張濛 施維克

一、引言

本文將主要探討在城市化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)的路徑與模式。黨中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是“多予、少取、放活”，為了更好的實(shí)現(xiàn)中央制定的目標(biāo)，我們把農(nóng)村分成三個(gè)板塊來(lái)考慮，即：城鄉(xiāng)結(jié)合部；相對(duì)邊遠(yuǎn)但較富裕的農(nóng)村；邊遠(yuǎn)且貧窮的農(nóng)村。針對(duì)不同的板塊，采取不同的政策策略。本文研究的重點(diǎn)在第一板塊，我們認(rèn)為因地制宜做好“放活”，創(chuàng)新機(jī)制，將中央的財(cái)政重點(diǎn)放在第二和第三板塊，會(huì)更加有力的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在城市化進(jìn)程中，一個(gè)城市的發(fā)展建設(shè)首先要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，只有這樣才不會(huì)造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，而城鄉(xiāng)結(jié)合部一般都已經(jīng)有了總體規(guī)劃，但是這類地區(qū)基本上是規(guī)劃中的城市，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村，要想實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)將是關(guān)鍵的一步。有兩種路徑可供選擇，(1)農(nóng)村城市化；(2)城市化中的農(nóng)村。我們認(rèn)為選擇第一條路徑可以在較少的時(shí)間內(nèi)更好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，并能推動(dòng)城市化進(jìn)程。本文將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作模式，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下近一年的摸索，可謂百花齊放。我們認(rèn)為任何地區(qū)如果脫離了本地現(xiàn)實(shí)情況而生搬硬套其他地區(qū)的模式可能會(huì)發(fā)生問(wèn)題。本文研究的范圍是城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此我們認(rèn)為采用共同體運(yùn)作模式更為有利，即構(gòu)成一個(gè)“農(nóng)民+政府+社會(huì)參與”的多方參與新農(nóng)村建設(shè)的共同體，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上使各方得利，更加有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的速度。

最后，我們將以一個(gè)具體的事例——新南城之路與馮村現(xiàn)象作為結(jié)束。

二、城市化發(fā)展的幾個(gè)階段及特點(diǎn)

1.城市化發(fā)展的幾個(gè)階段

建國(guó)以來(lái)，城市化的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

起步階段(1949年~1957年）。這是我國(guó)三年恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)的時(shí)期，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)極快，城市化水平從建國(guó)時(shí)的10.6%增至15.4%，平均每年提高0.6%。

波動(dòng)階段（1958年~1965年）。這段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)極大影響了城市化的發(fā)展，使其呈現(xiàn)出動(dòng)蕩起伏的特征。

停滯階段（1966年~1978年）。這一階段正處于政治動(dòng)蕩，由于有效需求缺乏和政治運(yùn)動(dòng)的影響，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受到極大的破壞，城市停工停產(chǎn)，非城市化的思潮達(dá)到登峰造極。

穩(wěn)定發(fā)展階段（1979年~2002年）。1979年至2002年，是我國(guó)城市化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

這一階段開(kāi)始，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到重新認(rèn)識(shí)，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的實(shí)行，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。截至2001年全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝谝言黾拥搅?.89億，城市化水平達(dá)到了30.9%。

高速發(fā)展階段（2003年至今）。2002年的十月，第十六屆全國(guó)人民代表大會(huì)把我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)一步推向高潮。十六屆五中全會(huì)以來(lái)，尤其是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”被明確寫(xiě)進(jìn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”，更使得我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)獨(dú)特的高速發(fā)展時(shí)期。30%到70%的城市化發(fā)展階段為國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期，截至2005年我國(guó)城市化率已達(dá)到42.99%。

