王曉

經(jīng)適房等各類保障房,記錄著政府關(guān)注民生、改善民生的措施和作為。然而，近兩年，一些地方部分經(jīng)適房卻頻曝墻體開裂、樓板漏水、使用“瘦身鋼筋”等“通病”，更有甚者，有開發(fā)商毫不諱言：經(jīng)適房質(zhì)量就應該是差的。好一個偷梁換柱，經(jīng)適房，就應該是“經(jīng)濟”的！

縱觀各地經(jīng)適房建設中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有一種聲音將其歸咎于造價成本低，參與企業(yè)獲利薄。顯然，這不能成為制造“樓脆脆”的理由。經(jīng)適房建設中出現(xiàn)的一系列質(zhì)量問題，不是因為資金投入不足，在充分、真實的市場競爭條件下，合理利潤和質(zhì)量是能夠兼得的。

恐怕工程招投標違規(guī)現(xiàn)象在一定程度上仍然存在：評標體系有待完善，過分突出標價；對招投標仍有行政干預；評標公正性、可信性不高；施工企業(yè)之間存在陪標現(xiàn)象，對相關(guān)違法行為的懲罰力度不夠大，等等。比如，刑法第223條規(guī)定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不大。問題是，一旦經(jīng)適房質(zhì)量出現(xiàn)問題，老百姓往往尤為關(guān)注的是，政府職能部門是不是對招投標市場和工地現(xiàn)場監(jiān)管不力、在驗收環(huán)節(jié)“閉著眼睛簽字”，等等。經(jīng)適房的開發(fā)商是誰定的？招投標過程中到底有沒有“貓膩”？監(jiān)管部門和開發(fā)商私下里到底有什么關(guān)系？

的確，經(jīng)適房的建設機制是“政府主導，市場運作”，政府和住戶共有產(chǎn)權(quán)，確保經(jīng)適房質(zhì)量，政府責無旁貸。

當然，要完善工作方法，比如，加強招投標市場監(jiān)管，有效遏制串標圍標陪標現(xiàn)象，建立科學的建設工程招投標最低價評價法，等等。又如，在加強工地現(xiàn)場監(jiān)管方面，從奉賢銀河麗灣等保障房施工存在安全隱患被曝光的事件中,我們可以看到奉賢區(qū)建設交通委員會利用黃牌曝光、限期整改、給相關(guān)人員強制培訓的方法,有效地促使相關(guān)單位更好地進行施工，從而提高了施工質(zhì)量。這一方法就值得推廣。而更為關(guān)鍵是，在經(jīng)適房招投標、建設、驗收等環(huán)節(jié)，要擴大公民參與，加強“第三方評估”，并加大公開力度；加大經(jīng)適房建設領域的反腐敗工作，切斷開發(fā)商與政府官員之間的利益鏈。

而人大，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，推動建立完善各項配套機制的建立。比如，完善相關(guān)企業(yè)誠信體系建設，將其違規(guī)行為與市場資質(zhì)、未來開發(fā)行為掛鉤,并加大處罰力度，提高違法成本。

其次，要加大執(zhí)法檢查力度。對上海而言，相關(guān)監(jiān)督工作已取得了明顯成效。但經(jīng)適房建設是一個過程，對頑癥難以畢其功于一役，新情況新問題也會出現(xiàn)，因此，相關(guān)執(zhí)法檢查宜連續(xù)開展，滾動進行，貫穿于建設全過程。在不同階段，可以針對經(jīng)適房質(zhì)量反映強烈的不同問題，對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》，以及《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設工程質(zhì)量和安全管理條例》中的相關(guān)條款，“打包”進行執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對性和效率。

為了確保保障房建設的質(zhì)量安全，國務院副總理李克強多次對保障房質(zhì)量監(jiān)管提出嚴格要求，對保障房建設實行“質(zhì)量終身責任制”，一旦質(zhì)量出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。因此，在執(zhí)法檢查過程中，要推動相關(guān)責任制的完善和落實，并以此為契機，推動廉政政府的建設。

在執(zhí)法檢查中，要善于推動政務公開，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時啟動專題詢問。推動政府部門相關(guān)信息公開細化、通俗化，讓老百姓看明白、看得懂。對老百姓反映強烈的問題，回應要及時，通過專題詢問等形式，代表老百姓“討個說法”，讓政府部門對有關(guān)問題說明、澄清、解釋、承諾，讓經(jīng)適房真正做到“經(jīng)濟適用安全”，從而提升政府和人大的公信力。