馬楠

摘 要：社會管理創(chuàng)新是公訴工作的應有之義。省級檢察院的特殊地位、省級檢察院公訴工作的方式內容以及省級行政區(qū)劃的法律特性決定了省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作更具備發(fā)現和解決社會管理共性問題的條件，在社會管理創(chuàng)新中具有其他司法機關和檢察系統中其他層級檢察院不具備的比較優(yōu)勢。省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作應在推進個案督辦、類案指導和備案分析工作的基礎上，通過情況反映、檢察建議和檢察意見，對案件中反映出的宏觀的社會性問題、中觀的部門性問題和微觀的個案性問題提出解決的意見建議，督促整改落實，實現司法規(guī)制，促進有關職能部門正確決策，推進社會管理創(chuàng)新。

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；省級檢察院；公訴辦案業(yè)務指導

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1003-1502（2012）06-0108-07

深入推進社會管理創(chuàng)新是黨中央針對社會發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，為適應社會發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新期待，在結合我國實際情況、總結社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，對政法工作作出的重大戰(zhàn)略部署。國家層面的社會管理是指國家通過制定法律和規(guī)范，由國家機關按照分工負責具體實施，對社會組織和社會事務進行管控和治理，規(guī)范和引導社會行為，建立和調整社會關系，形成有利于社會正常運行、全面發(fā)展的社會秩序、社會結構的活動和行為。①檢察權作為國家權力中一個獨立的組成部分，具有法律監(jiān)督性質，檢察機關運用法律規(guī)定的手段和程序，通過對守法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障國家法律的統一正確實施。如果說政法機關是保護人民群眾生命財產安全、維護社會公平正義的最后一層防線，基于檢察權的法律監(jiān)督屬性，檢察機關就是最后一層防線中的最后一道防線，從這種意義上說，檢察工作是社會管理的最終手段。公訴權是檢察權的重要組成部分，“公訴是我國檢察機關核心的標志性的職能”，②公訴工作既要追訴犯罪，又要對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督，工作內容涵蓋了全部刑事訴訟程序。作為檢察系統中承上啟下的省級人民檢察院，應結合自身特點，挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)揮好公訴辦案業(yè)務指導職能作用，在深入推進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用。

一、省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作在社會管理創(chuàng)新中的優(yōu)勢

省級檢察院是最高人民檢察院與地方各級人民檢察院連接的關鍵環(huán)節(jié)，既承擔著貫徹落實最高人民檢察院決策部署的重大責任，又是地方檢察工作的龍頭帶動者、組織推動者和監(jiān)督評判者，在檢察系統中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。省級檢察院公訴工作主要通過個案督辦、類案指導、備案分析以及與有關單位、部門溝通協調等辦案業(yè)務指導方式開展，具有指導性、協調性強的突出特點，可以說，辦案業(yè)務指導既是省級檢察院公訴工作的主要方式，也是核心內容。省級檢察院的特殊地位、省級檢察院公訴工作的方式內容以及省級行政區(qū)劃的法律特性決定了省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作更具備發(fā)現和解決社會管理共性問題的條件，在社會管理創(chuàng)新中具有其他司法機關和檢察系統中其他層級檢察院不具備的比較優(yōu)勢。

（一）參與刑事訴訟的全程性

公訴工作既要進行實體審查，對案件事實作出刑法評價，決定是否提起公訴，又要進行程序審查，監(jiān)督偵查活動是否合法；既要啟動審判程序，將案件交付審判，又要參與審判活動，并對審判過程和審判結果進行監(jiān)督，維護公平正義。公訴工作向前延伸到偵查階段，向后延伸到審判階段，與偵查工作和審判工作比較，公訴工作內容涵蓋了全部刑事訴訟程序。與偵查機關、審判機關溝通協調，解決刑事訴訟工作中存在的共性問題是省級檢察院公訴部門的重要工作，這一特點決定了省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作在規(guī)范刑事司法工作，形成刑事司法機關合力，充分發(fā)揮刑事司法這一重要社會管理手段的作用方面具有優(yōu)勢。

