劉明 汪迪

摘要：進入21世紀以來，在海洋技術和市場需求的帶動下，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)實現飛躍式發(fā)展，成為我國國民經濟新的增長點。未來20年是我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的關鍵歷史時期，保持海洋新興產業(yè)的長足發(fā)展，應緊緊把握未來20年的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。文章從戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的內涵出發(fā)，對我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的現狀進行了闡述，提出今后發(fā)展的總體思路。并從資金投入、建立產業(yè)集群、建立多元化的投融資體制、培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新人才以及加強國際合作等角度探討我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展對策，借以推動我國海洋經濟實現跨越式發(fā)展。

關鍵詞：戰(zhàn)略；海洋新興產業(yè)；海洋科技；自主創(chuàng)新

中圖分類號： F062.9［文獻標識碼］ Ａ 文章編號： 1673-0461（2012）04-0062-05

自從溫家寶總理2009年提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)之后，作為其中之一的海洋經濟發(fā)展進入了加速發(fā)展階段?！笆晃濉逼陂g，我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)實現了飛躍式發(fā)展，在海洋經濟中的比重不斷攀升，海洋新興產業(yè)呈現出廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。恰逢“十二五?guī)劃”海洋科技發(fā)展規(guī)劃綱要出臺的良好機遇，順應海洋科技以探討我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展，對于實現海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義。

一、戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的內涵

2010年9月8日，國務院通過的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）明確了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵和定義?！稕Q定》明確指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。

目前，海洋領域的學術界對于戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)尚且沒有明確的定義?；凇稕Q定》對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的界定，我們可以定義為：戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)是指以海洋高技術發(fā)展為基礎，以海洋技術成果產業(yè)化為核心內容，具有重大發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場需求，對相關海陸產業(yè)具有較大帶動作用，可以有力增強國家海洋開發(fā)能力的海洋產業(yè)門類，以及海洋資源開發(fā)利用的配套設備和基礎設施。

根據世界海洋科技發(fā)展趨勢以及我國海洋產業(yè)發(fā)展現狀，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)、海水利用業(yè)、海洋信息服務業(yè)、海洋可再生能源電力業(yè)、海洋新材料業(yè)、海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)、海洋高端船舶和工程裝備制造業(yè)。

海洋生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)是指以海洋生物資源為研發(fā)對象，以海洋生物技術為主導技術，以海洋藥物為主導產品，包含其他相關功能制品的海洋生物醫(yī)藥新興產業(yè)類群。

海水利用業(yè)包括海水淡化、海水直接利用和海水化學資源等。

海洋信息服務業(yè)是由海洋信息的開發(fā)與利用形成的產業(yè)門類，它包括與海洋信息的采集、存儲、加工、利用、傳播等有關的部門。

海洋可再生能源電力業(yè)是指在沿海地區(qū)利用風能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、海洋生物質能等海洋可再生能源進行的電力生產活動。

海洋新材料可分為兩類：一是取自海洋，利用海洋生物加工而成的材料，包括可降解纖維、醫(yī)用膠黏劑等；二是應用于海洋，在海洋環(huán)境下使用的工程材料，包括防腐體系或涂料，防污體系或涂料，加固體系或膠黏劑，深海用固體浮力材料等。

海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)是指綜合利用現代育種技術、養(yǎng)殖技術和疾病防控技術，培育高產優(yōu)質新品種，并實施健康、環(huán)保的養(yǎng)殖模式。

海洋高端船舶和工程裝備制造業(yè)是人類進行海洋及海洋資源研究、開發(fā)、利用與保護的工具，包括高附加值船舶、海洋工程裝備、水下裝備及配套作用工具。

二、戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展現狀

進入21世紀以來，在海洋技術和市場需求的帶動下，催生了一系列新的海洋產業(yè)，形成了一個不斷增值擴大的海洋產業(yè)群。目前，我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)在海洋經濟中的比重不斷提升，產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

（一）戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大

“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)實現了飛躍式發(fā)展，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)在海洋經濟中的比重不斷攀升。2009年戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)增加值約為3,000億元，占海洋生產總值的9%，對國內生產總值（GDP）的貢獻0.9%,較2008年增速約為20%，遠高于同期海洋經濟（約11%）以及全國GDP（8.7%）的增長速度。戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)已經成為我國國民經濟新的增長點。