2.關(guān)于城市化的定義與內(nèi)涵

雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)或者地理學(xué)等學(xué)科均給出了城市化的定義和計(jì)算方法，但是我們看到單純從定義上并不能深入理解城市化的內(nèi)涵甚至還會(huì)因定義而理解偏差。例如歐美在后工業(yè)時(shí)代因城市人口的鄉(xiāng)村化曾出現(xiàn)城市化水平略為降低的情況，而實(shí)際上此時(shí)的鄉(xiāng)村已能提供和城市基本相同的配套設(shè)施與服務(wù)，且交通便利，主要工作與娛樂(lè)的場(chǎng)所仍然在城市，所以我們認(rèn)為這并不是真正的城市化水平降低；而印度和巴西的城市化水平均非常高，墨西哥首都墨西哥城在1999年人口就達(dá)到2000萬(wàn)，成為全球最大城市，并且以每年8萬(wàn)人的速度增加，但這并不是真正的城市化，而是因?yàn)槌鞘谢伟l(fā)展，大量人口聚集在城市中的結(jié)果。我國(guó)在政治動(dòng)蕩時(shí)期也曾因知青上山下鄉(xiāng)與大量返城造成過(guò)短期的城市化水平波動(dòng)。我們認(rèn)為這些均不是真正的城市化。

我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)：應(yīng)該是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民的生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)村向城市不斷轉(zhuǎn)移，生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市生活方式，以及城市用地不斷擴(kuò)大的過(guò)程，包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套、城市功能的健全、生活環(huán)境的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方方面面，而不僅僅是人口、用地規(guī)模擴(kuò)張，城市化需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐。既有數(shù)量的擴(kuò)大，又有質(zhì)量的提高，是一個(gè)全方位、多元化、多層次的綜合過(guò)程，更是逐步的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期艱巨的努力。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

1.任務(wù)與目標(biāo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是十六大以來(lái)黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村城市化的新舉措，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。中央計(jì)劃在2020年以前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，因此如何更快更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)就顯得尤為重要?，F(xiàn)在還剩下不到十五年的時(shí)間，要在這十五年時(shí)間里，在全國(guó)六十五萬(wàn)個(gè)村莊中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，并非易事。

2.重點(diǎn)在于農(nóng)民增收

經(jīng)過(guò)近20年的改革和發(fā)展，到“九五”規(guī)劃后期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。新階段出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，其中最突出的是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入從1996年的1926元提高到2000年的2253元，增長(zhǎng)速度從1996年的9%降到2000年的2.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從1996年的2.5：1擴(kuò)大到2000年的2.8：1。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難依然是最為突出的矛盾。不增加農(nóng)民的收入，就無(wú)法從根本上改善農(nóng)民的生活水平，更無(wú)法建立起長(zhǎng)期有效的保障體系（即使勉強(qiáng)建立，國(guó)家也會(huì)因此背上沉重的負(fù)擔(dān)），如果不采取更有力的措施解決這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

所以說(shuō)農(nóng)民問(wèn)題的重點(diǎn)是增加收入，而且在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去土地，也只有通過(guò)各種方式增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的途徑，解決農(nóng)民失去土地之后的后顧之憂，新農(nóng)村建設(shè)才能真正搞好。

3.“八字措施”和“六字方針”

為了搞好新農(nóng)村建設(shè)，中央提出“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的八字措施和“多予、少取、放活”的六字方針。今年中央財(cái)政全部支農(nóng)資金達(dá)到了3397億元人民幣，比上年增加422億元，“多予”已經(jīng)占到當(dāng)年全部財(cái)政支出的15.3%，可是均攤到每一個(gè)村僅為52萬(wàn)余元，可以說(shuō)是杯水車薪，而國(guó)家已經(jīng)接近所能承受的極限，如果再增加投入的話，勢(shì)必影響全國(guó)其他方面的發(fā)展，造成惡性循環(huán)。

從今年開(kāi)始，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?？梢?jiàn)，“少取”已經(jīng)到了“不取”的程度，但是這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

顯而易見(jiàn)，為了在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，我們應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的八字措施，在“放活”二字上做足文章，才有可能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)。

4.三大板塊，區(qū)別對(duì)待

通過(guò)我們對(duì)全國(guó)六十五萬(wàn)村莊的分析，根據(jù)農(nóng)村的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等將全國(guó)農(nóng)村分成以下三大板塊，建議采取不同的對(duì)策。

