胡慶劍
[提 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入,勞動(dòng)關(guān)系主體已逐漸由國(guó)家和勞方轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與勞方。這種新的勞動(dòng)關(guān)系主體是建立在利益基礎(chǔ)上的雙方當(dāng)事人關(guān)系。建立集體協(xié)商工資制度,是勞動(dòng)關(guān)系主體變化的必然要求。本文以浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)為例,從推行集體協(xié)商工資制的必要性與現(xiàn)有條件著手,并通過(guò)分析現(xiàn)有集體協(xié)商工資制存在的問(wèn)題,提出完善集體協(xié)商工資制的建議:一是進(jìn)一步完善集體協(xié)商工資制相關(guān)制度的建設(shè);二是應(yīng)強(qiáng)化第三方的合理參與協(xié)商機(jī)制;三是充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能;四是推行集體協(xié)商工資制需要企業(yè)透明化管理為依撐。
[關(guān)鍵詞 ]集體協(xié)商工資制度 勞動(dòng)密集型企業(yè)勞資雙方 第三方
一、勞動(dòng)密集企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工資制是理性選擇
集體協(xié)商工資制是勞資雙方在第三方的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,通過(guò)公平、透明的協(xié)商方式就企業(yè)的利益分配為題進(jìn)行協(xié)商的制度。從長(zhǎng)期來(lái)看,推行集體協(xié)商工資制只是一種手段、方法,并不能確定長(zhǎng)期工資水平,長(zhǎng)期的工資水平理論上是由勞動(dòng)生產(chǎn)率所決定,即由市場(chǎng)決定。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性及我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致短期內(nèi)工資不能真實(shí)地反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格。另外,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)問(wèn)題也日益凸顯、涉及面越發(fā)寬廣,為此需要引入或設(shè)計(jì)一種制度來(lái)消弭工資水平與勞動(dòng)力價(jià)格的差距,而在現(xiàn)有條件下,集體協(xié)商工資是最好的制度選擇,同時(shí)也是勞資雙方理性的選擇。
1.建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系的要求
隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的日趨完善,勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)主體的地位也逐漸失衡,資方的職權(quán)不斷得到強(qiáng)化,在企業(yè)利益分配中處于強(qiáng)勢(shì)一方。同時(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定了資方有自主權(quán),使得企業(yè)在利益分配時(shí)往往只由資方來(lái)決定,勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵蝕。近年勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量隨著集體協(xié)商工資制逐漸推行,已呈逐年下降的趨勢(shì)(如圖1)。
圖1 勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量
浙江省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)90%以上,且主要以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。調(diào)查顯示95%的勞動(dòng)爭(zhēng)議集中在該類(lèi)企業(yè),其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增多(如圖2),涉及勞動(dòng)者人數(shù)占勞動(dòng)爭(zhēng)議總?cè)藬?shù)的69%,說(shuō)明整體勞資雙方對(duì)立程度明顯提高。并且集體協(xié)商的項(xiàng)目所占比重變化(如圖3)說(shuō)明勞方的維權(quán)意識(shí)逐漸提高。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議基本是在勞動(dòng)密集型企業(yè)之中,使得在勞動(dòng)密集型企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工資制成為必然趨勢(shì)。
圖 2 集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)
圖3 集體協(xié)商項(xiàng)目比例
2.實(shí)現(xiàn)行業(yè)的有序發(fā)展要求
浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)大部分為民營(yíng)企業(yè),該類(lèi)企業(yè)往往呈聚集狀以形成聚集優(yōu)勢(shì),而且行業(yè)內(nèi)的企業(yè)有著相同業(yè)績(jī)波動(dòng)曲線。當(dāng)業(yè)績(jī)好時(shí),企業(yè)出現(xiàn)缺人的現(xiàn)象,而又不能在短時(shí)間內(nèi)招聘到專(zhuān)業(yè)的員工,就出現(xiàn)從行業(yè)內(nèi)“挖人”的現(xiàn)象:規(guī)模大的企業(yè)通過(guò)提高工資就可招聘到同行業(yè)的員工。在勞動(dòng)密集型行業(yè)中的員工大部分是一線員工,其專(zhuān)業(yè)技能只需要一些相對(duì)簡(jiǎn)單的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)即可上崗。一線員工一旦掌握專(zhuān)業(yè)技能,就會(huì)“跳槽”到行業(yè)工資更高的企業(yè),降低了企業(yè)用工結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。行業(yè)發(fā)展處于一種無(wú)序的狀態(tài),對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展是不利的。這也是近幾年的沿海企業(yè)用工荒日益嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因。推行集體協(xié)商工資制可以增強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,因?yàn)閰f(xié)商的過(guò)程也是溝通的過(guò)程,不僅是勞方與資方的溝通,而且包括資方與資方的溝通。推行集體協(xié)商工資制,在一定程度上對(duì)行業(yè)內(nèi)“挖人”設(shè)置了壁壘,有效地約束了企業(yè)的個(gè)體行為,從而可以減少此類(lèi)現(xiàn)象。