（二）海洋科技成果不斷涌現，對戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的支撐能力不斷增強

隨著國家對海洋的重視和國民意識的不斷增強，越來越多的科研院所、企業(yè)加大了對海洋特別是具有廣闊市場價值的海洋領域的研究和投入，取得了豐碩的成果。僅2010年，我國就由多個涉?？蒲许椖繕s獲國家科學技術獎勵。在2010年國家科學技術獎勵大會上，國務院總理溫家寶講到5年來我國科技領域的一系列重大成就時，特別提到了載人潛水器海上試驗順利完成。2010年，國家科學技術獎勵共授獎356項。其中12項涉?？蒲许椖?，具體為：由中國海洋石油總公司完成的 《中國海洋油氣勘探開發(fā)科技創(chuàng)新體系建設》榮獲國家科學技術進步獎一等獎。 《中華絨螯蟹育苗和養(yǎng)殖關鍵技術開發(fā)與應用》、《海洋水產蛋白、糖類及脂質資源高效利用關鍵技術研究與應用》、《大洋金槍魚資源開發(fā)關鍵技術及應用》、《半滑舌鰨苗種規(guī)?；庇敖】叼B(yǎng)殖技術開發(fā)與應用》、《洋山深水港 （外海島礁超大型集裝箱深水港口）工程建設關鍵技術》、《海洋工程安全與防災若干關鍵技術及應用》、《海上重型起重裝備全回轉浮吊關鍵技術及應用》、《貝類精深加工關鍵技術研究及產業(yè)化》、《造船重大裝備機械手肋骨冷彎機的創(chuàng)新與應用》等9個涉?？蒲许椖繕s獲國家科學技術進步獎二等獎?！秾ξr白斑癥病毒（WSSV）單克隆抗體庫的構建及應用》和《硫鋁酸鋇 (鍶)鈣基特種水泥的制備技術及海工工程應用》兩個項目榮獲2010年度國家技術發(fā)明獎 （通用項目）二等獎。

（三）戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化

黨中央、國務院高度重視海洋經濟發(fā)展，自十六大作出“實施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略以來，十七大又作出“發(fā)展海洋產業(yè)”的戰(zhàn)略部署。在“十二五”海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務院在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“發(fā)展海洋經濟”的百字方針。

2010年10月，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》對戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)作了部署。其中提出：“積極推進海水綜合利用”；“加快海洋生物技術及產品的研發(fā)和產業(yè)化”；“大力發(fā)展海洋工程裝備”。

（四）與戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)相關的海洋高技術領域取得多項突破

近兩年來，我國在海洋高技術領域取得的多項突破，主要體現在海洋油氣及礦產勘探開發(fā)技術、深潛器技術、“數字海洋”等領域。

海洋油氣平臺的設計制造能力是沿海國家科技水平和工業(yè)化水平的重要標志，近年來，我國在該領域取得了一系列重要進展。如在浮式生產儲卸油系統(tǒng)（FPSO）技術方面，我國的淺水FPSO技術在大型浮水效應、抗冰振和抗強臺風平臺設計等方面處于國際領先水平。又如在深海鉆井平臺技術方面，2010年2月，我國自行建造的深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”在上海外高橋造船有限公司順利出塢。該平臺最大作業(yè)水深3,050米，鉆井深度可達1萬米，幾乎可以在全球所有深水油氣區(qū)作業(yè)，代表了當今世界海洋石油鉆井平臺技術的最高水平，填補了我國在大型深水半潛式鉆井平臺設計方面的空白。

深潛器是沿海國家科技水平和綜合國力的重要標志，我國已經成為世界上能夠制造深潛器的少數國家之一。2010年，我國第一臺自行設計、自主集成研制的“蛟龍”號深潛器在南海進行了海上試驗，最大下潛深度達到3,759米，標志著我國成為美國、法國、俄羅斯、日本之后第五個掌握3,500米以上深度載人深潛技術的國家。2011年7月28日，“蛟龍”號載人深潛器完成了5,000米級海試第三次下潛科學考察和試驗任務，最大下潛深度達5,188米。

構建“數字海洋”信息基礎框架已成為新中國成立以來規(guī)模最大的國家海洋計劃之一。“我國近海海洋綜合調查與評價”專項已將“我國近海數字信息基礎框架構建”納入其中。到2011年，中國“數字海洋”信息基礎框架已基本建立，并初步實現了業(yè)務化試運行。

（五）沿海地區(qū)形成若干個戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)集聚區(qū)

目前，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)在北京及沿海11個省市自治區(qū)都有不同程度的發(fā)展，形成了多個戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)集聚區(qū)。如大連在海水利用業(yè)、高端海洋信息服務業(yè)方面具有優(yōu)勢。天津在海水淡化與裝備制造、海洋化工、海洋信息技術等方面發(fā)展較快。山東煙臺、東營在海水健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖方面已具有技術優(yōu)勢，并形成了較強的研發(fā)優(yōu)勢和產業(yè)規(guī)模。青島在海洋生物醫(yī)藥業(yè)方面領先。上海、無錫、舟山、寧波在海洋裝備制造業(yè)方面已形成各具特色的集聚區(qū)。廈門-漳州地區(qū)、深圳等在海洋藥物和生物制品研發(fā)及產業(yè)化方面已形成集聚。廣州在海洋新能源開發(fā)等領域具有較大優(yōu)勢。