（二）掌握刑事案件情況的全面性

公訴工作的根本是辦案，在公訴工作中推進社會管理創(chuàng)新，應在辦案的基礎上有所作為。省級檢察院公訴部門能夠全面掌握轄區(qū)內的案件情況：一是從罪名上看，無論是公安等偵查機關負責偵查的刑事案件，還是檢察機關自偵部門負責偵查的職務犯罪案件，均由公訴部門負責審查起訴；二是從處理結果看，無論是提起公訴交付審判的案件，還是以不起訴方式終結刑事訴訟的案件，均需經過審查起訴工作作出決定；三是從工作方式上看，省級檢察院一般不辦理一審案件，主要通過案件督辦指導、備案材料審查、統計資料分析、公訴工作考核等指導性工作組織和推動地方公訴工作，更便于掌握全部刑事案件的整體情況。犯罪往往是社會負面因素與犯罪行為人自身經歷、所受教育、所處環(huán)境等個人因素相結合的產物，是抽象的社會負面因素在案件中間接的具體的反映，而政治、經濟、文化、道德等方面復雜的社會負面因素又往往是社會管理中存在問題的外在體現。省級檢察院公訴部門對全部刑事案件審查起訴工作進行指導，掌握轄區(qū)內全部刑事案件情況，具有在公訴辦案業(yè)務指導中通過系統評查案件發(fā)現社會管理中存在問題的優(yōu)勢。

（三）轄區(qū)刑事法律的高度統一性

所有的現代法律均具有普遍性特征，刑事法律作為社會抵制違法行為最為嚴厲的手段更不例外。《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第六條第一款明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國領域內犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法?！钡?，考慮到我國幅員遼闊、民族眾多、地區(qū)發(fā)展差異較大的實際情況，在立法和司法上存在省級單位的差異，主要表現在以下兩個層面：一是在立法層面，對于民族自治地方不能全部適用刑法規(guī)定的，法律允許制定變通或者補充規(guī)定?！缎谭ā返诰攀畻l規(guī)定：“民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，可以由自治區(qū)或者省的人民代表大會根據當地民族的政治、經濟、文化的特點和本法規(guī)定的基本原則，制定變通或者補充的規(guī)定，報請全國人民代表大會常務委員會批準施行。”二是在司法層面，各省級區(qū)劃罪與非罪的定罪標準和情節(jié)、后果等量刑標準存在差異。例如，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定了詐騙罪“數額較大”即起刑點及“數額巨大”刑檔的標準幅度，③第二款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以結合本地區(qū)經濟發(fā)展狀況，在前款規(guī)定的數額幅度內，共同研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數額標準，報最高人民法院、最高人民檢察院備案?！睋?，同樣的詐騙數額，在不同省份面臨不同的定罪量刑評價。再如，《刑法》第九章瀆職罪均未在法條中明確情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重和造成嚴重后果、造成特別嚴重后果的標準，需要省級司法機關結合本省實際確定。綜上，在刑事法律層面，省級區(qū)劃內的刑事法律具有高度統一性，省級區(qū)劃是刑事司法工作的基礎單位。在刑事法律高度統一的有利條件下，省級檢察院公訴部門既具有通過加強與法院溝通協調，共同依法明確定罪量刑標準，科學運用刑法手段有效打擊危害社會行為的工作便利，又具有以高度統一的刑事法律為依據，采取檢察建議、情況反映等方式向有關部門通報某一社會領域發(fā)案整體情況和動態(tài)變化情況，分析發(fā)案原因，有針對性地提出加強社會管理的對策建議的優(yōu)勢。

二、在省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作中推進社會管理創(chuàng)新應遵循的原則

社會管理創(chuàng)新是省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作的應有之義，省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作在社會管理創(chuàng)新中具有比較優(yōu)勢。在具體實務工作中，筆者認為應辯證統一處理好以下關系，實現社會管理創(chuàng)新語境下省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作的提升和發(fā)展。

