魏后凱 成艾華

摘要：當前，中國的區(qū)域競爭正在由個體競爭走向群體競爭。在這種群體競爭的新時代，城市群正日益成為中國參與國際競爭和全球化的重要載體，成為提升國家競爭能力和自主創(chuàng)新能力的主導地區(qū)，成為引領和支撐全國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的核心增長極。從國家層面看，當前以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體，整合資源和產(chǎn)業(yè)鏈，強化分工合作和一體化，加快推進長江中游城市群建設，并以此為載體推動形成長江中游經(jīng)濟區(qū)，使之成為世界規(guī)模級的人口、城鎮(zhèn)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)密集帶，成為引領和支撐未來中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極，對提升中國國家競爭力和自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和中部地區(qū)崛起，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：長江中游城市群；區(qū)域經(jīng)濟；比較優(yōu)勢；區(qū)域合作

中圖分類號：F207 文獻標識碼：Ａ文章編號：1003-854X(2012)04-0005-11

一、長江中游城市群的具體范圍及其發(fā)展概況

1. 城市群概念及其特點

城市群是城鎮(zhèn)化進入到一定階段后的產(chǎn)物。它是在特定地域范圍內，由若干不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)及其腹地依托發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡，共同發(fā)展形成的集約緊湊、聯(lián)系緊密、功能互補、等級有序，并最終實現(xiàn)一體化的城鎮(zhèn)群體。城市群的基本特征是：首先，每個城市群都有一個、兩個或者多個經(jīng)濟比較發(fā)達、具有較強輻射帶動作用的中心城市，這些中心城市是城市群的核心和領導城市；其次，城市群內的城鎮(zhèn)具有不同的等級體系，各個城鎮(zhèn)承擔的功能和作用不同，功能互補性較強；第三，城市群內各城鎮(zhèn)之間以及中心城市與腹地之間經(jīng)濟社會聯(lián)系密切，一體化程度較高，最終將形成規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建的經(jīng)濟共同體和利益共同體①；第四，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，城市群的地域范圍逐步擴大，處于不斷變化之中；第五，在全國城鎮(zhèn)體系中，城市群具有不同的層次，如世界級、國家級、區(qū)域級等，較高層次的城市群一般由多個相互鄰近的較低層次的城市群（圈）有機組合而成。

2. 長江中游城市群的范圍

長江中游從湖北宜昌至江西湖口，流經(jīng)湖南的洞庭湖和江西的鄱陽湖，是中國大江大湖匯聚之地，也是世界上淡水湖泊最多的地區(qū)之一。長江中游地區(qū)擁有江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，是中國三大平原之一的長江中下游平原的重要組成部分。區(qū)內交通區(qū)位條件優(yōu)越，工農業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，人口和城鎮(zhèn)分布密集，資源和環(huán)境承載能力較強，是中國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家級重點開發(fā)區(qū)域。目前，長江中游地區(qū)已初步形成了武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，并有進一步連接形成長江中游城市群之勢。

早在1995年，國內就有學者提出依托湘鄂贛“加速建設長江中游城市群區(qū)”的建設②。隨后，一些學者從不同角度對推進長江中游城市群建設進行了探討，但由于長江中游城市群還處于不斷形成發(fā)展之中，因而不同學者對其范圍界定具有較大差異。歸納起來，主要有四種觀點：一是早期的湘鄂贛城市密集區(qū)觀點，并把其范圍限定在長江中游下段，南北向京廣線、京九線與東西向浙贛線交匯范圍內③；二是長江中游城市帶的觀點，其范圍包括長江中游沿線的九江、黃石、鄂州、武漢、荊州、岳陽、宜昌等7城市，以及鄰近的常德、益陽、仙桃、孝感、咸寧、隨州、黃岡等城市④；三是大武漢都市圈的觀點，其范圍以武漢城市圈為中心，向東至九江，向西至荊州，向南至岳陽，向北至信陽，包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、孝感、咸寧、天門、隨州、荊門、荊州，河南省的信陽，江西省的九江和湖南省的岳陽⑤；四是“三圈合一”的觀點，即以武漢城市圈、長株潭城市群和昌九景城市群為基礎，加上宜昌、荊州、岳陽、益陽、常德等城市，構建長江中游城市群⑥。后又提出把湖北武漢城市圈和宜荊荊城市群整合為“大武漢城市圈”，與湖南長株潭“3+5”城市群和江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融合進行更大的“三圈合一”⑦。需要指出的是，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與武漢城市圈和長株潭城市群是不同的概念，二者缺乏可比性。

考慮到地理鄰近性、功能互補性、聯(lián)系緊密度、共同利益訴求、發(fā)展基礎和潛力等因素，我們認為，構建長江中游城市群應以武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體，在進一步抓好三圈（群）內部一體化的基礎上，加快“三圈（群）融合”的步伐，在更大范圍、更高層次、更廣領域推進一體化進程，使“三圈（群）”逐步融合為“一體”，最終形成一體化、跨省域的長江中游城市群。其中，武漢城市圈以“1+8”為基礎，包括武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江9市，并把長江中游沿岸或鄰近的宜昌、荊州、荊門納入；長株潭城市群以現(xiàn)有“3+5”城市群為基礎，包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽，并把聯(lián)系密切的江西萍鄉(xiāng)納入⑧；環(huán)鄱陽湖城市群包括環(huán)鄱陽湖區(qū)周邊的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、撫州6市，并把鄰近的宜春、新余納入。這樣，長江中游城市群共包括29個城市，其中，副省級和省會城市3個，地級城市26個。