三、2030年戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展展望及重點任務

（一）海洋生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)

海洋生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)在現有產業(yè)發(fā)展的基礎上，構建具有自主知識產權、國際競爭主動權的海洋生物醫(yī)藥和功能食品研發(fā)產業(yè)化技術創(chuàng)新體系，建立以中醫(yī)藥理論為指導、國際認可的完善的現代海洋中藥研發(fā)與產業(yè)化配套技術體系；形成具有中國特色、國際競爭力的海洋生物醫(yī)藥和功能食品的產品體系及產業(yè)集群。到2030年，海洋生物醫(yī)藥將成為國家海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的第一大支柱性產業(yè)，成為國民經濟和社會發(fā)展中主導戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成的主要貢獻者，成為保障當代人民健康、提高生活質量的主導醫(yī)藥產業(yè)之一，在國際生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中具有競爭的主動權。

（二）海水利用業(yè)

海水利用業(yè)不斷突破海水淡化、海水直接利用和海水化學資源利用等關鍵技術，建立一批對產業(yè)發(fā)展帶動性強、對資源開發(fā)和環(huán)境保護具有重要支撐作用的國家示范工程，大力推進海水利用產業(yè)化，打造海水利用工程公司，建設國家海水利用產業(yè)化基地，全面提高我國海水利用整體水平和核心競爭力，努力提高國際競爭力和國際市場占有率。形成我國海水利用技術標準管理體系，培育形成海水利用戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使海水成為我國沿海缺水地區(qū)的重要水源。到2030年，海水淡化能力將達到450萬噸/日，海水直接利用達到2,000億立方米/年，海水提鉀溴鎂達到100萬噸/年，并將形成與之相配套的裝備制造能力。

（三）海洋信息服務業(yè)

重點建設以“數字海洋”為核心的海洋信息基礎設施。加速提升以我國領海和戰(zhàn)略性海域為重點，覆蓋全球的多尺度、全天候、天地一體化的海洋動態(tài)信息自主獲取處理能力；大力開展以近海為重點，面向遠洋的海洋基礎測繪和資源調查，軍民融合的基礎性戰(zhàn)略性海洋信息資源建設與服務形成規(guī)模并制度化；建成國家海洋信息共享與應用服務網絡系統(tǒng)并及時投入運行服務。以便有效提升國家海洋宏觀規(guī)劃管理決策和積極參與全球海洋事務的能力，促進海洋資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護，全面帶動海洋產業(yè)的信息化和科學發(fā)展。重點建設基于新一代信息技術的海洋生產性信息服務產業(yè)，形成具有海洋專業(yè)化特色的新興產業(yè)，支撐海洋支柱產業(yè)和新興產業(yè)信息化改造，帶動海洋產業(yè)升級。重點支持面向海洋運輸、海洋油氣勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)和養(yǎng)殖、濱海旅游、海洋資源環(huán)境監(jiān)管、海洋災害監(jiān)測預警和海洋科學研究的信息服務產業(yè)，分別納入相應產業(yè)的產業(yè)鏈和國家電子政務、電子商務的業(yè)務系統(tǒng)。到2030年，海洋信息服務業(yè)將成為帶動海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎設施。

（四）海洋可再生能源電力業(yè)

海洋可再生能源電力業(yè)的發(fā)展可分二個階段。

2015年～2020年是政府支持下的、以企業(yè)為主導的海洋能產業(yè)化發(fā)展與商業(yè)化運作期。這一時期通過國家的政策引導和資金支持，不斷擴大海洋可再生能源示范應用規(guī)模，力爭到2020年，包括海洋風能在內的海洋可再生能源發(fā)電總裝機容量達到3,000萬kW；形成較完善的海洋能產業(yè)鏈，實現海洋可再生能源開發(fā)利用的商業(yè)化運作，使我國海洋可再生能源開發(fā)利用技術達到同期世界先進水平。

2021年～2030年是海洋能產業(yè)規(guī)模發(fā)展期。這一階段，企業(yè)成為海洋可再生能源的開發(fā)的主體，全面實現海洋可再生能源的商業(yè)化和規(guī)?；a業(yè)集群運作，使我國海洋可再生能源開發(fā)利用率達到同期世界先進水平。

（五）海洋新材料

重點發(fā)展與海洋油氣開發(fā)相關的鉆井平臺水下結構、輸送油氣的海底管道等配套新材料的研制與開發(fā)。重點發(fā)展與海洋工程裝備相關的防腐、防污、耐高低溫交變隔離密封防護材料的研究，尤其加強與修建跨海大橋、海底隧道、海上發(fā)電相適應的水下施工用錨接、植筋、堵漏等加固支撐材料的研究。重點加強與深海探測器相配套的深海用高苛刻條件下隔離密封、防腐防污、浮力材料的研發(fā)。