3. 推行集體協(xié)商工資制可實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏
企業(yè)中推行集體協(xié)商工資制,雙方有共同的利益訴求。在共同的利益驅(qū)使的前提下,勞資雙方都希望企業(yè)做的更大、效率更高。企業(yè)的效率提高,對(duì)于資方而言,企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)更多;對(duì)于勞方而言,工資會(huì)在協(xié)商的過(guò)程中有所提高。在成功推行集體協(xié)商工資制的行業(yè)中,協(xié)商后工資由固定部分與浮動(dòng)部分組成。固定部分由雙方所界定;浮動(dòng)部分不僅由雙方界定,而且由企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)率與企業(yè)的發(fā)展情況所決定。形成勞資雙方共贏模式,是推行集體協(xié)商工資制的可行性基礎(chǔ)。
二、浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行集體協(xié)商工資制問(wèn)題
推行集體協(xié)商工資制是維護(hù)職工利益、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏選擇。但是,集體協(xié)商工資制的推行不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程,尤其在我國(guó)現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)下,有諸多矛盾和問(wèn)題存在。
1. 我國(guó)集體談判相關(guān)立法簡(jiǎn)單、層次低
集體協(xié)商工資制的相關(guān)立法只能規(guī)定一些原則性的條文,制度設(shè)計(jì)粗糙和不具備可操作性導(dǎo)致無(wú)法有效調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系?!秳趧?dòng)法》僅簡(jiǎn)單勾畫(huà)了集體協(xié)議制度的基本輪廓和框架,難以為集體談判權(quán)的實(shí)踐提供足夠、有效的法律支持,并且對(duì)職工與企業(yè)簽訂集體合同,在法律條款中規(guī)定,使用的詞匯是“可以”,當(dāng)事人可以為一定的行為,也可以不為一定的行為,并非是強(qiáng)制性條款,而是選擇性條款,同時(shí)也缺乏必要的罰則。而且我國(guó)的《勞動(dòng)法》,其主要側(cè)重對(duì)個(gè)體勞動(dòng)權(quán),涉及集體勞動(dòng)權(quán)較少,這就制約了在浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)中推行集體協(xié)商工資制度。
2. 集體工資協(xié)商主體缺乏代表性和獨(dú)立性
根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,在有工會(huì)的企業(yè)中,工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體協(xié)商的唯一合法組織,而我國(guó)目前的工會(huì)制度及工會(huì)發(fā)展?fàn)顩r尚不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工資集體談判的需要。首先,工會(huì)在工資協(xié)商中不能發(fā)揮有效職能,許多企業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)實(shí)際上成了企業(yè)或政府的準(zhǔn)行政科室或行政機(jī)構(gòu),成為企業(yè)后勤的一個(gè)職能部門(mén);其次,工會(huì)相當(dāng)部分工作人員文化程度比較低,在客觀上也缺乏實(shí)際參與集體談判和參政議政的能力。從浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)看:企業(yè)工會(huì)往往一方面是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,另一方面又是協(xié)商者。這種雙重身份,不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮,而且使我國(guó)工資集體協(xié)商主體走進(jìn)法理上無(wú)法解釋的誤區(qū)。其缺乏代表性,不能有效地履行職責(zé),是集體協(xié)商工資制不能在企業(yè)中推行的主要原因。在浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)中推行集體協(xié)商工資制,如果沒(méi)有信托責(zé)任的平臺(tái)來(lái)作為依托,很容易出現(xiàn)資方自己跟自己談的現(xiàn)象。在我國(guó)這種信托平臺(tái)雖然由工會(huì)來(lái)承擔(dān),但由于體制原因工會(huì)不能完全承擔(dān)起這種信托責(zé)任,而政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能過(guò)度插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。這樣協(xié)商一開(kāi)始就倒向資方而非勞方,致使協(xié)商失去公信力。
3 .地方政府缺乏積極引導(dǎo)
在推行集體協(xié)商工資制過(guò)程中,地方政府容易形成兩種極端:一是地方政府擔(dān)憂推行集體協(xié)商工資制是一個(gè)系統(tǒng)性工程,一旦推行不當(dāng)將會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境而不積極推行。大多停留在出臺(tái)一些較為原則、表態(tài)性、號(hào)召性的文件上,而缺乏實(shí)際操作性,諸如《進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商工資制的工作意見(jiàn)》;二是強(qiáng)制企業(yè)推行集體協(xié)商工資制,企業(yè)被動(dòng)簽訂協(xié)議,但實(shí)際中卻沒(méi)有履行協(xié)議,甚至違反協(xié)議。我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)行的階段,推行集體協(xié)商工資制尚不能夠完全靠市場(chǎng)化來(lái)完成,需要政府的指導(dǎo)的前提下進(jìn)行。