第一塊：城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位條件較好。該塊農(nóng)村大多分布在較大城市周邊，交通區(qū)位條件較好，適宜或有條件發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。對(duì)于這類農(nóng)村，各級(jí)政府已不需要投入過(guò)多資金，只要搞好市政配套設(shè)施的建設(shè)，在“放活”兩字上做好文章，即可有效吸引社會(huì)資源，在四到六年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

第二塊：相對(duì)邊遠(yuǎn)，但較富裕的農(nóng)村。這類農(nóng)村大多分布在距離城市50公里~100公里范圍內(nèi)，處于第一板塊的外圍。對(duì)于這類農(nóng)村，社會(huì)資源參與度較低，除自己籌措一小部分外，大部分資金需要政府投入，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建起保證農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)五到十年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

第三塊：遠(yuǎn)離城市且比較貧困的農(nóng)村。這類農(nóng)村多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，基本沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，生活困苦，農(nóng)民收入主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和外出務(wù)工，基本沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)于這類地區(qū)，政府在前期應(yīng)投入資金改善當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸條件，在保證溫飽的前提下改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活條件，以圖發(fā)展。因?yàn)樵谶@類地區(qū)很難發(fā)展起自己的支撐產(chǎn)業(yè)，難以建立起該地區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)國(guó)家的資金有限，所以按照不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展上兩類地區(qū)，而對(duì)于第三類地區(qū)，依靠政府財(cái)政投入改善交通運(yùn)輸條件和生活條件就成為重中之重。經(jīng)過(guò)五到十年的時(shí)間，第一和第二板塊已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，無(wú)需政府過(guò)多投入，而且整個(gè)社會(huì)的財(cái)富也有了極大提高，這時(shí)第三板塊將成為發(fā)展重點(diǎn)，投入較多資金，在以前的基礎(chǔ)上發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)甚至可以考慮搬遷某些邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，最終實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。這一階段大約需要十到十五年時(shí)間，有望在2020年之前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。

5.構(gòu)建農(nóng)民+政府+社會(huì)參與的共同體

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民作為主體，政府作為主導(dǎo)已是定論，可是這樣是否就可以又快又好的實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)呢？通過(guò)上面的分析，顯然還有很多困難。但如果加上社會(huì)參與，也就是構(gòu)建“農(nóng)民+政府+社會(huì)參與”的共同體，也許才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳模式。通過(guò)社會(huì)參與，可以有效彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政投入的不足，在市場(chǎng)的指導(dǎo)下有效利用各方面的資金與技術(shù)?？墒俏覈?guó)現(xiàn)行政策和體制對(duì)社會(huì)參與卻有諸多限制，比如土地的流轉(zhuǎn)，資金的投入，產(chǎn)權(quán)與股權(quán)等，因此，如何“放活”，創(chuàng)新機(jī)制，就成為構(gòu)建“農(nóng)民+政府+社會(huì)參與”共同體模式的關(guān)鍵。從更廣義的角度講，應(yīng)該稱為“新農(nóng)村建設(shè)共同體”，凡是有利于新農(nóng)村建設(shè)的組織、機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該改允許加入到這次建設(shè)浪潮中來(lái)；凡是有利于農(nóng)民利益的政策、模式都應(yīng)該推行。所以不只是公司要加入進(jìn)來(lái)，各種組織要加入進(jìn)來(lái)，高校智囊機(jī)構(gòu)要加入進(jìn)來(lái)，國(guó)際資本、熱錢等等也都要加入進(jìn)來(lái)，在堅(jiān)持社會(huì)主義的前提下構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的共同體、綜合體，又快又好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

6.社會(huì)參與的保障機(jī)制

前文已經(jīng)論述過(guò)我們研究的重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要通過(guò)引入社會(huì)資金參與，較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化進(jìn)程?？墒菍?duì)于農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)，因土地性質(zhì)的不同，社會(huì)參與需要面對(duì)不同的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有土地，社會(huì)參與有非常明晰的操作流程，可靠的保障機(jī)制，但是對(duì)于集體用地，雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰，因產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)的問(wèn)題，社會(huì)參與一方的利益很難得到法律的保護(hù)。