3. 長江中游城市群發(fā)展概況

若按所涉及的29個地級及以上城市計算，長江中游城市群總面積為30.44萬km2，分別占中部和全國的29.6%和3.2%；2010年總人口為11528.5萬人，分別占中部和全國的32.3%和8.6%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32907億元，分別占中部和全國的38.2％和7.5%；其中實現(xiàn)工業(yè)增加值14528.0億元，分別占中部和全國的36.9%和7.5%；完成固定資產(chǎn)投資23398.5億元，分別占中部和全國的37.2%和8.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額12543.6億元，分別占中部和全國的40.0%和8.0%；實現(xiàn)進出口總額558.4億美元，占中部地區(qū)的46.6%。可見，長江中游城市群人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)相對密集，是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，在促進中部崛起和全國經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。

從發(fā)展水平看，2010年長江中游城市群人均生產(chǎn)總值為28544元，合計4217美元，其中武漢城市圈為4299美元、長株潭城市群為4607美元、環(huán)鄱陽湖城市群為3540美元，均遠低于長三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平（見表2），也略低于全國各地區(qū)平均水平。從工業(yè)化進程看，長江中游城市群已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段， 2010年工業(yè)化率為44.1%，與全國各地區(qū)平均水平基本持平。與工業(yè)化進程相比，長江中游城市群城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2010年只有49.17%，其中最高的武漢城市圈為51.93%，長株潭城市群為48.51%，最低的環(huán)鄱陽湖城市群僅為46.02%，除武漢城市圈外，均低于全國平均水平，更遠低于長三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，2010年長江中游城市群三次產(chǎn)業(yè)增加值構成為11.4:51.3:37.3，雖然已呈現(xiàn)出“二三一”型結構，但比較而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，今后產(chǎn)業(yè)結構升級的任務還很艱巨。

二、積極推進長江中游城市群建設的重要意義

沿長江中游整合武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，加快推進三圈（群）融合和一體化進程，并在此基礎上構建世界規(guī)模級的長江中游城市群，使之成為支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的新一代主導地區(qū)，對于進一步擴大內需，支撐全國經(jīng)濟快速增長，全面提升國家競爭力，引領和帶動中部地區(qū)崛起，促進長江流域開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，保障國家糧食和生態(tài)安全，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1. 有利于支撐全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長

珠三角城市群、長三角城市群和京津冀都市圈是中國經(jīng)濟的三大核心區(qū)域，也是改革開放以來引領和支撐全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主導地區(qū)。這三大區(qū)域對引領全國經(jīng)濟快速增長、提升綜合國力和競爭力起到了至關重要的作用。2010年，這三大城市群用約3.63%的土地面積，集聚了16.57%的人口和24.47%的全社會固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了高達33.78%的地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了74.48%的進出口總額（見表3）。實踐證明，城市群已經(jīng)成為引領全國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和核心增長極。但應該看到，隨著要素成本的全面上漲、資源和環(huán)境承載能力的下降以及過度集聚帶來的不經(jīng)濟現(xiàn)象，近年來這三大城市群已經(jīng)出現(xiàn)增長放緩的趨勢，亟待加快轉型升級。為保障和支撐全國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，當前亟需在中部地區(qū)培育壯大一批城市群，使之成為引領和帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

長江中游地區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)越，勞動力資源豐富，且水土配合條件好，各類要素成本較低，資源和環(huán)境承載能力較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎較好，是大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家重點開發(fā)區(qū)域。與長三角、珠三角和京津冀三大城市群相比，長江中游城市群面積大，其在發(fā)展后勁、開發(fā)潛力、水土配合、人力資源、生態(tài)環(huán)境、輻射國內市場等方面具有明顯優(yōu)勢，通過整合資源和協(xié)同發(fā)展，有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后引領中國經(jīng)濟增長的“第四極”。目前，長江中游城市群的開發(fā)強度還較低，其經(jīng)濟密度遠低于沿海三大城市群。2010年，長江中游城市群平均經(jīng)濟密度只有1081.0萬元/平方公里，僅相當于長三角的16.9%、珠三角的15.7%和京津冀的50.2%（見圖1）。這表明，未來長江中游城市群的開發(fā)潛力巨大。

2. 有利于擴大內需和中西部市場

當前，內需不足已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要障礙。造成內需不足的原因是多方面的，其中最重要的一點是，中西部地區(qū)尤其是中西部農村居民收入水平較低，導致居民有效需求和購買力不足。長江中游地區(qū)人口密集，湘鄂贛三省有人口1.67億，其中長江中游城市群有1.15億，這本身就是一個巨大的潛在市場。2010年，長江中游城市群人均實現(xiàn)社會消費品零售總額只有10881元，僅分別相當于長三角、珠三角和京津冀的38.6%、48.4%和61.0%。如果長江中游城市群能夠達到長三角城市群的水平，將可以增加2萬億元的消費內需。更重要的是，長江中游城市群是規(guī)劃建設中眾多高速鐵路的交匯處，在以武漢為中心的3小時高鐵圈內，聚集著數(shù)億人口，其市場空間廣闊，潛力巨大。同時，長江中游城市群的建設還將會帶來巨大的投資需求。因此，加快推進長江中游城市群建設，將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大投資和消費需求，是啟動內需和中西部市場的重大戰(zhàn)略舉措。

3. 有利于促進和帶動中部地區(qū)崛起

當前中國已經(jīng)進入城市群主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時代，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)由單純的城市間競爭轉變?yōu)槌鞘腥褐g的競爭。國內外的經(jīng)驗表明，城市群是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎和核心增長極。在當前群體競爭的時代，中部地區(qū)要實現(xiàn)全面崛起的目標，就必須充分發(fā)揮城市群的引領和輻射帶動作用。目前，雖然中部6省都高度重視城市群的培育發(fā)展，并初步形成了以太原都市圈、中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群六大城市群為主的發(fā)展格局，但限于行政區(qū)劃的制約，各省均在自己行政區(qū)域范圍內構建城市群，資源分割、力量分散，“六朵金花”一般大，形不成合力，難以真正帶動整個中部地區(qū)的崛起。因此，依托長江中游地區(qū)，加強湘鄂贛三省合作，培育形成具有世界影響和國際競爭力的長江中游城市群，加快武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三圈（群）融合、聯(lián)動發(fā)展和一體化進程，將有利于發(fā)揮城市群的引領和輻射帶動作用，促進中部地區(qū)加快崛起。一方面，推進長江中游城市群建設將有利于形成一個更具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ暮诵脑鲩L區(qū)域，為中部地區(qū)全面崛起提供強勁動力；另一方面，還可以充分發(fā)揮長江中游城市群的核心增長極作用，引領和輻射帶動整個中部地區(qū)的轉型跨越，實現(xiàn)全面崛起的目標。