（六）海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)

深入開展魚類、蝦類、貝類、海參、藻類等大宗、高值化養(yǎng)殖品種遺傳育種研究，培育出生長快、抗病性強等優(yōu)良性狀的新品種（系）；健全國家水產原種場、良種場、遺傳育種中心、種質檢測中心等機構；通過現代育種技術和良種示范推廣，加速推進養(yǎng)殖良種化進程。

建立以中草藥、疫苗、微生態(tài)制劑、專用抗菌素為主體的疾病防控技術體系；建設一批水產專業(yè)藥品生產基地；構建一個覆蓋我國沿海養(yǎng)殖省份的水產疾病遠程會診網絡系統(tǒng)。

在全國沿海分別形成若干個國家級良種產業(yè)化園區(qū)、海水養(yǎng)殖綜合示范區(qū)，推進良種化和健康養(yǎng)殖技術的轉化示范進程。

（七）海洋高端船舶和工程裝備制造業(yè)

重點發(fā)展深海運載和探測技術裝備，深水生產、作業(yè)和保障裝備，推進深海運載和探測技術裝備以及深水生產、作業(yè)和保障裝備產品化和國產化；大力發(fā)展離岸海上風電設備、特種船舶及工程裝備，形成若干特種船舶及工程裝備的自主品牌產品，實現海上風電裝備國產化，培育具有國際競爭能力的大型海洋裝備制造產業(yè)鏈；培育專業(yè)的水下裝備及其配套的通用材料和基礎件制造產業(yè)、專業(yè)的海洋觀測/監(jiān)測儀器設備制造產業(yè)；培育深海礦產資源勘探開發(fā)裝備生產能力；建設2個～3個深海技術裝備公共試驗平臺。

到2030年，我國將具備水下運載器、水下作業(yè)裝備、深海通用基礎件的國產化能力，形成完備的產業(yè)鏈，實現裝備主要產品技術性能水平與國際同類產品相當；形成80%海洋觀測/監(jiān)測儀器裝備的國產化能力；實現國產化海上風電裝備的大規(guī)模應用；形成具有國際競爭能力的大型海洋裝備制造產業(yè)鏈；形成深海礦產資源勘探開發(fā)裝備生產能力；建成2個～3個深海技術裝備公共試驗平臺。

四、政策建議

（一）設立戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)專項資金

借鑒發(fā)達國家經驗，加大國家財政對戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的投入力度，設立國家海洋高技術研發(fā)和成果轉化的專項基金，推動具有自主知識產權、技術先進、成熟度高的海洋高技術成果產業(yè)化，保障海洋高技術研究開發(fā)和產業(yè)化有穩(wěn)定投入。

（二）建立多元化投融資體制

建立海洋新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持具有市場前景的企業(yè)做大做強，鼓勵社會資本、風險資本進入海洋新興產業(yè)的生產和服務部門，為中小企業(yè)提供融資機會。

擴大投融資支持和稅收優(yōu)惠。各級政府通過貸款貼息、補助、稅收優(yōu)惠等方式，加大對海洋高技術企業(yè)創(chuàng)新能力基礎設施建設和產業(yè)化的支持力度。鼓勵銀行等金銀機構提高對高技術產業(yè)的貸款比例，開展科技保險試點，設立高技術產業(yè)化保險險種。按一定比例支持有關海洋高技術產品的政府采購。

（三）推進海洋高技術產業(yè)基地建設

促進海洋高技術產業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展產業(yè)聯盟，引導資金、技術、人才等生產要素向海洋高技術產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)集聚，促進形成產業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術產業(yè)群。

（四）建設高素質人才隊伍

創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制，實施高端產業(yè)人才引進計劃和培養(yǎng)工程。通過引進、培養(yǎng)、國際合作等方式，造就一批掌握全球海洋高技術的頂級專家。依托國家重大科技攻關項目，加大海洋高技術實用人才培養(yǎng)力度，推進研發(fā)團隊建設。支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，緩解海洋高技術人才特別是產業(yè)人才短缺的矛盾。營造寬松環(huán)境，鼓勵人才流動，建立有利于激勵海洋高技術成果轉化及產業(yè)化的人才評價體系，鼓勵科技人才采取技術入股等方式與企業(yè)開展合作。

（五）促進戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展領域的國際合作

圍繞戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的需要，著力抓好關鍵領域的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化，實現戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)跨越式發(fā)展。加快實施“走出去”步伐，鼓勵和支持有條件的戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)企業(yè)以獨資或合資的形式在國外建立生產基地、營銷中心、研發(fā)機構和經貿合作區(qū)，開展境外海洋資源合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包，發(fā)展海洋高技術服務業(yè)外包等。

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