4. 企業(yè)的管理不透明使得協(xié)商雙方的信息不對(duì)稱(chēng)
相關(guān)信息不透明,勞方不完全知道工資發(fā)放是否公平合理。產(chǎn)生不公平感覺(jué),根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論可以知道,員工總是將個(gè)人的投入與所得相比。員工會(huì)認(rèn)為:自己為企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)遠(yuǎn)高于自己的所得。這樣不僅會(huì)降低效率,而且勞方在協(xié)商的過(guò)程中缺乏理性。如果不能使企業(yè)的管理透明化,就難以推行集體協(xié)商工資制。特別在勞動(dòng)密集型企業(yè),企業(yè)管理不透明,協(xié)商雙方的信息不對(duì)稱(chēng),集體協(xié)商工資并不能真正基于企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行,協(xié)商雙方很難達(dá)成一致。
三、在勞動(dòng)密集型企業(yè)中推進(jìn)集體協(xié)商工資制的相關(guān)建議
1. 進(jìn)一步完善集體協(xié)商工資制相關(guān)制度的建設(shè)
2000年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》。但立法層次不高,實(shí)踐中實(shí)施力度不強(qiáng)。建議加快修訂《勞動(dòng)法》,將工資集體協(xié)商制度寫(xiě)入勞動(dòng)法,以促進(jìn)這一制度在中國(guó)的有效實(shí)施,同時(shí)制定《集體合同法》與《工資共決支付條例》,把建立集體協(xié)商集體合同制度,工資協(xié)商與支付,由選擇性規(guī)定變成強(qiáng)制性規(guī)定。要明確規(guī)定多層次的集體協(xié)商結(jié)構(gòu),由區(qū)域、行業(yè)、或產(chǎn)業(yè)一級(jí)工會(huì)代表其所覆蓋的企業(yè)職工與相應(yīng)雇主組織平等協(xié)商,簽訂集體合同,從而能夠避免目前集體協(xié)商走形式的問(wèn)題,使集體合同與協(xié)商制度充分發(fā)揮其效能。
2.應(yīng)建立協(xié)商信托平臺(tái),指導(dǎo)并監(jiān)督協(xié)商主體
協(xié)商信托平臺(tái)應(yīng)該是在政府的監(jiān)督下,由企業(yè)的工會(huì)來(lái)承擔(dān)。企業(yè)中的工會(huì)通過(guò)增加公信力來(lái)提供好的信托平臺(tái),這種公信力的增加需要民主的選舉機(jī)制,需要政府的監(jiān)督。當(dāng)前要大力加強(qiáng)工會(huì)組織的代表性,工會(huì)組織作為勞動(dòng)者的代表者與利益的維護(hù)者,應(yīng)該有效地行使要約權(quán)。首先,要依據(jù)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,指導(dǎo)、督促基層工會(huì)或企業(yè)工會(huì)行使要約權(quán),通過(guò)強(qiáng)化“要約行動(dòng)”,積極啟動(dòng)與完善要約程序,推行集體協(xié)商工資制。其次,上級(jí)工會(huì)要對(duì)基層工會(huì)或企業(yè)工會(huì)進(jìn)行積極地提供有效地服務(wù)與指導(dǎo),要及時(shí)的進(jìn)行行業(yè)之間的溝通,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。最后,上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下級(jí)工會(huì)時(shí)不能“一刀切”,要結(jié)合不同行業(yè),不同經(jīng)營(yíng)狀況,不同資產(chǎn)的組織形式等不同情況靈活進(jìn)行。建立多層次,多功能的信托平臺(tái),這是推行集體協(xié)商工資制的首要任務(wù)。
3.地方政府要積極引導(dǎo)
政府應(yīng)該引導(dǎo)勞資雙方進(jìn)行公平的協(xié)商。例如,美國(guó)的《國(guó)家勞工關(guān)系法》為促進(jìn)集體談判等設(shè)立的政府勞工委員會(huì),目的在于促進(jìn)談判,而并非強(qiáng)迫雙方達(dá)成某種協(xié)議。政府應(yīng)在集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用。一方面,政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策,推動(dòng)集體協(xié)商機(jī)制的建立,并對(duì)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督;另一方面,政府要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況,定期公布行業(yè)市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,從而指導(dǎo)不同行業(yè)的企業(yè)以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ),通過(guò)集體協(xié)商來(lái)確定職工工資水平。
4.推行集體協(xié)商工資制需要企業(yè)透明化管理為依撐
浙江地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)需要加強(qiáng)透明化管理,員工知道自己的工資來(lái)源,公平感就會(huì)產(chǎn)生,就可以更好的促進(jìn)集體協(xié)商工資制推行。對(duì)于資方而言透明化管理的好處:一是能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,能夠讓員工參與企業(yè)管理,能夠提高員工的自主意識(shí);二是能夠極大的激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性,提高企業(yè)的效率。在透明化管理的情況下,更易達(dá)到共同的理性,從而為全面推行集體協(xié)商工資制提供強(qiáng)力支撐。
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