因此在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)引入社會(huì)參與的過(guò)程中，在目前立法對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)定不完善的情況下，出于對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行保障的考慮，地方政府不得不在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此在這種“政府+農(nóng)民+社會(huì)參與共同體”模式下，如何保障各方利益，將成為社會(huì)資金介入新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中投資商同政府、農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商談判的核心問(wèn)題。

7.土地“圈地”與“整合”的困惑

新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，不可避免是圍繞著土地展開(kāi)的，因此很容易陷入土地“圈地”和“整合”的困惑之中。地產(chǎn)商的介入是否就意味著侵害農(nóng)民的利益，土地整合是否就意味著圈地。對(duì)這類問(wèn)題的判斷雖不能遵循“經(jīng)義決獄，原心定罪”的做法，但至少要看到問(wèn)題的本質(zhì)。我們認(rèn)為所謂的“圈地”，應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，土地性質(zhì)發(fā)生了變化，農(nóng)民的利益受到了侵害。比如英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的“圈地運(yùn)動(dòng)”，大批農(nóng)民失去土地，背井離鄉(xiāng)。而在本文探討的路徑與模式中，雖有地產(chǎn)商、開(kāi)發(fā)商、金融資本的介入，但土地性質(zhì)沒(méi)有改變，土地的產(chǎn)權(quán)更沒(méi)有改變，即沒(méi)有新增建設(shè)用地，也沒(méi)有減少農(nóng)業(yè)用地，僅僅在空間位置上做出調(diào)整，集約土地、科學(xué)規(guī)劃，相反，不僅保證了農(nóng)民的利益，還使他們的生活質(zhì)量和收入水平得到根本改善，因此，我們認(rèn)為這種整合不是圈地，是符合科學(xué)發(fā)展觀和中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策要求的。

四、城市化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)的路徑與模式

1.城市化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

首先我們?cè)谶@里說(shuō)明兩個(gè)概念：（1）農(nóng)村城市化。是指將農(nóng)村按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土地整合，不改變農(nóng)民的戶口和土地性質(zhì)，只改變農(nóng)民的生活方式和居住條件、農(nóng)村的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，以及社會(huì)保障體系，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一安置”為指導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面城市化，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平，從而達(dá)到農(nóng)民增收的目的；（2）城市化中的農(nóng)村。是指按照城市發(fā)展的進(jìn)程，由于城市用地范圍的擴(kuò)大，分區(qū)分塊的逐步圈層式、外推式開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)土地性質(zhì)的改變，而改變農(nóng)民的身分。農(nóng)民雖然發(fā)生了生活方式和居住條件的變化，但由于工作崗位的變化而無(wú)法保證其收入，也無(wú)法改變城中村的不和諧狀況。

在城市化進(jìn)程中雖然兩種建設(shè)路徑均可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，但是他們之間的優(yōu)缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。第一條路徑是從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面增加農(nóng)民收入，快速建立起長(zhǎng)效的農(nóng)民生活保障體系，改變農(nóng)民的生活觀念和生產(chǎn)方式，并且可以為農(nóng)村向城市的過(guò)渡打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是一條較快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)而同時(shí)副作用又較小的路徑，因此，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部這類地區(qū)，我們建議選擇農(nóng)村城市化這條道路。

2.城市化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作模式

在城鄉(xiāng)結(jié)合部選擇“農(nóng)民+政府+社會(huì)參與的共同體”運(yùn)作模式會(huì)更加有效的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，在充分保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，不違背國(guó)家對(duì)土地的限制性條件，創(chuàng)新多贏機(jī)制，將是有益的探索。該共同體的工作主要通過(guò)舊村改造、土地成片開(kāi)發(fā)整理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一安置”為指導(dǎo)原則，進(jìn)行“遷村進(jìn)社區(qū)、遷商進(jìn)街區(qū)、遷廠進(jìn)園區(qū)”運(yùn)作，即所謂“三遷工程”，實(shí)現(xiàn)“村民向社區(qū)集中、商服向街區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中”，可以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到土地集約化利用，不僅能解決常見(jiàn)的拆遷安置難題，還可以多方面增加農(nóng)民收入。由于農(nóng)民并沒(méi)有失去土地，還改善了原來(lái)的居住環(huán)境，又為城市發(fā)展騰出了可供開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，完全符合科學(xué)發(fā)展觀，因此這種運(yùn)作模式值得研究。