（一）為基層檢察院服務與嚴格審查把關辯證統一的原則

基層檢察院承擔了大部分一審案件的公訴工作，處于維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的前沿，是公訴工作發(fā)揮社會管理作用的第一線平臺。省級檢察院公訴工作要發(fā)揮縱向指導和橫向協調的優(yōu)勢，為基層檢察院公訴工作解決實際問題，提高基層檢察院公訴工作的質量和效率。例如，天津市檢察院公訴處針對全市案多而辦案人員少的現實矛盾，經過深入調研牽頭制定了《關于貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法快速辦理簡單刑事案件的意見》，與市高級人民法院溝通協調、會簽文件，統一了法律適用，改變了只有法定最高刑為三年有期徒刑的案件才能適用簡易程序的狀況，將宣告刑可能判處三年有期徒刑以下刑罰并符合其他法定條件的案件均納入簡易程序的適用范圍，在確保辦案質量和訴訟監(jiān)督的前提下，一定程度上緩解了基層檢察院案多而辦案人員少的壓力，釋放了基層檢察院公訴部門的辦案潛力，提高了通過辦案加強社會管理的效率。同時，對于下級檢察院上報審批、備案以及請示研究的案件，要堅持嚴格把關，避免無原則地放寬標準，確保辦案質量，樹立檢察機關的執(zhí)法公信力。通過為基層檢察院服務，發(fā)揮基層檢察院公訴工作潛力；通過嚴格審查把關，提升基層檢察院公訴工作水平，充分發(fā)揮公訴工作在社會管理中的作用。

（二）發(fā)揮公訴環(huán)節(jié)作用與整體推進檢察工作辯證統一的原則

刑事訴訟程序包含立案、偵查、起訴、審判等相互獨立而又相互銜接的子程序，前一程序為后一程序準備條件，后一程序在前一程序基礎上發(fā)揮作用，同時對前一程序進行制約，發(fā)現、彌補、糾正前一程序中的缺陷、錯誤，通過各個程序之間的相互銜接和相互制約實現對案件實體的公正處理。公訴是刑事案件在檢察機關的出口，是檢察機關“生產線”上的最后一道工序，因此，對于進入公訴環(huán)節(jié)的案件，公訴部門既要嚴格把關，對上游工序工作質量進行檢驗，嚴格按照提起公訴的標準審查案件，確保檢察機關“成品”經得起法律和歷史的檢驗，又要充分論證，精心“加工”，做好本工序工作，尊重上游工序的辛勤勞動，鞏固和發(fā)展前面辦案環(huán)節(jié)的成果，以看得見的方式向社會展示檢察機關工作成效，讓社會公眾切實感受到法律權威與人權保障并重的公平正義，發(fā)揮社會管理作用，實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。在檢察機關內部，公訴工作既要嚴格按照起訴標準審查案件，發(fā)揮公訴環(huán)節(jié)在整個刑事訴訟中的職能作用，又要注意與批捕和反貪污賄賂、反瀆職侵權等自偵部門的溝通配合，形成檢察機關社會管理的合力。筆者體會，發(fā)揮公訴在刑事訴訟中對其他環(huán)節(jié)制約作用主要體現在對個案的審查把關上，對于不符合起訴標準的已捕案件和檢察機關自偵案件，堅決要求依法作出撤案處理或者作出不起訴處理。同時，對審查起訴過程中反映出的檢察前一環(huán)節(jié)工作中存在的問題，及時進行歸納分析，主動與相關部門溝通協調，共同解決相關問題，推進檢察整體工作。特別是對于反貪污賄賂、反瀆職侵權等自偵工作，公訴部門應從檢察機關履行職能的高度，將自偵工作和公訴工作作為整體看待，主動整合自偵部門的取證優(yōu)勢和公訴部門的論證優(yōu)勢，在法律適用、證據標準等方面提出標準，努力取得一致，通過預防和打擊職務犯罪發(fā)揮檢察機關在社會管理中的職能作用。

（三）個案督辦、類案指導與備案分析辯證統一的原則

個案督辦、類案指導和備案分析是省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作的重要內容和方式。個案督辦是指對轄區(qū)內涉及民生的食品安全、教育、醫(yī)療、征地拆遷等敏感案件，影響群眾安全感的涉黑、涉惡案件，危害社會公平公正的職務犯罪案件等社會影響大、群眾關注度高的案件，由上級檢察院采取組織指揮、調配辦案力量、聽取階段匯報等方式，對辦案工作進行監(jiān)督和指導，嚴格依法處理案件，回應社會關切，保證辦理案件法律效果與政治效果、社會效果有機統一的公訴辦案業(yè)務指導工作方式。類案指導是指在個案督辦的基礎上，對某類案件中反映出的法律適用、證據標準等共性法律問題，采取理論論證、調研分析等方式，統一執(zhí)法尺度，對相似情形給予相似處理，滿足社會合理預期，維護法律權威，實現公平正義的公訴辦案業(yè)務指導工作方式。備案分析是指對于下級檢察院按照備案制度上報的備案材料和在案件登記卡上填報的案件信息，進行審查和統計分析，掌握整體辦案情況，及時發(fā)現并糾正辦案中存在的問題，并進一步查找社會管理漏洞的公訴辦案業(yè)務指導工作方式。個案督辦、類案指導和備案分析三者之間既相互區(qū)別，具有不同的功能作用，又相互聯系，在實際工作中交叉運用。在公訴辦案業(yè)務指導工作中推進社會管理創(chuàng)新，個案督辦是基礎，類案指導是動力，備案分析是保障。省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作應綜合運用個案督辦、類案指導、備案分析工作方式，以點帶線，以線帶面，實現點、線、面的有機結合，形成公訴辦案業(yè)務指導工作整體推進，切實發(fā)揮在社會管理中的作用。

