王媛

摘 要 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年將基本普及學(xué)前教育。這不僅對我國億萬幼兒的身心健康發(fā)展、各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，而且也符合國際趨勢，有利于國民綜合素質(zhì)和國家競爭力的提高?？v觀世界主要發(fā)達(dá)國家普及學(xué)前教育的辦法，為更好地普及學(xué)前教育，政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在學(xué)前教育立法、保障教育公平、明確及加大資金投入三個方面。

關(guān)鍵詞 普及學(xué)前教育 政府主導(dǎo) 資金投入 教育公平

中圖分類號：G61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Thoughts of Universal Pre-school Education of Our Country

WANG Yuan

(School of Education, Southwest University, Chongqing 400715)

Abstract "Long-term Education Reform and Development Plan" posed that be preschool education will be extensively spreaded by 2020,which is not only significant to our millions of children's physical and mental health, the coordinated development of education at all levels, but also in line with international trends, be conducive to the comprehensive quality and improvement of national competitiveness. Looking at the world's major developed countries in the way of universal preschool, popularized pre-school education for the better, the leading role of the government mainly reflects in three areas: the pre-school legislation, guarantee education fair, predictable and increased capital investment.

Key words universal pre-school education; government-led; capital investment; education fair

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年將基本普及學(xué)前教育，這必將極大地促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展?？v觀世界主要發(fā)達(dá)國家普及學(xué)前教育的辦法，為更好地普及學(xué)前教育，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育立法、保障教育公平、明確及加大資金投入三個方面。

1 學(xué)習(xí)借鑒外國，探索學(xué)前教育立法

在我國，學(xué)前教育立法一直未實現(xiàn)，只有一些幼兒園相關(guān)工作規(guī)程，對學(xué)前教育的性質(zhì)沒有準(zhǔn)確的定位。學(xué)前教育法律地位的不明確，導(dǎo)致政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理軼序。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，完善學(xué)前教育法律與政策是促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展的最有力保障。美國政府出臺的各類學(xué)前教育法案，如《兒童保育法案》、《兒童早期教育法案》、《兒童保育和發(fā)展基金法案》、《不讓一個兒童落后法》，確立了“普及、公平、高質(zhì)量”的學(xué)前教育改革目標(biāo)。英國、日本、法國等國家不約而同地采取政府立法的形式來保障本國學(xué)前教育的發(fā)展。英國頒布的《兒童法案》和《兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來》，規(guī)劃了英國兒童發(fā)展的十年戰(zhàn)略遠(yuǎn)景。日本的《學(xué)前教育法》、《兒童福利法》《幼兒園教育要領(lǐng)》等法律使幼兒園的各項工作有法可依。法國政府頒布實施的學(xué)前教育的相關(guān)教育法令明確規(guī)定了學(xué)前教育奠基性和公益性的性質(zhì)和政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。

要真正實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的基本普及學(xué)前教育的任務(wù)，必須加快學(xué)前教育立法工作的步伐，使學(xué)前教育的發(fā)展和辦學(xué)行為有法可依、有序發(fā)展。國家有關(guān)部門應(yīng)組織、啟動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問題與現(xiàn)實需要的調(diào)研，并積極創(chuàng)造條件制定《學(xué)前教育法》。把學(xué)前教育立法的問題提上議事日程將成為學(xué)前教育發(fā)展的里程碑，相信對我國幼教事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

2 關(guān)注弱勢群體，保障教育公平

學(xué)前教育是教育的重要組成部分，其公平是教育公平的前提。教育公平的實現(xiàn)必須建立在學(xué)前教育公平的基礎(chǔ)上。要實現(xiàn)學(xué)前教育的公平，應(yīng)該做好兩個方面：（1）確立學(xué)前教育機(jī)會平等原則。接受學(xué)前教育是每個兒童的一項基本權(quán)利。只有每個人所享有的接受教育的權(quán)利都得到保證，才能使其個性得到發(fā)展。在法國，這是多部法律法規(guī)及政策明確和重申的一條重要原則，也是凸現(xiàn)和維護(hù)法國學(xué)前教育公益性的集中體現(xiàn)。（2）保障弱勢兒童群體的學(xué)前教育權(quán)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級政府投入比例不均，我國學(xué)前教育發(fā)展在區(qū)域之間也極不平衡。對此，政府加大對各類弱勢兒童群體的政策傾向，在法律及政策中明確優(yōu)先扶持弱勢地區(qū)處境不利群體的學(xué)前教育。在明確學(xué)前教育機(jī)會均等原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對弱勢地區(qū)兒童、經(jīng)濟(jì)狀況不利與殘疾及學(xué)習(xí)困難等弱勢兒童群體的學(xué)前教育權(quán)利保障做出了明確規(guī)定。

3 穩(wěn)步加大資金投入

財政投入是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。沒有穩(wěn)定充足的資金投入，學(xué)前教育的普及只能成為一紙空文。美國的學(xué)前教育的經(jīng)費均根據(jù)相關(guān)法案的規(guī)定，由政府撥款補助，使幼教經(jīng)費得到了保證。布什2008年對2009年度教育預(yù)算做出了592億美元投入的大膽決定。與2001年相比，增加了170億美元，增幅達(dá)40%。奧巴馬2009年（下轉(zhuǎn)第27頁）（上接第5頁）簽署了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，補助教育系統(tǒng)1150億美元，其中50億美元用于學(xué)前教育。這對推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的普及與發(fā)展具有不可忽視的作用。我國的教育經(jīng)費相當(dāng)有限，2008年的學(xué)前教育總投入占教育總投入和財政性教育投入占財政性教育總投入的比例分別僅1.29%和1.24%?？v觀各國學(xué)前教育經(jīng)費占公共教育總經(jīng)費的比例，我國的比例明顯偏低。加大財政投入是發(fā)展學(xué)前教育的必然選擇，政府應(yīng)將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費占公共教育總經(jīng)費的比例。我們還可以發(fā)動各種力量，鼓勵民間資本興辦部分幼兒園。

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