4. 有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

長江流域是中華文明的發(fā)源地之一，長江流域經(jīng)濟在中國歷史上有著十分重要的作用。要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，長江流域復興是關鍵。1987年編制完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要》，將長江沿江地區(qū)與沿海地區(qū)并列為中國國土開發(fā)和經(jīng)濟建設的“T”型主軸線。目前，沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放格局已經(jīng)形成，而長江經(jīng)濟帶的建設仍然任重道遠。尤其是自改革開放以來，長江上中下游地區(qū)分化明顯，發(fā)展差距不斷擴大⑨。為加快長江流域開發(fā)開放，近年來國家先后在長江下游地區(qū)批復了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等，在上游地區(qū)批復了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并設立了重慶兩江新區(qū)。相比之下，中游地區(qū)除《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》外，國家層面的區(qū)域規(guī)劃較少。長江中游地區(qū)具有連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，在全國交通通訊網(wǎng)絡和市場體系中處于重要的樞紐地位。因此，加強國家層面的規(guī)劃，大力推進長江中游城市群建設，將是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略舉措。它不僅有利于強健長江經(jīng)濟帶“龍腰”，加快推進長江經(jīng)濟帶的開發(fā)開放，促進長江流域上中下游協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興構筑起龍的脊梁；而且還可以起到引領和支撐中部崛起，輻射帶動大西南和大西北，充分發(fā)揮長江中游城市群在引領帶動中西部、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐點作用。

5. 有利于保障國家糧食和生態(tài)安全

目前，長江中游地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的關鍵時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，很容易與農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境不協(xié)調的局面。沿海珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)驗教訓值得深刻反思和總結。這些地區(qū)過去曾經(jīng)是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進不斷吞食著大片農田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3%和50.1%，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5%和12.8%。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國家糧食安全的重任轉移到了中西部地區(qū)。

長江中游城市群地處長江中游平原，涵蓋“一江兩湖”（長江、洞庭湖、鄱陽湖），是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是當前水生態(tài)、水環(huán)境問題比較突出的地區(qū)。吸取珠三角、長三角等地的經(jīng)驗教訓，從國家利益的戰(zhàn)略高度，加強長江中游城市群的規(guī)劃建設，切實搞好耕地保護和糧食主產(chǎn)區(qū)建設，加大濕地共同保護、港口共同開發(fā)、航道和湖泊共同整治、環(huán)境共同治理的力度，積極探索不以犧牲耕地和農業(yè)為代價，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化”協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合的跨越式綠色發(fā)展新路子，努力打造全國生態(tài)型城市群建設的示范區(qū)和“兩型”社會建設的模范區(qū)，構建長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，為全國大江大湖綜合整治和“兩型”社會建設提供示范，對保障國家糧食和生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、加快推進長江中游城市群建設的基礎條件

當前，突破三省的行政區(qū)劃限制，整合資源，依靠多邊合作和一體化，加快推進長江中游城市群建設步伐，已經(jīng)具備堅實的基礎條件。

1. 地域相連，交通便捷

長江中游城市群地處長江中游地區(qū)，沿長江兩岸連綿相結，京廣、京九、滬昆鐵路與長江黃金水道穿越其境，共同構成“井”字形交通大動脈，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡格局。從地理上看，湘鄂贛三大城市圈（群）的核心城市武漢、長沙、南昌呈等邊三角形分布，相互毗鄰，形成一個天然的“金三角”，核心城市之間交通便利，鐵路、公路和水路相互連接形成一個立體網(wǎng)絡。漢長昌高速環(huán)路的建成，把三大城市圈（群）連接在一起，為長江中游城市群的形成奠定了高等級公路主骨架。從武漢出發(fā)，沿線經(jīng)過22座縣以上城市，平均不到50公里一座。京港澳（G4）、大廣（G45）、二廣（G55）、福銀（G70）、濟廣（G35）、滬昆（G60）、滬蓉（G42）、滬渝（G50）、杭瑞（G56）等高速國道穿境而過，再加上隨岳高速、長張高速、長株高速、衡邵高速、漳吉高速等交通通道，長江中游地區(qū)已經(jīng)成為全國高速公路最密集的地區(qū)之一，為漢長昌核心城市擴大經(jīng)濟輻射范圍提供了有利條件。目前，京廣、京九、武九、浙贛、焦柳等國家鐵路干線溝通了三大城市圈（群），基本形成了鐵路環(huán)線。武廣客運專線的開通，加快了武廣經(jīng)濟帶的形成，大大縮短了沿線城市間的時空距離，有力推動了武漢城市圈與長株潭城市群的融合對接，使二者間聯(lián)系更加方便密切。正在開工建設的滬昆客運專線將把環(huán)鄱陽湖城市群與長株潭城市群緊密連接起來，而即將建設的武九客運專線將推動武漢城市圈與環(huán)鄱陽湖城市群加速融合，使武漢與九江、南昌間形成快速城際交通圈。

2. 經(jīng)濟社會聯(lián)系密切

首先，湘鄂贛三省文化相近、人緣相親。長江中游地區(qū)一水相連，而且歷史上長江中游地區(qū)是楚文化的重要發(fā)源地，人文地理交相輝映，文化魂脈廣為傳承，同宗、同源的文化屬性使區(qū)域合作交流具有堅實的社會基礎。同時，長江中游地區(qū)歷史上人口流動比較頻繁，奠定了長江中游地區(qū)人緣相親的特定基礎。地理毗鄰拉近了空間距離，文化相近減少了交流障礙，人緣相親增加了彼此認同，這些都為區(qū)域交流與合作提供了充分的便利，有利于人員、物資、信息和資金的流動，為長江中游城市群組建跨省經(jīng)濟區(qū)奠定了堅實的自然和歷史基礎。