三、在省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作中推進社會管理創(chuàng)新的具體舉措

在社會管理創(chuàng)新的語境下，省級檢察院公訴部門應在全面履行公訴職責的基礎上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸拓展工作職能，完善創(chuàng)新工作機制，采取針對性、可操作性強的具體措施，以公訴辦案業(yè)務指導工作為重點，積極參與社會管理創(chuàng)新。

（一）在個案督辦上下功夫，回應社會關切，發(fā)揮引導示范作用

個案督辦是加大辦案力度、提升辦案質量和效率的重要手段和切入點，有利于強化上級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作，發(fā)揮檢察機關領導體制優(yōu)勢。

1.找準個案督辦重點

在個案督辦工作中，首先要增強服務經濟社會發(fā)展大局的意識，按照中央轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署和本地區(qū)經濟發(fā)展狀況，對重點領域、重點工程涉及的重大案件及時督辦，增強服務的主動性和針對性，落實服務于經濟社會發(fā)展的第一要務。同時，要適應社會問題觸點增多、燃點降低的現實狀況，對熱點敏感案件進行風險監(jiān)測和評估，特別是對于涉眾型經濟犯罪案件和群體性事件涉及的案件及時督辦，分析可能引發(fā)風險的情況及原因，擬定穩(wěn)控預案和化解方案，避免引起群體信訪或媒體炒作，履行維護穩(wěn)定的第一責任。

2.把握個案督辦分寸

我國刑事訴訟制度建立了兩審終審制，一審程序對于查清案件事實、依法裁判案件具有基礎性作用，二審程序既具有對一審程序的糾錯功能，又具有進一步釋法說理，消除當事人不滿情緒的作用。獨立辦案是發(fā)揮各個審級作用的前提，符合司法工作規(guī)律。督辦不是代辦，在個案督辦過程中應堅持采取調配辦案力量、整合辦案資源以及法律文書指導、法律適用論證、組織庭審觀摩、裁判文書審查等指導性、協調性工作方式，避免越俎代庖。

3.加強個案情況宣傳

督辦案件往往具有一定代表性，特別是其中的涉眾型經濟案件，不僅反映了犯罪分子社會危害的嚴重性，往往同時反映了被害人群體對社會規(guī)則、行為準則認識的模糊性。對于這些案件，社會公眾不僅關心對犯罪分子如何處理，期望刑罰發(fā)揮特殊預防和一般預防的功能作用，而且關注對被害人合法權益的保護和對社會相類似行為的規(guī)制。在個案督辦工作中，不能滿足于完成辦案任務，還要發(fā)揮案例示范作用，向社會宣傳分析案件中被害人在自我保護方面的不足甚至行為失范之處，引導社會公眾增強自我保護意識，自覺規(guī)范自身行為。

（二）在類案指導上下功夫，統一法律適用，維護社會公平正義

類案主要包括按照罪名分類和按照處理結果分類，例如組織、領導、參加黑社會性質組織等涉黑犯罪、非法吸收公眾存款等涉眾犯罪、職務犯罪等按照罪名分類的類案和無罪案件、撤回起訴案件、不起訴案件、抗訴案件、追訴辦案等按照處理結果分類的類案。類案指導對于提高辦案質量、統一執(zhí)法尺度、維護公平正義具有重要作用。