五、探索與實(shí)踐——新南城之路

門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)位于北京市西部，長(zhǎng)安街的西延長(zhǎng)線上，與首鋼隔永定河相望，是北京十一個(gè)新城之一——門頭溝新城的一部分。占地35平方公里，全鎮(zhèn)約3萬(wàn)人，有24個(gè)行政村，數(shù)百個(gè)企業(yè)，散落分布在這塊土地上，生活配套很少，居住條件很差，土地利用率很低。鎮(zhèn)政府于2003年7月專門成立了新南城投資發(fā)展總公司，引進(jìn)了一批具有城市運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的博士、碩士等專業(yè)人才，授權(quán)該公司對(duì)這塊土地進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一整理”。在鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)下，通過(guò)村委會(huì)委托，自然形成“農(nóng)民+政府+公司”三位一體的運(yùn)作模式，探索出了一條解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功之路，被當(dāng)?shù)匕傩账追Q為“新南城之路”。

1.新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想

門頭溝新城的規(guī)劃已全部完成，其中新南城范圍內(nèi)規(guī)劃有15萬(wàn)人，總建筑面積約1300萬(wàn)平方米，其中住宅約600萬(wàn)平方米，商業(yè)金融400萬(wàn)平方米，工業(yè)及其他約300萬(wàn)平方米。我們根據(jù)新城總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的要求，在不新增建設(shè)用地規(guī)模，不減少農(nóng)用地面積，不改變土地權(quán)屬性質(zhì)的前提下，通過(guò)空間位置的調(diào)整和土地整合，編制了一整套新南城新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想，其核心內(nèi)容就是下述的“三遷工程”。

（1）“遷村進(jìn)社區(qū)——村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”：把鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的24個(gè)行政村，以相鄰的若干個(gè)村為單位合并成一個(gè)新社區(qū)，每個(gè)社區(qū)1000戶左右，通過(guò)“遷村進(jìn)社區(qū)”可集約出6000余畝土地。這樣不僅大大改善村民居住環(huán)境，還可以騰出大量宅基地用于新城建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)的城市化步伐。

（2）“遷廠進(jìn)園區(qū)——生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主”： 是根據(jù)新南城總體規(guī)劃要求，在規(guī)劃工業(yè)地塊上建設(shè)約30萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，將目前分散的工礦企業(yè)集中搬遷至規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)，并引進(jìn)高新技術(shù)、環(huán)保研發(fā)型現(xiàn)代化企業(yè)。這樣，不僅有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)，還將會(huì)騰出大量的工礦用地用于新的建設(shè)。

（3）“遷商進(jìn)街區(qū)——生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主”： 是按照規(guī)劃指標(biāo)，在交通便利、人氣聚集的街區(qū)建設(shè)約30萬(wàn)平方米的商業(yè)用房，通過(guò)招商引進(jìn)一批中外特色餐飲美食、江浙小商品、休閑娛樂(lè)茶座等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大幅提升地區(qū)消費(fèi)人氣，以配合地區(qū)生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)民通過(guò)出租商業(yè)地產(chǎn)得到持續(xù)長(zhǎng)久的生活保障；另一方面，繁榮的商業(yè)又可以增加政府的財(cái)政稅收。

根據(jù)模擬測(cè)算，在“三遷工程”實(shí)施完成后，可以使農(nóng)民每人每年增收約2萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，新增稅收每年2億元。每個(gè)農(nóng)民都住上了新房，平均每人在50平方米左右。集體經(jīng)濟(jì)還可擁有相當(dāng)部分工業(yè)廠房和商鋪搞經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。還可以騰出8000余畝建設(shè)用地用于新城建設(shè)?？傆?jì)投入在30億元人民幣左右。如果政府能給予政策支持，我們完全可以不需要政府和農(nóng)民投入一分錢，僅通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金就可以實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想。