其次，經(jīng)濟聯(lián)系密切。一直以來，湘鄂贛三省在經(jīng)濟上存在密切的經(jīng)濟往來。如近代史上著名的“漢冶萍”，由漢陽鐵廠、大冶鐵礦和江西萍鄉(xiāng)煤礦組成，是中國第一代新式鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1987年5月成立的武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是中部地區(qū)最大的經(jīng)濟合作組織，橫跨湘鄂贛豫四省的31個城市，幾乎囊括了長江中游城市群的所有城市。如今國家設在武漢的華中電網(wǎng)、長江水利委員會、人民銀行等機構，仍管轄湘鄂贛等省份，外國駐漢總領事館和外資銀行武漢分行，業(yè)務通常也覆蓋三省。近年來，三省經(jīng)濟合作日益活躍。據(jù)統(tǒng)計，目前在鄂贛商有20多萬人，注冊企業(yè)5000多家，投資超過700億元；2010年，江西引進的湖北資金達58.43億元。

3. 發(fā)展基礎良好

經(jīng)過多年來的發(fā)展，目前長江中游城市群在現(xiàn)代農業(yè)、制造業(yè)、科技教育和高新技術等領域已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎。

首先，現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢突出。長江中游城市群地處中國的魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)化水平較高，農業(yè)特色和優(yōu)勢突出。2010年，長江中游城市群實現(xiàn)農業(yè)增加值3754.69億元，占全國的9.3%，遠高于長三角城市群的5.7%、珠三角城市群的2.0%和京津冀都市圈的5.4%。近年來，長江中游城市群現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢農業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果、茶葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)均在全國占有重要地位。

其次，制造業(yè)優(yōu)勢明顯。長江中游城市群擁有一大批老工業(yè)基地，如武漢、黃石、長沙、株洲、湘潭、衡陽、南昌、九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)等，制造業(yè)基礎雄厚，特色和優(yōu)勢突出。目前，長江中游城市群已經(jīng)形成了汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，并在光電子、重型機械、重大成套設備制造、汽車、軌道交通設備制造、船舶等行業(yè)擁有一批核心技術和關鍵技術。其中，武漢城市圈的鋼鐵、汽車、光電子信息、石油和鹽化工、裝備制造、紡織服裝等行業(yè)已成為具有全國影響的支柱行業(yè)；長株潭城市群在工程機械制造、交通運輸設備、電子信息、有色金屬、石油化工等行業(yè)具有明顯的規(guī)模和技術優(yōu)勢；環(huán)鄱陽湖城市群新型制造業(yè)發(fā)展迅速，近年來正在著力打造光電、新能源、生物、銅冶煉及精深加工、優(yōu)質鋼材深加工、煉油及化工、航空、汽車及零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地。

第三，高新技術優(yōu)勢凸顯。長江中游城市群擁有武漢、南昌、長沙和株洲4個國家級高新區(qū)。其中，武漢東湖高新區(qū)為第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2010年擁有高新技術企業(yè)2468家，從業(yè)人員32.88萬人，分別居全國第三、第四位。目前，東湖高新區(qū)已形成電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料、先進制造技術等優(yōu)勢領域。東湖高新區(qū)是全國最大的光纖光纜生產(chǎn)基地，光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模居世界第二位，國內市場占有率達50%，國際市場占有率為12%；同時，還是全國最大的光電器件生產(chǎn)基地、光通訊產(chǎn)品研發(fā)制造基地和激光設備生產(chǎn)基地。長株潭城市群是國家級綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)帶，擁有2個國家級和1個省級高新區(qū)，10多個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，形成了電子信息、新材料、先進制造、生物與醫(yī)藥、航空航天、生產(chǎn)性服務業(yè)等優(yōu)勢領域。

第四，科技教育力量雄厚。2009年，長江中游城市群擁有普通高等學校260所，在校學生數(shù)達到277.54萬人，為全國重要的科教和智力資源密集區(qū)。其中，武漢市是全國重要的科技、教育中心，科技教育綜合實力僅次于北京、上海，居全國第三位；擁有國家級重點實驗室23家，國家工程（技術）研究中心20家，普通高校78所，在校本?？茖W生88萬人，各類專業(yè)技術人員50多萬名。長沙也是全國的科教重鎮(zhèn)，科技、人才和智力資源較為密集（見表4）。

4. 共同的利益訴求

武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群地理位置臨近，要素稟賦和政策機遇較為相似，經(jīng)濟發(fā)展水平相近，其在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題大體相同，有著眾多的共同利益訴求。例如，三大城市圈（群）都屬于國家重點開發(fā)區(qū)域，又處于傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，如何保護好耕地、同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，這是三地面臨的共同難題；長江中游地區(qū)擁有“一江兩湖”和眾多濕地，在長江“黃金水道”綜合整治、港口開發(fā)、湖泊和濕地保護等方面，三地有著共同的利益訴求；武漢城市圈和長株潭城市群都是國家批準的兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，在推進試驗區(qū)建設方面，兩地需要加強合作，相互交流經(jīng)驗；在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何加強信息溝通和分工合作，打造統(tǒng)一的投資信息發(fā)布平臺，避免惡性競爭和低水平重復建設，也是三地亟待研究解決的問題；此外，在基礎設施、市場建設、旅游開發(fā)、科技教育等方面，也具有廣闊的合作空間。因此，加快推進長江中游城市群建設，整合三大城市圈（群）的資源，統(tǒng)籌謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、合理分工，構建互惠互利、共同發(fā)展的新格局，這是湘鄂贛三省的共同利益訴求。

