅自開設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。財政部門和各開戶銀行之間要加強(qiáng)協(xié)作，對各單位的資金流向和現(xiàn)金定期或不定期地進(jìn)行跟蹤檢查，對大額資金流動要建立長效的跟蹤問效和監(jiān)控機(jī)制。

（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。各行政事業(yè)單位要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，進(jìn)一步加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)核算，確保國有資產(chǎn)保值升值。對購進(jìn)的固定資產(chǎn)要及時入賬，按規(guī)定設(shè)置明細(xì)賬核算或卡片登記冊；及時結(jié)轉(zhuǎn)在建工程項目和核銷已減少的固定資產(chǎn)。對本單位的在建工程項目應(yīng)在工程竣工交付使用后，及時辦理有關(guān)工程竣工手續(xù)，將在建工程結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算并管理，使資產(chǎn)管理和資產(chǎn)配置盡快走入正規(guī)化、法治化軌道。

（六）建立健全高效的健康的財務(wù)管理機(jī)。各行政事業(yè)單位必須建立一把手負(fù)總責(zé)的財務(wù)管理機(jī)制，一把手負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務(wù)但不主管財務(wù)，正科級及以上單位黨政一把手一律不得親自主管財務(wù)工作。并邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)人員適時加強(qiáng)督查，對仍然主管財務(wù)的單位一把手要限期糾正。同時各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，合理配置有資質(zhì)出納人員持證上崗，明確工作職責(zé)。會計核算中心要順應(yīng)財政改革的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極探索出一條適應(yīng)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新路子。

總之，財會部門面對新形勢，應(yīng)該提高認(rèn)識，順勢而為，主動應(yīng)戰(zhàn)，牢固樹立大局意識，責(zé)任意識，安全意識，認(rèn)真分析、研究新形勢，盡快適應(yīng)新形勢的需要，合理科學(xué)利用財會資源，強(qiáng)化財會管理規(guī)范，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，與實俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，為社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）