1.建立辦案質量評析通報制度

對于反映公訴工作存在質量問題的無罪案件和撤回起訴案件，要逐案進行分析，對事實認定、法律適用、政策把握和訴訟程序逐項進行檢查，查找原因，召開公訴部門座談會剖析瑕疵案件、展評細節(jié)問題，在系統公訴會議上通報案件中的不規(guī)范問題。對于法定不起訴案件、存疑不起訴案件、追訴案件等反映偵查工作質量不高的案件，向偵查機關書面通報情況，或者召開聯席會議對案件進行評析，提出改進和完善偵查工作的意見建議。

2.建立案件評查調研制度

對于在個案督辦和辦案質量評析中發(fā)現存在法律適用、證據標準、政策掌握等共性問題的某類罪名案件，開展辦案質量評查調研，對相關問題進行理論研究和實證分析，提出統一法律適用、證據標準和政策掌握的意見。

3.建立工作協調機制

與偵查機關、審判機關定期召開聯席會議，建立暢通有效的工作會商協調制度，在案件評查調研基礎上共同研究，提出統一法律適用、證據標準、政策掌握的意見，達成一致后以指導意見、會議紀要等形式會簽規(guī)范性文件，司法機關統一執(zhí)行，從根本上解決類案中法律適用不統一、證據標準不一致、政策掌握不均衡的問題，對相似案件相似處理，實現法制統一，維護公平正義。

4.建立規(guī)范性文件解讀制度

規(guī)范性文件是在案件評查調研和工作會商溝通基礎上形成的，包含著對轄區(qū)內類案進行理論研究、實證分析的成果，反映了各司法機關實務工作的現實狀況，其內容十分豐富，正確執(zhí)行規(guī)范性文件需要制定機關加以說明和引導。在會簽規(guī)范性文件的基礎上，應以規(guī)范性文件附件形式或者在檢察機關內部刊物上配發(fā)規(guī)范性文件的解讀，說明文件出臺的背景、過程，實踐中的分歧意見，各項內容的法理、法律依據以及貫徹落實的有關要求，確保文件得到正確貫徹落實。

5.建立案例指導制度

規(guī)范性文件下發(fā)后，應要求下級檢察機關上報適用規(guī)范性文件辦理的前三個案例的起訴意見書、起訴書、判決書和案件審查報告，從中選擇適用規(guī)范性文件典型性較強的案例，在轄區(qū)范圍內發(fā)布指導案例，發(fā)揮優(yōu)質案例的示范作用，統一辦案工作，最大限度發(fā)揮規(guī)范性文件作用。

（三）在備案分析上下功夫，掌握整體辦案情況，及時發(fā)現社會管理問題

備案分析是省級檢察院公訴部門掌握整體辦案情況的重要手段，對于及時發(fā)現并糾正辦案中存在的問題，進一步查找社會管理漏洞具有關鍵作用。

1.建立分類審查制度

《人民檢察院公訴工作操作規(guī)程》第十一章第二節(jié)規(guī)定了備案審查制度，[1]對需要向上級檢察機關備案案件的范圍、程序等內容作出了規(guī)定。同時，按照有關規(guī)定，下級檢察院公訴部門應通過案件管理軟件逐案填報案件信息。省級檢察院收到的備案材料比較繁雜，既有因辦案質量問題上報的無罪案件、事故案件，也有涉及特定類型犯罪嫌疑人、特定罪名的案件，還有一般案件的有關信息。對于下級檢察院上報的備案材料和填報的案件信息，應建立分類審查制度，按照類別分別指定專人進行審查，明確漏審責任，提高備案審查的效率和質量；要求備案審查負責人定期互通情況，從不同角度對備案材料進行審查，形成備案審查合力；對于備案審查中發(fā)現的問題要及時依法糾正，在公訴部門內部定期通報備案審查情況，規(guī)范公訴工作，支持下級人民檢察院依法獨立行使檢察權，充分發(fā)揮備案審查制度的作用。

2.建立數據分析監(jiān)測制度

在審查備案材料的基礎上，應重點加強數據分析，特別是對數據動態(tài)變化情況進行監(jiān)測，發(fā)現動態(tài)變化異常的，應當進行專項分析，摸清數據變化規(guī)律，剖析引起數據變化的原因，查找各類犯罪的新特點新動向，分析隱藏在案件變化之后的社會因素，提出針對性較強的加強社會管理、預防犯罪的對策建議。