5. 較好的發(fā)展時機

早在2009年9月，國務院通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確把武漢城市圈、長株譚城市群和環(huán)鄱陽湖城市群列為中部重點培育的六大城市群增長極。2010年12月，國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，把包括武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的長江中游地區(qū)列為全國18個國家重點開發(fā)區(qū)域，以推動形成“新的大城市群和區(qū)域性的城市群”。在這些重點開發(fā)的城市化地區(qū)中，長江中游地區(qū)是唯一跨三省的重點開發(fā)區(qū)域，最有希望率先形成一體化的大城市群，并最終形成世界規(guī)模級的特大城市群。2011年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又明確指出，加快構建“沿長江中游經(jīng)濟帶”，并將長江中游地區(qū)納入國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局之中。中央領導和有關部門也高度重視長江中游城市群的建設。2010年下半年，溫家寶總理在湖北視察期間，湖北省委省政府主要領導就構建長江中游城市群問題專題向溫家寶總理匯報，溫總理指示國家發(fā)改委進行研究。國家發(fā)改委積極響應，在向國務院的匯報回復意見中明確表示：支持三省建立推動城市群發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調與合作機制，積極推動城市群一體化發(fā)展，打造具有較大影響、充滿活力的長江中游城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。2011年上半年，胡錦濤總書記在湖北省視察結束時發(fā)表重要講話，強調要充分利用湖北“九省通衢”的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加強同中西部省份特別是沿江省市橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，推動對內開放向深度和廣度邁進。

近年來，湘鄂贛三省高層通過考察和互訪，就合作推進長江中游城市群建設達成了初步共識。2011年4月27日，湖南省委書記周強在接待湖北省黨政代表團抵湘考察時指出，要“攜手推進長江中游城市群建設發(fā)展，加強武漢城市圈和長株潭城市群之間的交流合作，促進共同發(fā)展。推動建立長江中游城市群發(fā)展協(xié)調機制，積極推進武漢、長沙、南昌城市群基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設、文化旅游、生態(tài)環(huán)保一體化?！?月19日，江西省委書記蘇榮在贛鄂兩省經(jīng)濟社會發(fā)展合作交流會上也強調，要“進一步推進雙方寬領域、多層次、全方位的合作，共同打造長江中游城市群，攜手創(chuàng)造中部地區(qū)崛起的美好未來”。

四、推進長江中游城市群建設面臨的障礙和問題

1. 行政分割現(xiàn)象比較突出

受傳統(tǒng)體制的制約，長江中游城市群行政分割現(xiàn)象較為突出，資源整合和區(qū)際協(xié)調的任務繁重。目前，長江中游城市群基本上還是分割的，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群在各自省域范圍內獨立運作，圈（群）際聯(lián)系和交流較少，一體化程度低。即使在各城市圈（群）之內，除長株潭城市群外，各城市基本上是各自為戰(zhàn)，受行政區(qū)劃的制約嚴重，尤其是環(huán)鄱陽湖城市群，目前還處于松散狀態(tài)。湖北鄂州市與黃岡市區(qū)僅一江之隔，雖然有大橋相連，但因行政區(qū)劃阻隔了兩市的融合和同城化。黃石市與黃岡市浠水縣的散花鎮(zhèn)一江之隔，但由于行政隸屬關系不同，融合的難度也較大。同時，在現(xiàn)行的財政體制和政績考核制度下，地方保護主義傾向依然存在。比如，一些地方對外地產(chǎn)品進入本地市場，競相抬高進入門檻，實行市場封閉和地方保護，人為阻撓各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動。如湖北和湖南對卷煙相互實行市場封鎖，相反，對上海、云南的卷煙并沒有限制，與鄰為壑，遠交近攻，造成市場的嚴重分割。又如，近年來湘鄂贛三省在發(fā)展戰(zhàn)略上加強了互動和交流，但各城市仍不同程度地存在市場準入、質量技術標準、行政事業(yè)性收費、戶籍制度等形式的地方保護，嚴重阻礙了資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動。

2. 基礎設施建設嚴重滯后

發(fā)達的交通通訊等基礎設施網(wǎng)絡是城市群形成和發(fā)展的基礎。近年來，長江中游城市群的基礎設施狀況有了很大改善，交通通訊的通達性和便捷性大大提高，但與城市群發(fā)展和緊密型城市群形成的要求相比，還有很大差距。目前，長江中游城市群的交通設施大多以武漢、長沙、南昌為中心在各自省域范圍內展開布局，至今還缺乏一個面向整個城市群的一體化快速交通網(wǎng)絡體系。在城市群內部，部分交通設施不對接、功能不完善，基礎設施的共建共享受到很大制約；一些公路設施等級水平較低，尚存在不少斷頭路和瓶頸路，難以適應新形勢發(fā)展的需要；城際高等級公路縱通橫不通，一體化的公路網(wǎng)絡尚未形成；內河航道和港口建設滯后，長江“黃金水道”的作用沒有得到充分發(fā)揮；運輸管理手段落后，保障系統(tǒng)不完善，公共運輸信息傳輸慢；信息網(wǎng)絡尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開發(fā)、共享不夠，缺乏平臺支撐。

3. 低水平同質化競爭激烈

長江中游城市群產(chǎn)業(yè)層次較低，鏈條較短，配套能力不足，現(xiàn)代物流和服務業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品技術含量和增值率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺少在國際市場上有影響力的自主品牌，嚴重制約了其綜合競爭力的提升。同時，由于地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟和社會文化特點相似，各城市功能定位大體相近，尚未形成合理的分工協(xié)作和互補關系，低水平重復建設仍較嚴重，城市間產(chǎn)業(yè)結構雷同，經(jīng)濟聯(lián)系松散，競爭大于合作。特別是一些核心城市定位和發(fā)展層次較低，與周邊中小城市在較低層次上展開同質化競爭，相互爭奪資源、資金、人才和市場。作為長江中游城市群的核心城市和國際大都市，武漢的中心功能嚴重不足，高端化和服務化水平偏低，其對武漢城市圈其他城市的吸納要遠遠大于互補性，而對長株潭和環(huán)鄱陽湖城市群的影響力和吸引力則遠不夠強大。

