閆鵬濤

5月27日，國家發(fā)改委正式核準廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設，湛江市長王中丙因為欣喜之余狂吻批文而一舉成名。這一象征性舉動及其背后所隱含的政策含義隨即引發(fā)網(wǎng)絡熱議。我們姑且不談其反映出的行政審批體制種種弊端，實際上社會關注點也多不在此，而是聚焦在發(fā)改委這一舉動背后隱含的政策取向。大家最擔心的，恐怕還是面臨經(jīng)濟下行壓力，國家調控是否已經(jīng)轉向？是否要重新走上以投資拉動經(jīng)濟的老路？是否要放棄這次難得的轉型機遇以確保短期的經(jīng)濟增速？大舉注資、投資也可能帶來副作用，因此這些問題更是容易引發(fā)人們的焦灼。

爭議的焦點集中在如何認識連續(xù)五個季度的經(jīng)濟增長減速，特別是今年一季度8.1%的增速為2009年以來最低，而且目前還有進一步回落的態(tài)勢。面對現(xiàn)狀，首先要保持好的心態(tài)。這是討論的前提，但也殊為不易。長期以來的高速增長已經(jīng)成為經(jīng)濟上的意識形態(tài)，這不僅有政治上的要求，也有充分就業(yè)等實際經(jīng)濟考慮。特別是把經(jīng)濟增速列為官員政績考核的重要指標后，GDP至上在有些地方成為第一追求。在這種觀念下，很多地方對目前的經(jīng)濟增速實際上是無法容忍的，在這種情況下極易產(chǎn)生一種不冷靜的意見，即迫切希望以強烈的投資驅動來拉動經(jīng)濟增長。其中有路徑依賴的因素，但也是一種浮躁心態(tài)的反映。這是我們要切實避免的。穩(wěn)增長關鍵是穩(wěn)心態(tài)。

客觀看，這次經(jīng)濟減速有外部因素。自美國金融危機和歐洲主權債務危機以來，外部市場需求不振是目前經(jīng)濟減速的一大因素，但最根本的，還是我們的經(jīng)濟增長模式遇到了階段性障礙，即我們走到了“中等收入陷阱”的邊緣或者講是劉易斯拐點。所謂“中等收入陷阱”是指發(fā)展中國家在發(fā)展初期往往依靠廉價的勞動力以及其他資源、政策優(yōu)勢，獲得顯著經(jīng)濟增長，但如果沒有隨著收入的提高而提升生產(chǎn)效率，其比較優(yōu)勢就會逐步喪失。如果不能通過創(chuàng)新重建競爭力，就會陷入收入相對國際競爭太多而相對于發(fā)展內需又太低的兩難境地，從而陷入增長窘境。近年來隨著勞動力、土地及物流成本的上升而出現(xiàn)部分外資企業(yè)向資源更低廉國家的流動即是明證。

從經(jīng)濟驅動三要素來看，出口因為勞動力及其他成本的上升等因素實際上已不具備持續(xù)增長的潛力；投資則因為容易引發(fā)通貨膨脹、企業(yè)及政府負債率上升、工業(yè)產(chǎn)能過剩、國際貿易沖突等一系列后果，而受到人們的質疑；內需因為長期弱勢反而最有可能成為經(jīng)濟持續(xù)增長的動力所在。如2010年家庭消費僅占GDP比重的34%，而同期世界中等收入國家平均水平為70%，其中潛力不言而喻?？梢?，拉動內需將是維持經(jīng)濟長期發(fā)展的關鍵所在。實際上，我們還可以從更高的層面來認識擴大內需，即從出口型經(jīng)濟向內需型經(jīng)濟的過渡實際上是從工業(yè)農(nóng)業(yè)社會向消費服務型社會過渡的經(jīng)濟動力。推動內需不僅是解決經(jīng)濟增長的手段，更是塑造中國未來社會，全面提升社會競爭力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)效率的關鍵所在。而落實轉型的關鍵就在于調結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高公共服務力度。

但同時要看到，這種轉型是有代價的，在內需尚未有效形成之前，經(jīng)濟發(fā)展有可能放緩，企業(yè)的競爭力會因為成本上升而下降，貿易順差也會隨著進口增加而減少。為保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，未來一段時間，可能仍然需要投資來避免增長的進一步下滑，投資占GDP仍然會保持一個較高的比重。但是我們要明白，短期內政策放松會有更大的驅動作用，但經(jīng)濟的轉型將有助于維持長期有效的增長?？梢姡３纸?jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵是辯證地看待穩(wěn)增長和調結構的關系。

回到人們爭議的話題，發(fā)改委在5月23日召開的國務院常務會議之后批準的一系列項目，在穩(wěn)增長和調結構的整體框架下，顯然是保持經(jīng)濟一定增速的微調，絕非重新回到以投資為主拉動經(jīng)濟增長的老路上來，而且這個增速會是政府工作報告所規(guī)劃的7.5%而非極具象征意義的8%。當然，其中度的把握需要政府好好斟酌，而且調結構的方針要貫徹到穩(wěn)增長中來。對于產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵行業(yè)而言此類投資項目則可以少矣。