（四）在情況反映上下功夫，實現司法規(guī)制，促進職能部門正確決策

社會管理創(chuàng)新要求省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作擺脫就案論案的思維定勢，通過對案件靜態(tài)狀況和動態(tài)變化的分析，查找社會管理中存在的問題，提出解決的對策建議，向有關方面反映匯報，促進相關部門的社會管理工作。

1.做好情況反映工作

犯罪是社會因素與個人因素相結合的產物，犯罪惡性程度、犯罪率和犯罪整體情況的變化在一定程度上反映了社會管理中存在的問題和社會不穩(wěn)定因素，特別是類案往往反映了社會不穩(wěn)定因素源點，例如，非法吸收公眾存款案件往往反映出職能部門監(jiān)管不力的社會管理漏洞以及存款人貪圖便宜的危險心理。省級檢察院公訴工作應發(fā)揮掌握案件情況全面的優(yōu)勢，對帶有普遍性和規(guī)律性的問題進行調研分析，將在個案督辦、類案指導、備案分析中發(fā)現的不和諧因素、社會危險源點等，以情況反映的形式及時向黨委和政府報告，為職能部門正確決策提供參考和依據。

2.做好檢察建議工作

檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結合執(zhí)法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《檢察建議規(guī)定》）對檢察建議的概念、原則、對象、內容、程序等作出了明確規(guī)定。省級檢察院公訴工作應在確保檢察建議發(fā)揮作用上下功夫，建立檢察建議回復審查制度。按照《檢察建議規(guī)定》第七條的規(guī)定，下級檢察院發(fā)出檢察建議后應報上一級檢察院備案，④但沒有要求將被建議單位是否采納檢察建議的情況報上一級檢察院備案。省級檢察院應要求下級檢察院上報被建議單位對檢察建議的回復情況，對被建議單位無正當理由不予采納的，由省級檢察院向其上級主管機關反映有關情況，促進有關單位改進工作，發(fā)揮檢察建議作用。

3.做好檢察意見工作

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十二條第三款規(guī)定：“人民檢察院決定不起訴的案件，應當同時對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院?！笔〖墮z察院負責對職務犯罪嫌疑人相對不起訴的審批工作，應在審批案件的同時，加強檢察意見工作，督促下級檢察院按照法律規(guī)定向被不起訴人的主管機關發(fā)出檢察意見。對于被不起訴人主管機關未采納檢察意見的，由省級檢察院向其上級機關發(fā)出對被不起訴人進行處理的檢察意見和改進被不起訴人主管機關工作的檢察建議?？梢钥紤]建立被不起訴人行政處理前置制度，將被不起訴人主管機關對被不起訴人的行政處罰作為相對不起訴的條件之一，確保被不起訴人受到相應處罰，維護法律的公正性。

綜上，省級檢察院公訴辦案業(yè)務指導工作應在推進個案督辦、類案指導和備案分析工作的基礎上，通過情況反映、檢察建議和檢察意見，對案件中反映出的宏觀的社會性問題、中觀的部門性問題和微觀的個案性問題提出解決的意見建議，督促整改落實，實現司法規(guī)制，促進職能部門正確決策，推進社會管理創(chuàng)新。

注釋：

①廣義的社會管理還包括其他主體以及社會自身的管理。本文討論的內容限于狹義的社會管理即國家層面的社會管理。

②曹建明檢察長在全國檢察機關第四次公訴工作會議上指出：“公訴是我國檢察機關核心的標志性的職能”。引自肖瑋：《切實把公訴工作納入三項重點工作的總體格局，充分發(fā)揮公訴職能作用，推動公訴工作全面發(fā)展》，2010年7月1日《檢察日報》第1版。

③最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（自2011年4月8日起施行）第一條第一款規(guī)定：“詐騙公私財物價值3000元至1萬元以上、3萬元至10萬元以上、50萬元以上的，應當認定為刑法第二百六十六條規(guī)定的‘數額較大、‘數額巨大、‘數額特別巨大?！?/p>

④最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》第七條規(guī)定：“提出檢察建議，應當按照統一的格式和內容制作檢察建議書，報請檢察長審批或者提請檢察委員會討論決定后，以人民檢察院的名義送達有關單位。檢察建議書應當報上一級人民檢察院備案，同時抄送被建議單位的上級主管機關。”

參考文獻：

[1]最高人民檢察院公訴廳.國家公訴人辦案規(guī)范手冊[M].北京：法律出版社，2008.51-52.