4. 區(qū)域合作機制不健全

目前，長江中游城市群的區(qū)域合作機制還很不健全。從合作意愿看，雖然近年來湘鄂贛三省高層交流開始增多，省際合作步伐日漸加快，但各城市之間尤其是跨省城際合作意愿并不是太高。實際情況是，湖南長株潭城市群有南下融入珠三角、江西環(huán)鄱陽湖城市群有向東靠攏長三角的趨勢，南昌和九江則同時加入了武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調會。從合作組織看，雖然武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)曾經(jīng)有過輝煌，但近年來活動日趨減少，影響力趨于下降。至今為止，無論是三省高層還是各城市政府、產(chǎn)業(yè)界和科教界等，都還沒有建立相應的合作機構，城市群內部缺乏穩(wěn)定的溝通渠道和合作平臺。從法律制度看，相關法律法規(guī)不健全，市場監(jiān)管機制不完善，阻礙了要素自由流動和跨地區(qū)合作，特別是現(xiàn)行對異地投資企業(yè)實行雙重征稅政策，嚴重制約了優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)遷移或兼并、重組。

5. 生態(tài)環(huán)境保護壓力加大

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，長江中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，尤其是水生態(tài)、水環(huán)境問題較為突出。由于開發(fā)利用不當和保護不夠，加上缺乏有效的協(xié)調與合作，導致重要湖泊和濕地出現(xiàn)不同程度的萎縮和生態(tài)退化，其中洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等重點湖泊水域面積縮小、容量減少、水質變差，防洪調蓄能力下降。目前，鄱陽湖枯水期湖區(qū)水體面積已萎縮到不足200平方公里，不到豐水期面積的1/20。湖區(qū)水體面積萎縮，再加上生態(tài)破壞和環(huán)境污染，導致近年來鄱陽湖漁業(yè)資源持續(xù)衰減，魚類產(chǎn)量和質量下降，湖床淤泥抬高，濕地面積縮小，生物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，水質呈顯著下降趨勢。同時，由于該地區(qū)鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重化工業(yè)密集分布，“三廢”排放量大，處理率較低，導致區(qū)域環(huán)境污染加劇，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴重。譬如，全國最大的城中湖東湖的水質多年均為五類或劣五類；長江沿岸布局了眾多污染企業(yè)，一些中小城市和小城鎮(zhèn)因污水處理、排放監(jiān)管沒有跟上，成為向長江排污的“主力”；湘江流域嚴重的重金屬污染，導致水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，水環(huán)境質量嚴重下降，魚類大幅減少，飲水安全問題突出，并最終危及人體健康，影響農作物生產(chǎn)⑩。此外，大量化工企業(yè)臨江近水布局，也帶來了嚴重的安全隱患，一旦出現(xiàn)意外事故，很容易通過水體迅速擴散到廣大周邊地區(qū)。

五、加快推進長江中游城市群建設的總體思路

依托武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、搭建平臺、完善機制，積極推動區(qū)域合作，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、市場建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務和環(huán)境保護等一體化進程，促進各城市融合互動和協(xié)同發(fā)展，把長江中游城市群建設成為具有世界影響和國際競爭力的多中心、網(wǎng)絡化、生態(tài)型城市群，成為支撐未來中國經(jīng)濟發(fā)展的核心板塊和第四極，成為引領中西部實現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的模范區(qū)和促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

1. 構建具有世界影響的特大城市群

從發(fā)展條件和開發(fā)潛力看，未來長江中游城市群將與長三角、珠三角、京津冀三大城市群在同一層面，位于全國城市群體系的頂端，都具備建設世界級特大城市群的條件。為此，要以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造漢長昌復合型極核，依靠交通通訊等基礎設施網(wǎng)絡，實行中心帶動、多極協(xié)同、一體發(fā)展，把長江中游城市群建設成為具有世界影響和國際競爭力的多中心、網(wǎng)絡化、生態(tài)型特大城市群，成為世界規(guī)模級的人口和城鎮(zhèn)密集帶。各中心城市通過城際快速交通體系有機連接起來，漢長昌之間為“綠心”，洞庭湖和鄱陽湖則是城市群的兩個“綠肺”（見圖2）。

2. 建設世界規(guī)模級的先進制造業(yè)帶

目前，長江中游地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”階段。要大力發(fā)展“三高兩低型”（高附加值、高技術含量、高效益、低消耗、低排放）的現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，同時通過資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，構建面向長江中游城市群一體化的電子信息、汽車、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展，把長江中游城市群建設成為世界規(guī)模級的先進制造業(yè)帶。

3. 打造全國內陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地

承東啟西、連南接北的居中區(qū)位和全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點地位，使長江中游城市群擁有發(fā)展內陸開放型經(jīng)濟的最佳條件。要深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，堅決打破行政區(qū)劃的限制，消除市場壁壘和地方保護主義，促進資金、人才、技術等要素合理流動，引導人口與產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提高區(qū)域合作的廣度和深度，將長江中游城市群建設成為全國內陸開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地和示范區(qū)。

4. 建成支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的核心板塊

通過資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，積極推進武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三圈（群）融合，構建一體化的特大型長江中游城市群，將充分發(fā)揮“1+1+1>3”的系統(tǒng)集成效應，極大釋放和激發(fā)整個區(qū)域的內在增長潛力和發(fā)展活力，提升區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使該區(qū)域整體進入跨越式發(fā)展的“快車道”，成為支撐未來中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的核心板塊和第四極。與長三角、珠三角和京津冀三大城市群相比，長江中游城市群因地域面積大、發(fā)展水平低、資源和環(huán)境承載能力較強，又屬于國家規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域，今后的開發(fā)和增長潛力將會更大。