2.馮村現(xiàn)象

馮村位于永定鎮(zhèn)中部，是北京市經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)村、門頭溝首富村，也是新農(nóng)村建設(shè)共同體——“農(nóng)民+政府+公司三位一體”運(yùn)作模式的成功范例。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)下，通過(guò)馮村人的努力和新南城公司的幫助，馮村在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了驕人的成績(jī)。2005年全村的經(jīng)濟(jì)總收入已達(dá)到13億元，2006年上半年總收入已超過(guò)8億元，為馮村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“遷村進(jìn)社區(qū)”：10萬(wàn)平米的村民樓房已建成并全部入住，村民都住上了寬敞明亮的樓房，人均居住面積從不到15平米增加到40平米。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)，在馮村實(shí)行確權(quán)不分地、土地入股的政策，讓每個(gè)農(nóng)民都成為股東，每戶可一次性分到現(xiàn)金20萬(wàn)元~30萬(wàn)元，把土地的租金收益進(jìn)行二次分配，每月的固定收入就有1000多元，在馮村，農(nóng)民人均年收入已逾2萬(wàn)元，收入穩(wěn)定。在馮村大多數(shù)村民能享有養(yǎng)老金、合作醫(yī)療費(fèi)等福利，馮村已切實(shí)做到了讓廣大村民做有所為，老有所養(yǎng)，解決了村民的后顧之憂，使農(nóng)民得到了持續(xù)有效的社會(huì)保障，馮村已基本達(dá)到了城鎮(zhèn)小康生活的標(biāo)準(zhǔn)，率先步入了城市化的生活，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了持續(xù)有效的社會(huì)保障。

馮村已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化，農(nóng)民居民化，就業(yè)工薪化，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其產(chǎn)”。父老鄉(xiāng)親編了一段順口溜，“離土不離鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工，土地變股份，農(nóng)民當(dāng)股東，家家住新房，年年有保障，人人有事做，共同奔小康”。

在新南城總公司的幫助下，馮村順利進(jìn)軍商業(yè)地產(chǎn)，在北京、福建等地購(gòu)買近6萬(wàn)平方米的商鋪，分別與世界500強(qiáng)法國(guó)歐尚、沃爾瑪和IBM結(jié)為戰(zhàn)略聯(lián)盟，馮村農(nóng)民成了世界500強(qiáng)企業(yè)的“房東”。

通過(guò)“農(nóng)民+政府+公司三位一體”的運(yùn)作模式，馮村的村民生活已富裕起來(lái)了，村容村貌變的更美，文化活動(dòng)更為豐富，管理也更為民主，馮村已改寫(xiě)了京西落后貧窮的歷史。馮村已建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，馮村是門頭溝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最具代表性的成功典范，在馮村構(gòu)建出了一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

六、結(jié)論

本文只探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在城市化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)的路徑與模式，在政策上對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“放活”，在路徑上確定“農(nóng)村城市化”的方向，在運(yùn)作上構(gòu)建多方盈利的共同體模式，推行“三遷工程”，無(wú)論是在理論上分析，還是在小范圍內(nèi)的試點(diǎn)都已經(jīng)證明我們選擇的路徑與模式的正確性。隨著馮村試點(diǎn)的成功，“三遷工程”馬上就要在整個(gè)新南城35平方公里的土地上全面鋪開(kāi)。

“中國(guó)的農(nóng)民太窮，中國(guó)的農(nóng)民太苦，中國(guó)的農(nóng)民太累……”，隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中央一號(hào)文件的出臺(tái)，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題終于“破題”。波瀾壯闊的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)大幕，但是確定目標(biāo)是一回事，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)又是另一回事，需要我們以一顆赤誠(chéng)之心，以高度的責(zé)任感和使命感，去探索中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)之路，其間的道路必然是曲折的，但未來(lái)也必是光明的。