5. 建設國家糧食和生態(tài)安全重要保障區(qū)

切實加強糧食主產(chǎn)縣基礎設施建設，全面提高公共服務水平，實施中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程，積極開展基本農田保護補償試點，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，把長江中游地區(qū)建設成為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)以及國家糧食儲備、中轉和交易中心，為保障國家糧食安全做出新貢獻。同時，要聯(lián)手加強生態(tài)環(huán)境建設，加快對長江干支流、洞庭湖、鄱陽湖等的綜合治理，積極推進“兩型”社會建設，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)型城市群，把長江中游城市群建成長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，確保長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。

六、加快推進長江中游城市群建設的對策建議

1. 盡快組織編制長江中游城市群規(guī)劃

要從推進長江中游城市群建設的全局戰(zhàn)略高度，樹立全域規(guī)劃的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，搞好各項規(guī)劃的銜接，促進城市群的可持續(xù)發(fā)展。由于長江中游城市群地跨湘鄂贛三省29個城市，規(guī)劃編制的組織和利益協(xié)調難度大，而長江中游地區(qū)又承擔著諸多國家戰(zhàn)略功能，建議由國家發(fā)展改革委牽頭，組織有關部門和湘鄂贛三省政府，盡快啟動編制《長江中游城市群區(qū)域規(guī)劃》以及綜合交通、旅游、農業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域一體化等重點專項規(guī)劃，上報國務院批準實施。通過一體化的規(guī)劃編制，明確長江中游城市群區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和方向，確定近中期推進區(qū)域合作和一體化的重點領域、實施路徑和具體措施，為推進長江中游城市群建設提供規(guī)劃保障。

2. 構建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡

當前，要著力推進交通、信息、水利和能源等基礎設施建設一體化，解決好三圈（群）基礎設施的對接和融合，合力構建長江中游城市群互聯(lián)互通的區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡，尤其是一體化的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。要以武漢、長沙、南昌三個全國性綜合交通樞紐為核心，進一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，加強各種運輸方式之間的銜接配合，大力推進省際、城際快速通道建設，構建一體化的長江中游城市群綜合交通體系；積極推進武漢長江中游航運中心建設，以武漢新港為主體，以岳陽港為支撐，以宜昌、黃石、九江、荊州等港口為補充，整合港口資源，合力構建一體化的長江中游港口群體系；加快杭南長、長昆、武九等客運專線建設步伐，盡快啟動咸寧經(jīng)宜春至吉安鐵路，以武漢、長沙、南昌為中心節(jié)點，推進長江中游城市群城際軌道交通網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)人員流動的公交化；聯(lián)手打通三省之間的“斷頭路”，建立更加暢通便捷安全的高速公路網(wǎng)絡，實行高速公路收費“一票通”；以武漢天河機場、長沙黃花機場、南昌昌北機場為骨干，整合周邊地區(qū)機場資源，加強分工合作，構建干支結合、客貨并舉的長江中游地區(qū)民用機場體系；以信息資源整合共享為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃建設信息網(wǎng)絡，推進長江中游城市群信息服務一體化；加快長江干線和主要支流航道的綜合整治，加強防洪基礎設施和水資源合理配置體系建設，推進長江中游地區(qū)水利和水務一體化；統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，構建統(tǒng)一的城市群能源供應和保障體系。

3. 推動長江中游城市群產(chǎn)業(yè)分工合作

建設長江中游城市群，產(chǎn)業(yè)支撐是關鍵。要按照一體化的要求，整合長江中游城市群相關產(chǎn)業(yè)資源，大力促進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作，推動形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。首先，要打破行政區(qū)劃限制，消除行政壁壘和地方保護主義，推動資金、人才、技術等要素自由流動，引導人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚轉移，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。其次，實行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，有效整合產(chǎn)業(yè)存量資源，構建面向長江中游城市群的一體化主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。當前，可以考慮以武漢東湖高新區(qū)為龍頭，整合周邊地區(qū)資源，構建光電子信息產(chǎn)業(yè)集群；依托武漢、南昌、長沙、景德鎮(zhèn)等地汽車工業(yè)，建立長江中游城市群汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建一體化的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈；依托武漢石化、長嶺煉化、巴陵石化、九江石化、荊門石化等骨干企業(yè)，強化分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，構建石油化工產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢；以長沙為龍頭，加強與周邊地區(qū)合作，構建工程機械產(chǎn)業(yè)集群。第三，加強中心城市功能建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。積極支持武漢建設國家中心城市，不斷提升中心功能，充分發(fā)揮武漢的輻射、帶動和引領作用；推動武漢、長沙、南昌等中心城市向高端化、服務化方向發(fā)展，逐步轉移擴散部分功能、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持中小城市和小城鎮(zhèn)向專業(yè)化、特色化方向邁進，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、錯位競爭。此外，要整合文化、旅游、物流、科教、金融等相關資源，加強區(qū)域合作和交流，積極推進文化旅游、物流和金融一體化，為長江中游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定基礎。

4. 積極推進生態(tài)環(huán)境保護一體化

以生態(tài)建設和江河湖泊治理為重點，建立完善三省聯(lián)動機制，不斷深化在生態(tài)環(huán)境保護領域的合作和共建。首先，以森林生態(tài)、濕地生態(tài)、農田生態(tài)、建筑生態(tài)為主體，以生態(tài)廊道為紐帶，構建一個景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、內涵豐富、功能完善、宜居宜業(yè)、效益持久的生態(tài)網(wǎng)絡體系，打造“青山、碧水、綠地、藍天”的生態(tài)型城市群格局。在推進生態(tài)型城市群建設過程中，首先要加強合作，共同保護好城市群的“綠心”、“綠肺”以及作為天然生態(tài)廊道的長江干支流。要規(guī)劃確定重要濕地和水域保護區(qū)的控制線，在“一江兩湖”沿線5公里范圍內，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)和項目，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造，推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝和綠色消費，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。其次，以“一江兩湖”為重點，共同加強江河湖泊綜合治理。三省要聯(lián)合行動，以長江、洞庭湖、鄱陽湖為重點，共同加強防洪大堤加固、水資源綜合利用和水污染綜合治理等合作建設。特別是，要共同推進實施“碧水工程”，加強長江干支流、鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等沿岸地區(qū)的污染治理，使長江中游城市群水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善。第三，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，攜手推進重點生態(tài)功能區(qū)的建設。除了加大財政轉移支付力度外，還應積極探索在上中下游地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)與受益地區(qū)之間建立橫向的生態(tài)補償機制，促進城市群內各地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

5. 攜手推進糧食主產(chǎn)區(qū)建設

在推進長江中游城市群建設的過程中，要切實保護好耕地和基本農田，高度重視糧食生產(chǎn)，同步推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，確保工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進不以犧牲農業(yè)和糧食為代價，為保障國家糧食安全做出新的貢獻。首先，要加強在農田水利、低產(chǎn)田改造、農業(yè)綜合開發(fā)、特色農業(yè)基地建設以及良種培育、技術推廣服務、病蟲害防治、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領域的全面合作，進一步提高糧食生產(chǎn)保障能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次，進一步加大對糧食主產(chǎn)縣的轉移支付力度，增加基礎設施投入，加快推進公共事業(yè)建設，提高交通通信、科技推廣、文化教育、廣播電視、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、社會救助、清潔用水等公共產(chǎn)品服務能力。第三，啟動實施“長江中游地區(qū)中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程”，依靠科技進步和中低產(chǎn)田改造，確保糧食增產(chǎn)和農民增收。第四，支持在長江中游城市群區(qū)域開展基本農田保護補償試點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強交流合作，建立完善耕地保護補償機制。

6. 搭建一體化的區(qū)域合作平臺

根據(jù)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的理念，攜手搭建多層次、多領域的區(qū)域合作平臺，共同培育和發(fā)展長江中游城市群統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。具體措施包括：建立統(tǒng)一的誠信信息系統(tǒng)，搭建長江中游城市群產(chǎn)權交易平臺和金融合作交流平臺，促進金融保險機構相互融合滲透，推動金融合作一體化；加強科技教育合作和資源共享，建立大型科研設備、圖書和信息共享平臺，構建長江中游城市群產(chǎn)學研和科技開發(fā)聯(lián)合體，共享技術創(chuàng)新優(yōu)勢和技術轉讓成果；建立長江中游城市群人才資源庫和人才交易市場，搭建三地人才信息發(fā)布和合作交流平臺，促進人才資源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置；加強長江中游城市群的文化交流與合作，突出三省悠久的歷史、厚重的文化底蘊，共同營造濃厚的區(qū)域文化氛圍，著力提高城市群的文明程度和文化軟實力；構建長江中游城市群投資信息發(fā)布平臺，推動建立各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、旅游營銷傳媒聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，為深化產(chǎn)業(yè)交流合作提供保障。

7. 建立完善新型的區(qū)域合作機制

按照“政府引導、企業(yè)主體、社會參與”的原則，建立制度化、多層次的區(qū)域合作機制，是推進城市群建設的重要基礎。首先，三省高層應建立一個制度化的協(xié)商對話機制，形成主要領導定期會晤制度，定期研究和協(xié)商三省合作的重大戰(zhàn)略問題，加強省際溝通，實現(xiàn)有效協(xié)調與聯(lián)動。其次，建立長江中游城市群市長聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議由城市群29個城市組成，輪流坐莊，每年召開一次聯(lián)席會議，共同商討長江中游地區(qū)合作與發(fā)展的重大問題。第三，借鑒長三角等地的經(jīng)驗，建立長江中游地區(qū)合作與發(fā)展共同促進基金和重點專題合作制度。當前，可以考慮就重大基礎設施建設、市場一體化、旅游合作、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護、江河湖泊治理等重點領域開展專題合作。第四，要充分調動企業(yè)和社會各界的積極性，促進社會各界廣泛參與和官、產(chǎn)、學、研、民、媒互動，提高社會參與度。

注釋：

① 方創(chuàng)琳、宋吉濤、張薔等：《中國城市群結構體系的組成與空間分異格局》，《地理學報》2005年第5期。

②③ 呂樺、章定富、鄭林：《論建設長江中游城市群區(qū)》，《江西師范大學學報》（自然科學版）1995年第3期。

④ 伍新木、黃宏偉：《以武漢為中心建設長江中游城市群》，《學習與實踐》2002年第6期。

⑤ 肖金成、汪陽紅：《論長江中游城市群的構造和發(fā)展》，《湖北社會科學》2008年第6期。

⑥ 秦尊文：《長江中游經(jīng)濟區(qū)的建立與發(fā)展》，《江漢論壇》2003年第12期。

⑦ 秦尊文：《論長江中游城市群的構建》，《江漢論壇》2010年第12期。

⑧ 隨著交通網(wǎng)絡的發(fā)展和長株潭城市群一體化的不斷推進，今后還可以考慮將邵陽市納入，這樣長江中游城市群將由30個地級及以上城市組成。

⑨ 魏后凱、蔣媛媛：《長江流域地區(qū)開發(fā)規(guī)劃:現(xiàn)狀與展望》，《學習與實踐》2009年第11期。

⑩ 劉耀馳、高栗等：《湘江重金屬污染現(xiàn)狀、污染原因分析與對策探討》，《環(huán)境保護科學》2010年第4期。

作者簡介：魏后凱，男，1963年生，湖南衡南人，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員，北京，100005。成艾華，男，1970年生，湖北天門人，中南民族大學經(jīng)濟學院副教授，湖北武漢，430074；中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后，北京，100005。

（責任編輯陳孝兵）